Category

Blog

Los ayuntamientos ante la COVID-19: una revolución organizativa

By Blog No Comments

Hace exactamente un año los ciudadanos nos encerrábamos en nuestros domicilios para frenar la curva de contagios COVID-19. Solo trabajadores esenciales y unas pocas actividades más mantenían su día a día regular. El resto transitamos a modo online en el desarrollo de nuestras responsabilidades laborales, tratando de acostumbrarnos en unos pocos días a profundos cambios. Esta transición nos enfrentó a todos a innumerables retos, pero los desafíos que tuvieron que afrontar los gobiernos y administraciones locales ante la llegada pandemia fueron formidables. Por un lado tuvieron que idear la forma de seguir prestando servicios en remoto, por otro tuvieron que salir a combatir la emergencia social en la medida de sus posibilidades. Una administración que por definición presta sus servicios en la proximidad y la cercanía se vio obligada a reinventarse. De ello hemos querido dar cuenta en nuestro Informe anual IDL-UAM sobre políticas públicas, este año dedicado, como no podía ser otra forma, a Los Ayuntamientos ante la COVID-19.

Seguir Leyendo Los ayuntamientos ante la COVID-19: una revolución organizativa

¿Cómo está funcionado la Ley de Contratos del Sector Público a nivel local? Los gestores de contratos de servicios públicos nos lo cuentan

By Blog No Comments

Fuente: https://pixabay.com/es/photos/tablero-tiza-negocios-4862180/

En esta entrada tratamos de dar respuesta a esta pregunta a partir de los hallazgos de una reciente investigación[1], cuyos resultados se recogerán en el libro “La externalización de servicios públicos a nivel local. Experiencias, competencias y desafíos de la gestión de los contratos” (Reynaers et al., 2021), que el Instituto Nacional de Administración Pública publica a finales de este mes. El análisis pone el foco en los factores institucionales, organizacionales e individuales que influyen en la gestión de los contratos de servicios externalizados. Aspectos como el diseño del contrato y los pliegos, el seguimiento y la corrección del desempeño en caso de incumplimiento son analizados a partir del relato de los propios gestores de contratos en el ámbito local.

Como se recordará, el 9 de marzo de 2018 entraba en vigor la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), por la que se transponían a nuestro ordenamiento las Directivas Comunitarias sobre adjudicación de contratos de concesión y contratación pública. Lo hacía con casi dos años de retraso y después de que España fuera sancionada por la Unión Europea. Sus dos objetivos principales eran, en primer lugar, conseguir una mayor transparencia en la contratación pública y, segundo, lograr una mejor relación calidad-precio. De este modo se pretendía acabar con las prácticas de corrupción y fraude, además de sanear las cuentas públicas y garantizar la sostenibilidad financiera de los contratos. Todo ello debía conseguirse mediante una simplificación de los procedimientos de contratación, que redundaría, además, en una mayor calidad de la contratación y satisfacción de los usuarios con los servicios.

Seguir Leyendo ¿Cómo está funcionado la Ley de Contratos del Sector Público a nivel local? Los gestores de contratos de servicios públicos nos lo cuentan

El TS excluye las cuotas con destinos específicos de la tasa del 1,5% a las distribuidoras eléctricas

By Blog No Comments

Fachada del Tribunal Supremo

La reforma del recurso de casación en la jurisdicción contencioso-administrativa, operada por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, que entró en vigor el 22 de julio de 2016, ha permitido que el Tribunal Supremo (TS) se pronuncie sobre la interpretación de determinados preceptos del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL), que muy difícilmente tenían acceso a la casación con el sistema anterior.

Muestra de ello es la reciente STS de 16 de diciembre de 2020 (ES:TS:2020:4370), en la que se analiza la particular fórmula de cuantificación de las tasas por utilización privativa o aprovechamiento especial del vuelo, suelo y subsuelo del dominio público local (comúnmente conocida como “tasa del 1,5%”).

