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Elecciones Municipales

Los Gobiernos locales: del municipio constitucional a la ciudad global.

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1. La evolución del marcogeneral.

El art. 140 CE identifica a los municipios con dos cualidades esenciales: la garantía de su autonomía y su organización directamente democrática. Además, el municipio, como las demás entidades locales, se inscribe en el conjunto de la organización territorial del Estado (art. 137 CE), lo que plantea su relación con las CCAA; En fin, la reforma del art. 135 CE al incorporar el principio de estabilidad presupuestaria, ha completado el cuadro con los criterios de eficacia y eficiencia.

Sobre el cuadro normativo básico de la LBRL de 1985, han incidido sucesivamente el denominado “Pacto local“ para mejorar la gobernabilidad (1999), la “modernización” para incorporar el régimen diferenciado para las grandes ciudades (2003),la “simplificación” para eliminar trabas al ejercicio de actividades privadas (2009)  y la “racionalización y sostenibilidad” en el contexto de la crisis económica (2013). Completa el marco normativo básico la LOREG y la legislación de haciendas locales. Además, la Carta Europea de Autonomía Local (CEAL) ratificada por España en 1988 incorpora un refuerzo de los principios de autonomía y democracia local.

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Las elecciones a las Juntas Generales de los Territorios Históricos del País Vasco.

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El 26 de mayo de 2019 se celebrarán las elecciones municipales y europeas, así como las de algunas Comunidades Autónomas, pero también las elecciones forales en Álava, Bizkaia y Gipuzkoa.  La elección directa de los miembros de las Juntas Generales de los Territorios Históricos es una de las principales características de la autonomía vasca y justifica su destacado protagonismo institucional en un sistema complejo de pesos y contrapesos dentro de una estructura interna bastante original.

Efectivamente los Territorios Históricos difieren sustancialmente de las provincias de régimen común al ostentar una potenciada potestad de auto organización, aplicar el sistema de concierto económico tanto en normativa, como en desarrollo y ejecución, y ejercer una serie de importantes competencias exclusivas frente a las Instituciones Comunes, comunes a los Territorios Históricos, es decir, frente al Gobierno y Parlamento Vascos, pero también tienen un sistema electoral directo, a diferencia de las provincias de régimen común, que, como es sabido, disponen de un sistema electoral indirecto, o de segundo grado, lo que originó la reserva en este punto concreto de la Carta Europea de Autonomía Local de 1985 por el Estado Español en su ratificación efectuada en 1988.

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Evolución del modelo de financiación local

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La mayoría de los trabajos dedicados al estudio de la financiación local se refieren a la misma como “un mal endémico”, como si existiera un problema cualitativo y cuantitativo que el legislador no hubiera sido capaz de resolver. En nuestra opinión, esa crítica podría estar justificada hace treinta o cuarenta años, pero los cambios producidos en los últimos años permiten dudar de la veracidad de esta afirmación en el momento actual, sin perjuicio de que existan algunos problemas puntuales que justificarían alguna modificación legislativa.

Como es sabido, la Constitución española de 1978 reconoció expresamente los principios de autonomía local y suficiencia financiera en sus artículos 137 y 142, que han condicionado todas las reformas legales producidas desde 1978 orientadas a establecer el modelo de financiación de las entidades locales.

La primera ley que sentó las bases de un nuevo modelo de financiación local inspirado en dichos principios fue la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, que reguló las líneas generales del nuevo modelo de hacienda Local.

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Cuarenta años de democracia local: un breve análisis de resultados

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Francisco Velasco y Carmen Navarro

 

El sistema electoral local es, en su configuración jurídica, relativamente estable desde 1985.  A partir de este sistema normativo relativamente estable se pueden identificar y valorar los rendimientoso resultados políticos reales del sistema electoral. De forma gráfica, la evolución del voto a los distintos partidos ha sido la siguiente:

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Sistema electoral local: Do not fix what is not broken!

