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Elecciones Municipales

Sistema electoral local: Do not fix what is not broken!

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Cuando se habla del sistema electoral español, en general, lo más común en los últimos tiempos es decir que está obsoleto, que necesita una reforma en profundidad. Esto se dice, normalmente, con la mente puesta en las elecciones generales. Pero la afirmación se extiende de forma casi inconsciente también a las elecciones locales. Y sin embargo, los males que se identifican en el sistema electoral nacional no tienen correspondencia en régimen electoral local. Por eso, habría que aquilatar mucho los afanes reformistas en el ámbito electoral local. Aquí, como dice el dicho inglés: Do not fix what is not broken!

Se dice del régimen electoral para el Congreso de los Diputados, regulado en la LOREG de 1985, que es estructuralmente desigual(porque el voto en Teruel vale más que el voto en Madrid); que es desproporcional(porque algunos partidos tienen muchos más votos que escaños) y que premia el bipartidismo, porque los partidos emergentes necesitan un altísimo número de votos para romper el duopolio. Las causas de estos males a veces se imputan –equivocadamente- a la fórmula proporcional D´ Hondt. Otras veces, con mejor criterio, se imputan al tipo y númerod de las circunscripciones electorales (las provincias), a la atribución mínima de dos escaños por provincia y al bajo número de escaños totales en el Congreso. El argumento central sería que el alto número de circunscripciones electorales (50 provincias, más Ceuta y Melilla), sumado a que todas ellas eligen al menos dos diputados, premia la representación de las provincias menos pobladas. Además, como muchas de las provincias eligen pocos diputados (entre 3 y 5), en la práctica se dificulta que los partidos políticos medianos o emergentes entren al reparto de escaños. El mismo efecto tendría la barrera electoral mínima del 5 por 100 de votos válidos en cada circunscripción.

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40 años de Ayuntamientos democráticos

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Silvia Díez y Carmen Navarro

El 3 de abril de 1979, en el marco de la Constitución de 1978, se celebraron las primeras elecciones municipales en España. Cuarenta años después, el próximo 26 de mayo, tendrán lugar las undécimas elecciones locales. Con el fin de conmemorar esta importante efeméride, el Instituto de Derecho Local inicia una serie especial de su blog en la que sus miembros y colaboradores reflexionarán sobre la evolución de los gobiernos locales y del Derecho local en este periodo de vigencia de la Constitución. Durante el mes de mayo se publicarán diversas entradas relativas a temas como las elecciones municipales y sus resultados, las transformaciones del sistema de competencias locales, la prestación de servicios, la financiación, la autonomía local, el urbanismo, el medio ambiente, entre otros muchos.

Desde una perspectiva multidisciplinar, jurídica y politológica, se quiere visibilizar, de este modo, la importancia del nivel local de gobierno en el contexto del Estado autonómico y hacer balance sobre su evolución en las últimas cuatro décadas. Esperamos que esta serie especial del blog del IDL sea de vuestro interés y permita visibilizar tanto la trascendencia de la política, la gestión y el Derecho locales, como la importancia de los resultados de las próximas elecciones, que determinarán a los responsables de nuestros pueblos y ciudades en los próximos cuatro años.

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Elecciones municipales: las dimensiones de voto del pasado (José Ramón Montero)

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Elecciones municipales: las dimensiones de voto del pasado

José Ramón Montero
Catedrático de Ciencia Política
Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015Antes del cambio de ciclo que se avecina el domingo 24 de junio, conviene echar la vista atrás para despedirse de las pautas electorales que muy probablemente van a modificarse. Esas pautas están encuadradas en las denominadas dimensiones del voto, es decir, en las principales características de los resultados de las elecciones municipales desde 1979. Nos fijaremos especialmente en las de 2011. Y recordaremos muy brevemente cuatro dimensiones básicas: los niveles de representación de los partidos, la fragmentación partidista, la volatilidad electoral y las transferencias de votos. Los datos agregados proceden del Ministerio del Interior, y los individuales de las encuestas depositadas en el Banco de Datos del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).

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Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista más votada ¿avance o retroceso? (Carmen Navarro)

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Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista más votada ¿avance o retroceso?

