Jurisprudencia

Tribunal Supremo

By 3 diciembre, 2018 No Comments

STS 446/2018:Desestimación de recurso contra la solicitud de segregación municipal ante la invocación de normativa estatal con carácter instrumental. Interpretación de la Ley 7/1993 sobre Demarcación Municipal de Andalucía.

STS 446/2018, de 20 de marzo:El Tribunal Supremo desestima el recurso de casación interpuesto por la Comisión Promotora de la Segregación y Creación del Municipio de San Pedro de Alcántara contra la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de 28 de julio de 2015 que a su vez desestimaba el recurso contencioso-administrativo contra el Decreto 275/2011 del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía que desestimaba la solicitud  de segregación del municipio de San Pedro de Alcántara del término municipal de Marbella.

Los únicos dos motivos en casación admitidos fueron, en primer lugar, la infracción del principio de legalidad recogido en el art. 9.3 CE, ya que la Ley 7/1993, de Demarcación Municipal de Andalucía, que la recurrente considera inaplicable, debido a que el expediente fue iniciado el 15 de febrero de 1991 por lo que debe respetarse «el principio de irretroactividad de la norma desfavorable»; y, en segundo lugar, por una interpretación errónea de la Disposición Transitoria 3ª de la Ley 7/1993 que establece que «los expedientes de modificación de términos municipales con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se sustanciarán de conformidad con el contenido de la misma», sin embargo, la recurrente cree que dicha disposición debe tenerse en cuenta para los aspectos procedimentales en la tramitación del expediente, mientras que para su resolución deberá efectuarse conforme a la normativa que estuviera vigente al tiempo de iniciarse aquéllos.

El Tribunal Supremo desestima el recurso de casación en primer lugar por la imposibilidad del Tribunal Supremo en revisar en casación la aplicación que realizan los diferentes TSJ de la legislación autonómica, no sirviendo para ello la invocación de una infracción de normativa estatal «con un mero carácter instrumental, siendo la verdadera ratio decidendide la sentencia impugnada la interpretación y aplicación de normas autonómicas», algo que sucede claramente en este caso donde lo que se pretende es revisar la interpretación realizada de la Ley 7/1993 andaluza que regula las segregaciones de municipios, entre otras cosas.

Ello no obsta para que el TS cite su jurisprudencia sobre la conformidad de la citada Ley al artículo 9 CE (STS de 1 de marzo de 2005) que establece que el establecimiento de un régimen riguroso de segregación municipal no vulnera ni la Constitución ni otras normas, sino que es una opción política determinada entre todas las posibles, adoptada por el legislador autonómico debiendo ser respetada.

No se estima pues la vulneración del artículo 9.3 CE ya que, además de lo anteriormente expuesto, no propugna «el principio de irretroactividad de la norma desfavorable» sino la irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derecho individuales por lo que no procede estimar el recurso de casación.

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