La prestación local de los servicios ambientales (Carmen Navarro y David Alba)

La prestación local de los servicios ambientales

Carmen Navarro y David Alba

Universidad Autónoma de Madrid

Dentro de unos días se presentará el II Informe de Políticas Públicas Locales en Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid -continuación del realizado el pasado año- elaborado en el Instituto de Derecho Local en colaboración con el Ayuntamiento de Madrid.

Surgido con el afán de recopilar y analizar información sistemática sobre la planificación y el desarrollo de determinados sectores de gestión local a lo largo del tiempo, la presente edición del Informe presta especial atención a la política de medio ambiente en sentido amplio, que incluye no solo el cuidado de parques y jardines o la educación ambiental, sino también la gestión de residuos, la limpieza viaria o la movilidad. Así considerada, la política ambiental es una de las acciones nucleares de la gestión local, no solo por su impacto en la calidad de vida de los ciudadanos sino también por su relevancia en los presupuestos municipales.

El estudio analiza diferentes aspectos de las políticas ambientales en trece municipios de mayor población de la Comunidad de Madrid, desde la priorización de los distintos temas ambientales en sus agendas, hasta la estructura organizativa, pasando por el estudio de las estrategias y acciones municipales específicas o las distintas formas de gestión con las que los ayuntamientos prestan los principales servicios en este sector.

Precisamente referido a este último aspecto, los ayuntamientos presentan una interesante diversidad. En la siguiente gráfica se muestran las formas de prestación de los servicios de limpieza viaria, recogida de residuos y mantenimiento de parques y jardines, distinguiendo entre el desarrollo mediante un contrato con empresa privada, con personal propio o por medio de una empresa pública municipal. Se añade una categoría “mixta” dado que en algunos casos la prestación se lleva a cabo en distintas modalidades para diferentes zonas del municipio o para distintos aspectos del servicio.

Gráfico 1: Prestación de servicios públicos nucleares de la política municipal de medio ambiente.

Presentación3

Elaboración propia a partir de los datos del cuestionario aplicado a responsables municipales de las políticas de medio ambiente.

 A modo general, hay que destacar el predominio de la gestión externalizada en las tres áreas presentadas, siendo minoritarios los casos de gestión enteramente municipal por medio de personal propio o empresa pública municipal.

En relación a la limpieza viaria se muestra cómo se encuentra altamente externalizada: en siete de los trece municipios estudiados se gestiona por empresa privada, en otros tres por parte de una empresa pública municipal y en los restantes tres municipios parte del servicio se presta con personal propio y parte es gestionado por empresa privada o pública municipal. El mantenimiento de parques y jardines refleja una mayor diversidad de formas de gestión ya que en ocho ocasiones es mixto, entre personal propio y empresa privada. En este sector se ha detectado una tendencia a la externalización del servicio, siendo cada vez mayor el porcentaje de área de zona verde gestionado por empresas externas que el mantenido por personal propio del Ayuntamiento. En general, en los municipios estudiados con gestión con personal propio, ésta supone menos del 25% de la superficie total de parques y jardines, excepto en un solo caso, en el que todas las zonas verdes son gestionadas por personal propio municipal. Por otro lado, tres ayuntamientos gestionan la totalidad de las zonas verdes con empresa privada y otro lo hace por medio de una empresa pública municipal.  La situación sobre la recogida de residuos es parecida a la de la limpieza viaria, pues en ocasiones forman parte del mismo servicio subcontratado. Así, es poco frecuente la prestación del servicio con medios propios: solo dos con personal del ayuntamiento y tres con empresas municipales. En dos casos la recogida es mixta entre personal propio y empresas externas. Los restantes seis municipios la realizan con empresas externas. Hasta aquí el mapa de situación.

