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Silvia Díez Sastre

Juntas Consultivas y contratos menores (Silvia Díez Sastre)

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JUNTAS CONSULTIVAS Y CONTRATOS MENORES

 Silvia Díez Sastre

Instituto de Derecho Local de la UAM

En los últimos días hemos asistido a la publicación sucesiva de informes de las Juntas Consultivas de Contratación Administrativa del Estado (JCCAE) y de Aragón (JCCAAr). Algunos de estos pronunciamientos se centran en el alcance del artículo 118.3 LCSP, relativo a la imposibilidad de adjudicar varios contratos, que individual o conjuntamente superen los umbrales fijados para los contratos menores (Informes JCCAE 41/2017, 42/2017 y 5/2018 y JCCAAr 3/2018). El resultado es que, antes de la entrada en vigor de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), ya existen criterios interpretativos contradictorios sobre el alcance de algunos de sus preceptos más importantes en la práctica. A continuación, se da cuenta de los mismos y se formulan algunas apreciaciones críticas.

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¿El nuevo régimen de los contratos menores se aplica a todos los entes del sector público? (Silvia Díez)

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¿El nuevo régimen de los contratos menores se aplica a todos los entes del sector público?

 Silvia Díez Sastre

Instituto de Derecho Local-UAM

Si se compara con el TRLCSP, la nueva LCSP ha realizado una apuesta por unificar y legalizar el régimen jurídico aplicable a la contratación de los entes del sector público. En esa clave hay que interpretar la imposición de las mismas normas de preparación y adjudicación a todos los contratos armonizados, con independencia de que el poder adjudicador tenga o no el carácter de Administración Pública (art. 317 LCSP); así como la desaparición total de las instrucciones internas en la adjudicación de los contratos no armonizados de poderes adjudicadores no Administración Pública (art. 318 LCSP) y parcial en el caso de los entes del sector público que no son poder adjudicador (art. 321 LCSP).

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Los órganos de recursos contractuales de las entidades locales (Silvia Díez Sastre y Francisco Velasco Caballero)

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Los órganos de recursos contractuales de las entidades locales

Silvia Díez Sastre y Francisco Velasco Caballero

Instituto de Derecho Local-Universidad Autónoma de Madrid

Entre las múltiples novedades que incluye la nueva LCSP se cuenta una nueva regulación de los recursos en materia de contratación, tanto sustantiva como organizativa. Detengámonos ahora en una de las novedades, la regulación expresa sobre qué órganos independientes han de resolver los recursos especiales interpuestos contra la actividad contractual de las entidades locales. Aquí el nuevo art. 46.4 LCSP reproduce en parte el anterior art. 41.4 TRLCSP e introduce una novedad singular para los municipios de gran población y para las diputaciones provinciales.

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¿Puede una empresa municipal ejecutar un contrato público para su Ayuntamiento? (Silvia Díez Sastre)

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¿Puede una empresa municipal ejecutar un contrato público para su Ayuntamiento?

Silvia Díez Sastre

Instituto de Derecho Local – UAM

 

Bajo la denominación muy general de municipalización o reinternalización se pueden incluir fenómenos de muy diverso tipo y grado. Uno de ellos, objeto de estas líneas, consiste en que una empresa municipal se subrogue en la posición de concesionario de gestión de servicios públicos que venía desempeñando una empresa privada. Hablo de la posibilidad de que mediante una cesión del contrato, una empresa municipal pase a ser contratista de su propio ayuntamiento. Desde el punto de vista jurídico, esta operación puede plantear varios interrogantes. Algunos de ellos se refieren a la naturaleza de la cesión de modificación contractual regida por las exigencias del Derecho de la Unión Europea o al cumplimiento de los requisitos exigidos en la normativa nacional para las cesiones de los contratos públicos. Pero quizás lo más novedoso de este supuesto es que nos obliga a perfilar los límites de la actividad que pueden desempeñar las sociedades mercantiles de titularidad pública en relación con sus entidades matrices. Surge, así, la pregunta en torno a si una empresa municipal puede ejecutar un contrato para su Ayuntamiento.

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¿Los tribunales de recursos contractuales son órganos jurisdiccionales? (Silvia Díez)

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¿Los tribunales de recursos contractuales son órganos jurisdiccionales?
Silvia Díez Sastre

Instituto de Derecho Local-UAM

Recientemente la Gran Sala del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha determinado que el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic es órgano jurisdiccional a efectos de plantear cuestión prejudicial conforme al artículo 267 TFUE. El Tribunal procede, por tanto, a resolver la cuestión prejudicial que interpuso dicho órgano nacional en el marco de un recurso especial en materia de contratación pública. El litigio enfrentaba al Consorci Sanitari del Maresme y la Corporació de Salut del Maresme i la Selva. Al Tribunal de recursos contractuales catalán le preocupaba determinar, fundamentalmente, si una Administración pública puede considerarse operador económico y, por tanto, si se le puede negar el acceso al sistema de clasificación empresarial. De forma resumida puede decirse que el Tribunal de Justicia responde afirmativamente a la primera pregunta y de forma negativa a la segunda. Posteriormente, remite al órgano nacional la responsabilidad de resolver el asunto concreto. Pero más allá de esa respuesta, parece trascendente analizar por qué el Tribunal de Justicia entiende que un órgano nacional de recursos contractuales es órgano jurisdiccional a la luz del Derecho de la Unión Europea y puede plantear una cuestión prejudicial. Veamos cuáles son los argumentos que ha utilizado para justificar esta decisión.

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La elección directa del alcalde en Alemania

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La elección directa del alcalde en Alemania

Silvia Díez Sastre

Instituto de Derecho Local- Universidad Autónoma de Madrid

 

En los últimos diez años el debate en torno a la elección directa del alcalde ha aparecido en España de manera intermitente. Y lo que es más llamativo, se ha hecho por partidos políticos de ideologías formalmente opuestas. Esto se explica porque la elección directa del Alcalde se identifica con un incremento de la calidad democrática del gobierno local. Sin embargo, paradójicamente, los partidos no han llegado a un acuerdo para impulsar una reforma en este sentido. La última propuesta del actual partido en el Gobierno de la Nación trataba de situarse en esta línea. Pretendía asegurar que gobernara el Alcalde de la lista más votada en los municipios. De este modo se buscaba una “regeneración democrática” en el ámbito municipal.

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