Carmen Navarro

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015¿Quién no ha oído durante la campaña electoral el mantra “debe acceder al cargo de alcalde el cabeza de la lista más votada”? La idea se ha querido asociar a efectos beneficiosos para el sistema político local. En unas ocasiones se ha presentado como fórmula para superar los presuntos males de los gobiernos de coalición, como si éstos estuvieran irremediablemente abocados al fracaso, fueran menos legítimos o no respondieran a la voluntad de los ciudadanos expresada en las urnas. En otras se ha publicitado como elección directa del alcalde, sistema por la que han optado muchos países europeos a fin de contribuir a la regeneración democrática y/o a reforzar el liderazgo local haciéndolo más efectivo y visible. Pero, incluso planteado en estos términos, el debate está desenfocado; ni las coaliciones rebajan la calidad democrática, ni el modelo que se propone es exactamente el de un alcalde elegido directamente.

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Prestación de los servicios públicos locales: gestión pública vs. “gestión privada” (Mónica Domínguez)

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Prestación de los servicios públicos locales: gestión pública vs. “gestión privada”

Mónica Domínguez Martín

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015La organización, o mejor, la reorganización de todo el sector público español y, en lo que aquí interesa, de la Administración municipal, constituye un tema central en el debate político y jurídico actual. La reforma y racionalización de las estructuras administrativas ocupan una posición central en el debate social y político, así como entre las medidas a adoptar para recortar el gasto público y superar la grave crisis económica y financiera que hemos venido padeciendo. En este contexto, a la Administración ya no sólo se le exige que lleve a cabo las funciones que tiene encomendadas, sino que, además, lo tiene que hacer de manera que sea lo más eficaz posible, con los mejores resultados a los que se pueda llegar y con el menor coste.

Las reformas administrativas se han situado en los primeros puestos de la agenda política a medida que se ha advertido la importancia de la maquinara pública para la realización de las líneas de actuación gubernamentales y su enorme incidencia en el gasto público. Y estas políticas de reforma administrativa se han extendido en todos los países, convirtiéndose en un elemento común de la acción gubernamental. La vigencia de estas afirmaciones se pone de manifiesto cada día en los medios de comunicación y en las intervenciones públicas de nuestros gobernantes.

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¿Cómo mejorar la calidad democrática de nuestros procesos electorales? (Ignacio Molina) y ¿Qué hay de nuevo en las listas electorales? (Patricia Correa)

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¿Cómo mejorar la calidad democrática de nuestros procesos electorales?

Ignacio Molina

Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, UAM

Logo Elecciones Locales 2015En vísperas de que acudamos a votar la composición de los ayuntamientos para los próximos cuatro años, merece la pena hacer una reflexión sobre la calidad democrática de los procesos electorales que tienen lugar en España y de qué modo podría, en su caso, mejorarse.

Una primera aproximación formal resulta tranquilizadora pues los índices internacionales al uso puntúan bastante alto la regulación española relativa al sufragio pasivo (los requisitos para registrar partidos y presentar candidaturas no resultan discriminatorios) y al sufragio activo (todos los ciudadanos adultos pueden participar y no existen desincentivos para ejercer el derecho al voto) [1] . Si ahondamos un poco más, e incluimos en el análisis una segunda categoría de elementos no tan procedimentales (como el acceso efectivo a los medios de comunicación durante las campañas o los sesgos producidos por el sistema de financiación de partidos) ya son menos los motivos para estar satisfechos. No obstante, en esos aspectos existe al menos un debate político y periodístico por las quejas de los candidatos que se sienten perjudicados y, por tanto, alguna conciencia de la problemática existente.

Este post, sin embargo, quiere llamar la atención acerca de una tercera dimensión, algo más sofisticada y sobre la que casi nadie ha reparado en España: hasta qué punto los votantes son considerados ciudadanos inteligentes a quienes los partidos no pueden seguir tratando impunemente como menores de edad. Así dicho, parece una declaración ingenua de intenciones, pero algunas de las democracias más avanzadas han acertado en los últimos años a institucionalizar los mecanismos para intentar que las candidaturas se tomen más en serio las campañas. O, si se prefiere, para que no sean tanto los partidos, sino los mismos ciudadanos los que tengan protegida su posición antes de unas elecciones. Aunque hay probablemente más, los mecanismos más citados por los estudiosos para conseguirlo son básicamente dos: someter a todos los candidatos a debates organizados de forma independiente y auditar el rigor de los programas.