Seguir Leyendo El TS excluye las cuotas con destinos específicos de la tasa del 1,5% a las distribuidoras eléctricas

La Inspección Tributaria Local también existe

By Blog 2 Comments

Si puede afirmarse que la tributación local es la “gran olvidada” en el panorama nacional, en relación con sus teóricamente homólogas estatal y autonómica, la inspección tributaria local bien podría calificarse en muchas ocasiones como la “gran abandonada” por los poderes públicos. ¿Alguien concibe que el Estado o las Comunidades Autónomas renunciasen a ejercer la inspección de sus tributos o que contratasen con una empresa privada para el desarrollo de sus funciones a cambio de suculentos beneficios?

El Tribunal Constitucional, en conocidas sentencias, a título de ejemplo, la 110/84, de 26 de noviembre y 76//90, de 26 de abril, ya señalaba que resulta necesaria una  actividad inspectora especialmente vigilante y eficaz, porque, en definitiva, su ejercicio no es una opción para el legislador y la Administración, sino “una exigencia inherente a un sistema tributario justo”, convirtiéndose la lucha contra el fraude fiscal en “un fin y un mandato que la Constitución impone a todos los poderes públicos, singularmente al legislador y a los órganos de la Administración tributaria”.

Seguir Leyendo La Inspección Tributaria Local también existe

La autonomía municipal en Alemania: especial referencia al servicio honorario

By Blog No Comments

En esta entrada se da breve cuenta de algunos aspectos del Derecho municipal alemán. Como es sabido, en Alemania cada uno de los 16 estados federados (Länder) cuenta con un régimen municipal propio, por lo que sólo se harán referencias normativas para ilustrar algunos ejemplos. Algunas de las cuestiones que aquí se tratan no serán ajenas al lector español, que observará ciertas similitudes, y no sólo diferencias, entre los ordenamientos español y alemán. Esta contribución presta especial atención a la autonomía municipal y a la figura de servicio honorario en los municipios alemanes.

1. La estructura territorial alemana se compone de la federación (Bund) y los estados federados (Länder). Al contrario de lo que sucede en España, el municipio (o las entidades locales) no suponen un tercer nivel en la estructura territorial del Estado, sino que forman parte de los Länder. Tanto en el nivel federal como en el de cada Land se distingue entre Administración mediata e inmediata. En la Administración inmediata son los propios órganos administrativos los que asumen las tareas (por ejemplo, los ministerios). A la Administración mediata pertenecen básicamente las corporaciones, los organismos autónomos y las fundaciones públicas, que son entidades que también asumen la tarea de administrar en nombre propio.

Seguir Leyendo La autonomía municipal en Alemania: especial referencia al servicio honorario

La acción socio-sanitaria concertada (de la Comunidad Valenciana) ante el TJUE

By Blog No Comments

Fotografía de la ciudad de MadridComo a estas alturas ya es bien conocido (ver blog IDL-UAM del 21 de noviembre de 2018), tanto el Derecho de la Unión Europea como el Derecho español (LCSP) reconocen las singularidades de los contratos de servicios a las personas, así como de las asociaciones u organizaciones sin ánimo de lucro que actúan en este ámbito. Y, a partir de este dato, acepta la construcción de un régimen peculiar de contratación en este ámbito. Pero, para configurarlo, el legislador español (al igual que hizo la Directiva) ha optado no por establecer una regulación específica y diferenciada, sino que, simplemente, establece ciertas peculiaridades a lo largo del articulado de la vigente Ley de Contratos del Sector Público. A partir de estas determinaciones normativas, el Informe 52/18 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (ver blog IDL-UAM de febrero de 2020) concluye que no existe ninguna obligación legal de acudir a un contrato público para gestionar este tipo de servicios, siendo posible utilizar otro tipo de fórmulas (se entiende que se refiere a fórmulas no contractuales) como, por ejemplo, las enumeradas sin ánimo de ser exhaustivo en el artículo 11.6 de la Ley, siempre que se cumplan los requisitos que este precepto prevé.

Seguir Leyendo La acción socio-sanitaria concertada (de la Comunidad Valenciana) ante el TJUE

El TJUE refrenda la tasa del 1,5% a la telefonía fija e internet

By Blog No Comments

Tras más de dos años de espera, el TJUE se ha pronunciado, en la STJUE de 27 de enero de 2021 (C-764/18 – Orange España), acerca de la licitud de exigir la tasa del 1,5% a las empresas dedicadas a la telefonía fija e internet.