Además de la fotografía fija que se captura a través del gráfico, hay que dejar constancia de algunas tendencias de cambio detectadas y de sus efectos. La crisis ha provocado transformaciones en la prestación dirigidas a alcanzar una mayor eficiencia intentando no ceder en la calidad. Los ayuntamientos han explorado diversas estrategias para el ahorro, siendo una de ellas la concentración de contratos, bien por zonas geográficas que antes eran gestionadas por separado, bien por la unión de varios servicios en un solo contrato, normalmente limpieza viaria y recogida de residuos. Igualmente se observan cambios en las condiciones de la contratación externa, pasando de centrarse únicamente en parámetros de gestión a hacerlo también en índices de calidad del servicio. Estas transformaciones generan nuevos escenarios que han de ser estudiados. Por ejemplo, si se incide en la fórmula de la medición de calidad se producirá un aumento de exigencia en el desempeño municipal para acometer adecuadamente las tareas de la medición y evaluación de los servicios. Todo ello en un contexto de poca cultura de la evaluación que, al tratarse de servicios ambientales, habrá que orientar no sólo a la dimensión administrativa del servicio, vigilando las condiciones del contrato en el caso de gestión por empresa privada, sino también a los efectos que sobre el medio está teniendo su ejecución. En este sentido, la incipiente utilización de la evaluación de los servicios ecosistémicos en la orientación del diseño de las políticas ambientales ofrece una oportunidad para la mejor implementación de estas políticas.

 

Informe sobre Políticas Públicas Locales en Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid (Carmen Navarro y Alfonso Egea)

Informe sobre Políticas Públicas Locales en Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid

Carmen Navarro y Alfonso Egea

Universidad Autónoma de Madrid

¿Cómo afecta el envejecimiento de la población a la gestión de las políticas públicas locales? ¿Qué impacto tiene el nivel de recursos económicos de las familias en la configuración de las acciones de los ayuntamientos en diferentes sectores? ¿Qué actuaciones concretas llevan a cabo los ayuntamientos en las áreas de actividad pública de las que son responsables? El nivel municipal es una pieza fundamental del sistema de gobierno multinivel y presenta un difícil equilibrio entre el amplio alcance de las demandas ciudadanas y la limitación de sus competencias y recursos. El Informe 2016 sobre políticas públicas locales en Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid realiza un estudio comparado de la respuesta de los entes locales a diversas tendencias demográficas, económicas y estructurales. A través del examen de tres políticas (educación, medio ambiente y mayores), el estudio explora una amplia variedad de lógicas, actores y contextos en los procesos de decisión municipal y en la implementación de actuaciones y programas.

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¿Qué hacer con las iniciativas de la oposición en el pleno? (Francisco Velasco)

¿Qué hacer con las iniciativas de la oposición en el pleno?

Francisco Velasco Caballero

Instituto de Derecho Local-UAM

Tras las últimas elecciones municipales, en buena parte de los municipios de España el grupo municipal del alcalde (y la junta de gobierno) no cuenta con mayoría en el pleno. Esta situación fácilmente puede estimular las “mociones” o “proposiciones” de los concejales de los grupos de oposición en el pleno, en un intento de dirigir, desde la oposición, el ejercicio de las competencias propias del alcalde y la junta de gobierno. En lo que sigue, se pretende indagar sobre cuál debe ser la tramitación que el alcalde, en tanto que presidente del pleno, debe dar a las iniciativas de los concejales.

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¿Son aún posibles las consultas municipales? (Francisco Velasco)

¿Son aún posibles las consultas municipales?
Francisco Velasco Caballero

IDL-UAM

Conforme a lo propuesto en el programa electoral de “Ahora Madrid” (apartado 2.4.1) y del PSOE (apartado 47), en los próximos meses el Ayuntamiento de Madrid fomentará la participación ciudadana. Muchas son las formas conocidas de participación ciudadana, tanto orgánica (consejos sectoriales, juntas municipales) como procedimental (tramites de audiencia y e información pública, presupuestos participativos). Las diversas formas de participación ciudadana o vecinal están genérica o específicamente amparadas en el Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid.
La iniciativa participativa recientemente anunciada por el actual Concejal de Participación Ciudadana de Madrid (Pablo Soto) se mueve en dos formatos complementarios: una web donde se canalicen las iniciativas de todos los ciudadanos (y reciban, a través de la misma web el apoyo u oposición de los madrileños) y la consulta local formal (con urnas y papeletas). Una primera articulación de estas vías participativas se contiene en las “Directrices para el ejercicio del derecho de propuesta”, recientemente aprobadas por la Junta de Gobierno de Madrid. La puesta en marcha de estas formas participativas encuentra en su camino algunas posibles dificultades jurídicas, derivadas del amplísimo concepto de “referéndum” que recientemente ha acogido el Tribunal Constitucional. Veamos.