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El voto en las elecciones municipales: geometría variable en la oferta del 24 M (Alberto Sanz)

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El voto en las elecciones municipales: geometría variable en la oferta del 24 M

Alberto Sanz

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015Las elecciones municipales y autonómicas en España son consideradas por muchos analistas y actores políticos como una suerte de primer ensayo general o pre-test para a las siguientes elecciones generales. Esta consideración de elecciones nacionales de segundo orden se debe en parte a que una gran mayoría de los ciudadanos sigue votando en clave nacional aunque tenga que optar entre listas (cerradas) de candidatos autonómicos y locales. Además, son consideradas de segundo orden porque la percepción ciudadana de lo que está en juego con el resultado de las elecciones municipales y autonómicas es sistemáticamente menor de lo que se percibe en juego en las elecciones generales. Así, la doble condición de elecciones nacionales pero de segundo orden permite interpretar algunos patrones característicos de los resultados que tienden a aparecer en este tipo de elecciones. El principal de ellos consiste en que los partidos minoritarios ganan sistemáticamente una mayor representación, lo que se atribuye a mecanismos institucionales y de motivación de los votantes.

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– Las elecciones locales como procesos de deliberación pública: discutir sobre proyectos, no sobre personas (Elena García Guitián)

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Las elecciones locales como procesos de deliberación pública: discutir sobre proyectos, no sobre personas

Elena García Guitián

Universidad Autónoma de Madrid

Logo Elecciones Locales 2015En el contexto actual, en el que se da por hecho que nos hallamos ante una seria crisis institucional, la celebración de elecciones locales constituye uno de los procesos de participación ciudadana más importantes, que, sin embargo, tiende a menospreciarse. La utilización de una simplista dicotomía: “democracia representativa” versus “democracia participativa”, oscurece el hecho de que los procesos electorales generan espacios de deliberación pública y participación ciudadana muy inclusivos, porque involucran a la mayoría de los ciudadanos.

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Gasto y volumen poblacional, la eterna cuestión del tamaño de los municipios (Alba Viñas y Esther Pano)

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Gasto y volumen poblacional, la eterna cuestión del tamaño de los municipios

Alba Viñas Ferrer  (avinas@pisunyer.org) y Esther Pano Puey (epano@pisunyer.org)

Fundación Carles Pi i Sunyer

Logo Elecciones Locales 2015La cuestión del tamaño de los municipios, esencialmente medido en términos de población, ha sido un elemento recurrente en el debate sobre la estructura y la planta local en España. Se trata, de hecho, de una línea de preocupación que ha estado presente en la mayor parte de las discusiones sobre esta materia a nivel comparado. Un número importe de estados han acometido, en un momento u otro, un proceso de fusión municipal bajo la premisa fundamental de mejorar los costes en la prestación de servicios y construir unidades administrativas más capacitadas para prestar servicios públicos. Los casos más recientes son los de Francia, Grecia, Italia y Portugal que como consecuencia de la crisis económica y las presiones europeas, aprobaron medidas para reformular la estructura territorial en 2014, la primera, y en 2010 el resto. De hecho, Suecia, Noruega, Bélgica y Alemania ya habían impulsado iniciativas de ese tipo en los años 70.

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Reflexiones sobre el futuro de los grupos de interés en las ciudades españolas (Iván Medina)

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Reflexiones sobre el futuro de los grupos de interés en las ciudades españolas

Iván Medina

Universidad de Valencia

Logo Elecciones Locales 2015Existe una curiosa paradoja cuando nos referimos a la conexión entre las organizaciones representativas de intereses (o grupos de interés o asociaciones políticas) y el mundo local: aunque los fundamentos teóricos de la teoría de los grupos de interés provienen de estudios locales (por ejemplo, Dahl elaboró su idea de poliarquía en el marco de una investigación sobre New Haven en EEUU), es complicado referirse con meridiana claridad a cómo se organizan, se movilizan e influyen los intereses organizados en la política local. Al respecto, podríamos decir que esta dificultad responde a cuestiones numéricas (cada municipio plantea un patrón de gobernanza diferente), de ecología (el número y tipos de grupos es variable entre municipios), de estructura social y económica (cada municipio origina un cierto tipo de conflicto), de cultura política (la relevancia del asociacionismo es variable a lo largo del territorio) y de acción colectiva (en tanto que las fronteras entre partidos, grupos de interés y movimientos sociales no son tan evidentes a nivel local).

El propósito de este comentario no es resolver este puzzle teórico-conceptual; lo que pretendo aquí es apuntar una serie de preocupaciones acerca de cómo pueden llegar a evolucionar los grupos de intereses locales y cómo ello puede afectar al buen equilibrio democrático entre los diversos actores y formas de articulación de intereses.

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