Esta petición, cursada por el Tribunal Supremo mediante auto de 12 de julio de 2018, se ha presentado en el marco de un litigio entre el Ayuntamiento de Pamplona y Orange España, S. A. U., en relación con la tasa por utilización privativa o aprovechamientos especiales del suelo, vuelo y subsuelo del dominio público local por empresas explotadoras de servicios de suministros (tasa del 1,5%).

Seguir Leyendo El TJUE refrenda la tasa del 1,5% a la telefonía fija e internet

La inspección tributaria del IAE a la luz del principio de buena administración

By Blog No Comments

Fachada del Tribunal Supremo

El Impuesto sobre Actividades Económicas es un impuesto de gestión compartida, lo que supone, en síntesis, que la Administración tributaria del Estado tiene atribuida originariamente la gestión censal y la inspección del impuesto, así como la gestión tributaria de las cuotas provinciales y nacionales, y a los ayuntamientos corresponde la gestión tributaria de las cuotas municipales.

Este peculiar sistema de gestión se complica con la presencia de fórmulas de redistribución competencial, que incluso pueden resultar simultáneas: unas “descendentes”, atribuyen el ejercicio de  las competencias estatales a otras administraciones tributarias de ámbito territorial inferior (art. 91.1 y 3 TRLRHL); y otras “ascendentes”, posibilitan que los ayuntamientos puedan delegar o establecer  mecanismos de colaboración en relación con la competencia de gestión tributaria  con  entidades territoriales supramunicipales (arts. 7 y 8 TRLRHL).

Seguir Leyendo La inspección tributaria del IAE a la luz del principio de buena administración

Entidades colaboradoras en el control urbanístico de las obras objeto de declaración responsable

By Blog 2 Comments

La Ley madrileña 1/2020, de 8 de octubre, ha modificado profundamente el régimen de control municipal previo de las “obras ordinarias”, las que no requieren de un previo proyecto técnico de edificación (nuevo art. 152 de la Ley madrileña 9/2001, del Suelo: LSM). Para estas obras ya no es necesario contar con una previa licencia municipal de obras. Basta con la previa presentación por el promotor, en el ayuntamiento, de una declaración responsable. Luego, una vez iniciadas o terminadas las obras, el ayuntamiento tendrá que comprobar que lo declarado y/o ejecutado es conforme con la ordenación urbanística: con los planes y con las ordenanzas urbanísticas. Dice al respecto el nuevo art. 159.1 LSM que “Las declaraciones responsables serán objeto necesariamente de control posterior por el ayuntamiento o sus entidades colaboradoras a las que se refieren las disposiciones adicionales primera y segunda de esta Ley”. Sabemos de la existencia de entidades colaboradoras urbanísticas (ECU) que actúan en el municipio de Madrid. La pregunta es ahora si, como anuncia el art. 159 LSM esas ECU efectivamente van a poder participar, y en qué medida, en la comprobación de las obras objeto de declaración responsable. El criterio central para dar una respuesta es definir con quién colabora la ECU, si con el ayuntamiento o con el particular. De esta cuestión me ocupé hace ya unos años.

Seguir Leyendo Entidades colaboradoras en el control urbanístico de las obras objeto de declaración responsable

Plazo para solicitar la devolución del ICIO

By Blog One Comment

Ya tenemos respuesta para la duda que planteamos en nuestra entrada del blog de 7 de noviembre de 2018  ICIO y caducidad de la licencia – IDL-UAM en relación el inicio del cómputo del plazo de prescripción del derecho a solicitar la devolución de ingresos indebidos en el Impuesto de Construcciones, Instalaciones y Obras.

Como comentamos en dicha entrada, en auto de 11 de julio de 2018, la sección primera de la Sala Tercera del Tribunal Supremo había admitido el recurso 1869/2018 presentado por el Ayuntamiento de Recas (Toledo) apreciando interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia en el hecho de que, en aquellos casos en los que las obras no llegan a ejecutarse, el dies a quo del cómputo del plazo de prescripción para solicitar la devolución de ingresos indebidos del Impuesto debía fijarse atendiendo al mero transcurso del plazo indicado en la licencia o, si por el contrario, era necesario un acto formal de declaración de caducidad de la misma por parte del Ayuntamiento, criterio mantenido por el juzgado de instancia.

Seguir Leyendo Plazo para solicitar la devolución del ICIO