Estado de alarma y distribución territorial del poder

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Se acaba de dictar, hace tres días, el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Esta declaración de alarma afecta al conjunto del Estado, que pasa a encontrarse en una situación constitucional extraordinaria. A ella se dedica este  texto.

Las constituciones de los Estados de Derecho suelen prever situaciones de emergencia o cualificadamente extraordinarias en las que se altera el orden constitucional ordinario. Las diferencias entre los distintos países -y en esto cuenta mucho la antigüedad de la correspondiente Constitución- tienen que ver con los supuestos que pueden desencadenar la situación de emergencia; con los ámbitos de funcionamiento del Estado en los que se producen alteraciones, en situación de emergencia; y con las posibles afecciones a los ciudadanos, incluidas las posibles restricciones a sus derechos fundamentales.

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¿Producen los modelos presidencialistas ejecutivos más fuertes a nivel local?

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La diferencia entre los sistemas parlamentaristas y presidencialistas ha sido ampliamente utilizada en los estudios comparados por distintos motivos. De un lado, la simplicidad de los criterios para identificar cada uno de los modelos a partir de la elección del ejecutivo, de forma directa por la ciudadanía o indirecta por los parlamentos, facilita su aplicación a casos muy distintos entre sí. De otro lado, cada modelo genera distintas dinámicas en la relación entre los poderes ejecutivos y legislativos desde los que es posible analizar cuestiones claves del funcionamiento del sistema político como la estabilidad de los gobiernos, la producción normativa o el control de los ejecutivos. En este sentido, se prevé que el mayor énfasis del presidencialismo en la separación de los poderes legislativo y ejecutivo puede generar, como contrapartida, situaciones de bloqueo institucional en el funcionamiento conjunto del sistema político. Por su parte, los modelos parlamentaristas prevendrían la aparición de ese bloqueo por la necesidad que tiene el ejecutivo de mantener la confianza del parlamento y, por tanto, la necesaria interdependencia de poderes para el funcionamiento del sistema. Sin embargo, la mayor interdependencia podría generar una mayor inestabilidad de los ejecutivos, dados los incentivos de los parlamentos a retirar la confianza en caso de falta de acuerdo con el ejecutivo o éste disolver aquél por las mismas razones y convocar elecciones anticipadas. Así presentado, el debate en torno al parlamentarismo y presidencialismo puede suponer, aunque simplificado en exceso, la opción entre una mayor estabilidad de los ejecutivos a costa de la mayor inestabilidad del sistema político (presidencialismo) frente a una mayor estabilidad de este último a cambio de una mayor inestabilidad de los ejecutivos (parlamentarismo).

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