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La compleja relación entre expertos y ciudadanos en los procesos participativos: breves reflexiones para una investigación (Carlos Rico)

La compleja relación entre expertos y ciudadanos en los procesos participativos: breves reflexiones para una investigación

Carlos Rico Motos (cricomotos@gmail.com)

Universidad Pablo de Olavide

Transcurridos cuatro años desde la irrupción del 15-M en la esfera pública es posible afirmar sin cautelas que sus demandas de transparencia, regeneración y participación ciudadana han arraigado en la agenda política española, al ser asumidas no solo por las fuerzas emergentes sino también en el discurso de los partidos tradicionales. En este sentido, cabe esperar que los nuevos ayuntamientos constituidos tras las elecciones municipales del 24 de mayo se enfrenten al reto de articular ambiciosos cauces de participación ciudadana en la elaboración de sus políticas públicas. La cuestión no es en absoluto menor, ya que en muchos casos los acuerdos con los nuevos actores políticos que van a tener la llave del gobierno en numerosos consistorios pueden pasar por la puesta en marcha de este tipo de mecanismos como elemento de legitimación.

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¿Puede “Ahora Madrid” cumplir su programa de asistencia social? (Francisco Velasco Caballero)

¿Puede “Ahora Madrid” cumplir su programa de asistencia social?

Francisco Velasco Caballero

Instituto de Derecho Local-UAM

Como es sabido, “Ahora Madrid” concurrió a las elecciones municipales con un programa muy centrado en la asistencia a las personas que más duramente están sufriendo la exclusión económica. No parece dudoso que ese programa de asistencia social ha sido una de las claves del éxito electoral de “Ahora Madrid”. Y ahora toca cumplirlo. Así, entre las primeras medidas anunciadas desde “Ahora Madrid” se encuentra la de destinar 79 millones de euros anuales del presupuesto municipal a “la adquisición de alimentos que permita cubrir mínimamente las necesidades de 106.000 personas”. ¿Es esto posible?
Desde el punto de vista jurídico dos son las cuestiones relativas al cumplimiento. Una de orden competencial, la otra de orden financiero. Empecemos por lo competencial.

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Elecciones municipales: las dimensiones de voto del pasado (José Ramón Montero)

Elecciones municipales: las dimensiones de voto del pasado

José Ramón Montero
Catedrático de Ciencia Política
Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015Antes del cambio de ciclo que se avecina el domingo 24 de junio, conviene echar la vista atrás para despedirse de las pautas electorales que muy probablemente van a modificarse. Esas pautas están encuadradas en las denominadas dimensiones del voto, es decir, en las principales características de los resultados de las elecciones municipales desde 1979. Nos fijaremos especialmente en las de 2011. Y recordaremos muy brevemente cuatro dimensiones básicas: los niveles de representación de los partidos, la fragmentación partidista, la volatilidad electoral y las transferencias de votos. Los datos agregados proceden del Ministerio del Interior, y los individuales de las encuestas depositadas en el Banco de Datos del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).

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Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista más votada ¿avance o retroceso? (Carmen Navarro)

Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista más votada ¿avance o retroceso?