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Cuando se habla del sistema electoral español, en general, lo más común en los últimos tiempos es decir que está obsoleto, que necesita una reforma en profundidad. Esto se dice, normalmente, con la mente puesta en las elecciones generales. Pero la afirmación se extiende de forma casi inconsciente también a las elecciones locales. Y sin embargo, los males que se identifican en el sistema electoral nacional no tienen correspondencia en régimen electoral local. Por eso, habría que aquilatar mucho los afanes reformistas en el ámbito electoral local. Aquí, como dice el dicho inglés: Do not fix what is not broken!

Se dice del régimen electoral para el Congreso de los Diputados, regulado en la LOREG de 1985, que es estructuralmente desigual(porque el voto en Teruel vale más que el voto en Madrid); que es desproporcional(porque algunos partidos tienen muchos más votos que escaños) y que premia el bipartidismo, porque los partidos emergentes necesitan un altísimo número de votos para romper el duopolio. Las causas de estos males a veces se imputan –equivocadamente- a la fórmula proporcional D´ Hondt. Otras veces, con mejor criterio, se imputan al tipo y númerod de las circunscripciones electorales (las provincias), a la atribución mínima de dos escaños por provincia y al bajo número de escaños totales en el Congreso. El argumento central sería que el alto número de circunscripciones electorales (50 provincias, más Ceuta y Melilla), sumado a que todas ellas eligen al menos dos diputados, premia la representación de las provincias menos pobladas. Además, como muchas de las provincias eligen pocos diputados (entre 3 y 5), en la práctica se dificulta que los partidos políticos medianos o emergentes entren al reparto de escaños. El mismo efecto tendría la barrera electoral mínima del 5 por 100 de votos válidos en cada circunscripción.

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40 años de Ayuntamientos democráticos

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Silvia Díez y Carmen Navarro

El 3 de abril de 1979, en el marco de la Constitución de 1978, se celebraron las primeras elecciones municipales en España. Cuarenta años después, el próximo 26 de mayo, tendrán lugar las undécimas elecciones locales. Con el fin de conmemorar esta importante efeméride, el Instituto de Derecho Local inicia una serie especial de su blog en la que sus miembros y colaboradores reflexionarán sobre la evolución de los gobiernos locales y del Derecho local en este periodo de vigencia de la Constitución. Durante el mes de mayo se publicarán diversas entradas relativas a temas como las elecciones municipales y sus resultados, las transformaciones del sistema de competencias locales, la prestación de servicios, la financiación, la autonomía local, el urbanismo, el medio ambiente, entre otros muchos.

Desde una perspectiva multidisciplinar, jurídica y politológica, se quiere visibilizar, de este modo, la importancia del nivel local de gobierno en el contexto del Estado autonómico y hacer balance sobre su evolución en las últimas cuatro décadas. Esperamos que esta serie especial del blog del IDL sea de vuestro interés y permita visibilizar tanto la trascendencia de la política, la gestión y el Derecho locales, como la importancia de los resultados de las próximas elecciones, que determinarán a los responsables de nuestros pueblos y ciudades en los próximos cuatro años.

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Elecciones municipales: las dimensiones de voto del pasado (José Ramón Montero)

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Elecciones municipales: las dimensiones de voto del pasado

José Ramón Montero
Catedrático de Ciencia Política
Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015Antes del cambio de ciclo que se avecina el domingo 24 de junio, conviene echar la vista atrás para despedirse de las pautas electorales que muy probablemente van a modificarse. Esas pautas están encuadradas en las denominadas dimensiones del voto, es decir, en las principales características de los resultados de las elecciones municipales desde 1979. Nos fijaremos especialmente en las de 2011. Y recordaremos muy brevemente cuatro dimensiones básicas: los niveles de representación de los partidos, la fragmentación partidista, la volatilidad electoral y las transferencias de votos. Los datos agregados proceden del Ministerio del Interior, y los individuales de las encuestas depositadas en el Banco de Datos del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).

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Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista más votada ¿avance o retroceso? (Carmen Navarro)

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Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista más votada ¿avance o retroceso?

