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Especial Blog 40 años de Elecciones Municipales

Los Gobiernos locales: del municipio constitucional a la ciudad global.

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1. La evolución del marcogeneral.

El art. 140 CE identifica a los municipios con dos cualidades esenciales: la garantía de su autonomía y su organización directamente democrática. Además, el municipio, como las demás entidades locales, se inscribe en el conjunto de la organización territorial del Estado (art. 137 CE), lo que plantea su relación con las CCAA; En fin, la reforma del art. 135 CE al incorporar el principio de estabilidad presupuestaria, ha completado el cuadro con los criterios de eficacia y eficiencia.

Sobre el cuadro normativo básico de la LBRL de 1985, han incidido sucesivamente el denominado “Pacto local“ para mejorar la gobernabilidad (1999), la “modernización” para incorporar el régimen diferenciado para las grandes ciudades (2003),la “simplificación” para eliminar trabas al ejercicio de actividades privadas (2009)  y la “racionalización y sostenibilidad” en el contexto de la crisis económica (2013). Completa el marco normativo básico la LOREG y la legislación de haciendas locales. Además, la Carta Europea de Autonomía Local (CEAL) ratificada por España en 1988 incorpora un refuerzo de los principios de autonomía y democracia local.

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Las elecciones a las Juntas Generales de los Territorios Históricos del País Vasco.

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El 26 de mayo de 2019 se celebrarán las elecciones municipales y europeas, así como las de algunas Comunidades Autónomas, pero también las elecciones forales en Álava, Bizkaia y Gipuzkoa.  La elección directa de los miembros de las Juntas Generales de los Territorios Históricos es una de las principales características de la autonomía vasca y justifica su destacado protagonismo institucional en un sistema complejo de pesos y contrapesos dentro de una estructura interna bastante original.

Efectivamente los Territorios Históricos difieren sustancialmente de las provincias de régimen común al ostentar una potenciada potestad de auto organización, aplicar el sistema de concierto económico tanto en normativa, como en desarrollo y ejecución, y ejercer una serie de importantes competencias exclusivas frente a las Instituciones Comunes, comunes a los Territorios Históricos, es decir, frente al Gobierno y Parlamento Vascos, pero también tienen un sistema electoral directo, a diferencia de las provincias de régimen común, que, como es sabido, disponen de un sistema electoral indirecto, o de segundo grado, lo que originó la reserva en este punto concreto de la Carta Europea de Autonomía Local de 1985 por el Estado Español en su ratificación efectuada en 1988.

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Evolución del modelo de financiación local

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La mayoría de los trabajos dedicados al estudio de la financiación local se refieren a la misma como “un mal endémico”, como si existiera un problema cualitativo y cuantitativo que el legislador no hubiera sido capaz de resolver. En nuestra opinión, esa crítica podría estar justificada hace treinta o cuarenta años, pero los cambios producidos en los últimos años permiten dudar de la veracidad de esta afirmación en el momento actual, sin perjuicio de que existan algunos problemas puntuales que justificarían alguna modificación legislativa.

Como es sabido, la Constitución española de 1978 reconoció expresamente los principios de autonomía local y suficiencia financiera en sus artículos 137 y 142, que han condicionado todas las reformas legales producidas desde 1978 orientadas a establecer el modelo de financiación de las entidades locales.

La primera ley que sentó las bases de un nuevo modelo de financiación local inspirado en dichos principios fue la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, que reguló las líneas generales del nuevo modelo de hacienda Local.

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Cuarenta años de democracia local: un breve análisis de resultados

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Francisco Velasco y Carmen Navarro

 

El sistema electoral local es, en su configuración jurídica, relativamente estable desde 1985.  A partir de este sistema normativo relativamente estable se pueden identificar y valorar los rendimientoso resultados políticos reales del sistema electoral. De forma gráfica, la evolución del voto a los distintos partidos ha sido la siguiente:

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Sistema electoral local: Do not fix what is not broken!

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Cuando se habla del sistema electoral español, en general, lo más común en los últimos tiempos es decir que está obsoleto, que necesita una reforma en profundidad. Esto se dice, normalmente, con la mente puesta en las elecciones generales. Pero la afirmación se extiende de forma casi inconsciente también a las elecciones locales. Y sin embargo, los males que se identifican en el sistema electoral nacional no tienen correspondencia en régimen electoral local. Por eso, habría que aquilatar mucho los afanes reformistas en el ámbito electoral local. Aquí, como dice el dicho inglés: Do not fix what is not broken!

Se dice del régimen electoral para el Congreso de los Diputados, regulado en la LOREG de 1985, que es estructuralmente desigual(porque el voto en Teruel vale más que el voto en Madrid); que es desproporcional(porque algunos partidos tienen muchos más votos que escaños) y que premia el bipartidismo, porque los partidos emergentes necesitan un altísimo número de votos para romper el duopolio. Las causas de estos males a veces se imputan –equivocadamente- a la fórmula proporcional D´ Hondt. Otras veces, con mejor criterio, se imputan al tipo y númerod de las circunscripciones electorales (las provincias), a la atribución mínima de dos escaños por provincia y al bajo número de escaños totales en el Congreso. El argumento central sería que el alto número de circunscripciones electorales (50 provincias, más Ceuta y Melilla), sumado a que todas ellas eligen al menos dos diputados, premia la representación de las provincias menos pobladas. Además, como muchas de las provincias eligen pocos diputados (entre 3 y 5), en la práctica se dificulta que los partidos políticos medianos o emergentes entren al reparto de escaños. El mismo efecto tendría la barrera electoral mínima del 5 por 100 de votos válidos en cada circunscripción.

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40 años de Ayuntamientos democráticos

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Silvia Díez y Carmen Navarro

El 3 de abril de 1979, en el marco de la Constitución de 1978, se celebraron las primeras elecciones municipales en España. Cuarenta años después, el próximo 26 de mayo, tendrán lugar las undécimas elecciones locales. Con el fin de conmemorar esta importante efeméride, el Instituto de Derecho Local inicia una serie especial de su blog en la que sus miembros y colaboradores reflexionarán sobre la evolución de los gobiernos locales y del Derecho local en este periodo de vigencia de la Constitución. Durante el mes de mayo se publicarán diversas entradas relativas a temas como las elecciones municipales y sus resultados, las transformaciones del sistema de competencias locales, la prestación de servicios, la financiación, la autonomía local, el urbanismo, el medio ambiente, entre otros muchos.

Desde una perspectiva multidisciplinar, jurídica y politológica, se quiere visibilizar, de este modo, la importancia del nivel local de gobierno en el contexto del Estado autonómico y hacer balance sobre su evolución en las últimas cuatro décadas. Esperamos que esta serie especial del blog del IDL sea de vuestro interés y permita visibilizar tanto la trascendencia de la política, la gestión y el Derecho locales, como la importancia de los resultados de las próximas elecciones, que determinarán a los responsables de nuestros pueblos y ciudades en los próximos cuatro años.

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