Carmen Navarro

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015¿Quién no ha oído durante la campaña electoral el mantra “debe acceder al cargo de alcalde el cabeza de la lista más votada”? La idea se ha querido asociar a efectos beneficiosos para el sistema político local. En unas ocasiones se ha presentado como fórmula para superar los presuntos males de los gobiernos de coalición, como si éstos estuvieran irremediablemente abocados al fracaso, fueran menos legítimos o no respondieran a la voluntad de los ciudadanos expresada en las urnas. En otras se ha publicitado como elección directa del alcalde, sistema por la que han optado muchos países europeos a fin de contribuir a la regeneración democrática y/o a reforzar el liderazgo local haciéndolo más efectivo y visible. Pero, incluso planteado en estos términos, el debate está desenfocado; ni las coaliciones rebajan la calidad democrática, ni el modelo que se propone es exactamente el de un alcalde elegido directamente.

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Prestación de los servicios públicos locales: gestión pública vs. “gestión privada” (Mónica Domínguez)

Prestación de los servicios públicos locales: gestión pública vs. “gestión privada”

Mónica Domínguez Martín

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015La organización, o mejor, la reorganización de todo el sector público español y, en lo que aquí interesa, de la Administración municipal, constituye un tema central en el debate político y jurídico actual. La reforma y racionalización de las estructuras administrativas ocupan una posición central en el debate social y político, así como entre las medidas a adoptar para recortar el gasto público y superar la grave crisis económica y financiera que hemos venido padeciendo. En este contexto, a la Administración ya no sólo se le exige que lleve a cabo las funciones que tiene encomendadas, sino que, además, lo tiene que hacer de manera que sea lo más eficaz posible, con los mejores resultados a los que se pueda llegar y con el menor coste.

Las reformas administrativas se han situado en los primeros puestos de la agenda política a medida que se ha advertido la importancia de la maquinara pública para la realización de las líneas de actuación gubernamentales y su enorme incidencia en el gasto público. Y estas políticas de reforma administrativa se han extendido en todos los países, convirtiéndose en un elemento común de la acción gubernamental. La vigencia de estas afirmaciones se pone de manifiesto cada día en los medios de comunicación y en las intervenciones públicas de nuestros gobernantes.

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¿Cómo mejorar la calidad democrática de nuestros procesos electorales? (Ignacio Molina) y ¿Qué hay de nuevo en las listas electorales? (Patricia Correa)

¿Cómo mejorar la calidad democrática de nuestros procesos electorales?

Ignacio Molina

Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, UAM

Logo Elecciones Locales 2015En vísperas de que acudamos a votar la composición de los ayuntamientos para los próximos cuatro años, merece la pena hacer una reflexión sobre la calidad democrática de los procesos electorales que tienen lugar en España y de qué modo podría, en su caso, mejorarse.

Una primera aproximación formal resulta tranquilizadora pues los índices internacionales al uso puntúan bastante alto la regulación española relativa al sufragio pasivo (los requisitos para registrar partidos y presentar candidaturas no resultan discriminatorios) y al sufragio activo (todos los ciudadanos adultos pueden participar y no existen desincentivos para ejercer el derecho al voto) [1] . Si ahondamos un poco más, e incluimos en el análisis una segunda categoría de elementos no tan procedimentales (como el acceso efectivo a los medios de comunicación durante las campañas o los sesgos producidos por el sistema de financiación de partidos) ya son menos los motivos para estar satisfechos. No obstante, en esos aspectos existe al menos un debate político y periodístico por las quejas de los candidatos que se sienten perjudicados y, por tanto, alguna conciencia de la problemática existente.

Este post, sin embargo, quiere llamar la atención acerca de una tercera dimensión, algo más sofisticada y sobre la que casi nadie ha reparado en España: hasta qué punto los votantes son considerados ciudadanos inteligentes a quienes los partidos no pueden seguir tratando impunemente como menores de edad. Así dicho, parece una declaración ingenua de intenciones, pero algunas de las democracias más avanzadas han acertado en los últimos años a institucionalizar los mecanismos para intentar que las candidaturas se tomen más en serio las campañas. O, si se prefiere, para que no sean tanto los partidos, sino los mismos ciudadanos los que tengan protegida su posición antes de unas elecciones. Aunque hay probablemente más, los mecanismos más citados por los estudiosos para conseguirlo son básicamente dos: someter a todos los candidatos a debates organizados de forma independiente y auditar el rigor de los programas.

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