Carmen Navarro

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015¿Quién no ha oído durante la campaña electoral el mantra “debe acceder al cargo de alcalde el cabeza de la lista más votada”? La idea se ha querido asociar a efectos beneficiosos para el sistema político local. En unas ocasiones se ha presentado como fórmula para superar los presuntos males de los gobiernos de coalición, como si éstos estuvieran irremediablemente abocados al fracaso, fueran menos legítimos o no respondieran a la voluntad de los ciudadanos expresada en las urnas. En otras se ha publicitado como elección directa del alcalde, sistema por la que han optado muchos países europeos a fin de contribuir a la regeneración democrática y/o a reforzar el liderazgo local haciéndolo más efectivo y visible. Pero, incluso planteado en estos términos, el debate está desenfocado; ni las coaliciones rebajan la calidad democrática, ni el modelo que se propone es exactamente el de un alcalde elegido directamente.

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Prestación de los servicios públicos locales: gestión pública vs. “gestión privada” (Mónica Domínguez)

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Prestación de los servicios públicos locales: gestión pública vs. “gestión privada”

Mónica Domínguez Martín

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015La organización, o mejor, la reorganización de todo el sector público español y, en lo que aquí interesa, de la Administración municipal, constituye un tema central en el debate político y jurídico actual. La reforma y racionalización de las estructuras administrativas ocupan una posición central en el debate social y político, así como entre las medidas a adoptar para recortar el gasto público y superar la grave crisis económica y financiera que hemos venido padeciendo. En este contexto, a la Administración ya no sólo se le exige que lleve a cabo las funciones que tiene encomendadas, sino que, además, lo tiene que hacer de manera que sea lo más eficaz posible, con los mejores resultados a los que se pueda llegar y con el menor coste.

Las reformas administrativas se han situado en los primeros puestos de la agenda política a medida que se ha advertido la importancia de la maquinara pública para la realización de las líneas de actuación gubernamentales y su enorme incidencia en el gasto público. Y estas políticas de reforma administrativa se han extendido en todos los países, convirtiéndose en un elemento común de la acción gubernamental. La vigencia de estas afirmaciones se pone de manifiesto cada día en los medios de comunicación y en las intervenciones públicas de nuestros gobernantes.

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¿Cómo mejorar la calidad democrática de nuestros procesos electorales? (Ignacio Molina) y ¿Qué hay de nuevo en las listas electorales? (Patricia Correa)

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¿Cómo mejorar la calidad democrática de nuestros procesos electorales?

Ignacio Molina

Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, UAM

Logo Elecciones Locales 2015En vísperas de que acudamos a votar la composición de los ayuntamientos para los próximos cuatro años, merece la pena hacer una reflexión sobre la calidad democrática de los procesos electorales que tienen lugar en España y de qué modo podría, en su caso, mejorarse.

Una primera aproximación formal resulta tranquilizadora pues los índices internacionales al uso puntúan bastante alto la regulación española relativa al sufragio pasivo (los requisitos para registrar partidos y presentar candidaturas no resultan discriminatorios) y al sufragio activo (todos los ciudadanos adultos pueden participar y no existen desincentivos para ejercer el derecho al voto) [1] . Si ahondamos un poco más, e incluimos en el análisis una segunda categoría de elementos no tan procedimentales (como el acceso efectivo a los medios de comunicación durante las campañas o los sesgos producidos por el sistema de financiación de partidos) ya son menos los motivos para estar satisfechos. No obstante, en esos aspectos existe al menos un debate político y periodístico por las quejas de los candidatos que se sienten perjudicados y, por tanto, alguna conciencia de la problemática existente.

Este post, sin embargo, quiere llamar la atención acerca de una tercera dimensión, algo más sofisticada y sobre la que casi nadie ha reparado en España: hasta qué punto los votantes son considerados ciudadanos inteligentes a quienes los partidos no pueden seguir tratando impunemente como menores de edad. Así dicho, parece una declaración ingenua de intenciones, pero algunas de las democracias más avanzadas han acertado en los últimos años a institucionalizar los mecanismos para intentar que las candidaturas se tomen más en serio las campañas. O, si se prefiere, para que no sean tanto los partidos, sino los mismos ciudadanos los que tengan protegida su posición antes de unas elecciones. Aunque hay probablemente más, los mecanismos más citados por los estudiosos para conseguirlo son básicamente dos: someter a todos los candidatos a debates organizados de forma independiente y auditar el rigor de los programas.

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