{"id":17222,"date":"2025-04-30T10:00:09","date_gmt":"2025-04-30T08:00:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=17222"},"modified":"2025-05-05T12:46:10","modified_gmt":"2025-05-05T10:46:10","slug":"los-planes-de-movilidad-urbana-sostenible-pmus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/los-planes-de-movilidad-urbana-sostenible-pmus\/","title":{"rendered":"Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS)"},"content":{"rendered":"

Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): un instrumento de planificaci\u00f3n importante y de larga tradici\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

 <\/p>\n

\"Estaci\u00f3nI. Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Los PMUS son un instrumento planificador para fomentar los cambios necesarios en la movilidad urbana con criterios de sostenibilidad [1]. Anteriormente se le daba preferencia a la fluidez y capacidad de estacionamiento de los veh\u00edculos motorizados: La \u201cplanificaci\u00f3n tradicional\u201d se centraba en el tr\u00e1fico (individual motorizado) como \u00fanico modo de transporte y pr\u00e1cticamente no consideraba otras formas de desplazamiento\u00a0[2]. Con los PMUS hubo un \u201ccambio de rumbo\u201d [3]. Tienen un enfoque estrat\u00e9gico e integrado para abordar con eficacia las complejidades del transporte urbano, centr\u00e1ndose en las personas y persiguiendo como objetivos principales la accesibilidad y calidad de vida [4]. Este art\u00edculo resume la evoluci\u00f3n de los PMUS en Espa\u00f1a y aclara por qu\u00e9 fueron \u2013 y siguen siendo \u2013 un instrumento relevante para mejorar la movilidad urbana hacia un futuro m\u00e1s sostenible.<\/p>\n

II. Historia<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Los incentivos del IDAE<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Los PMUS nos llevan acompa\u00f1ando bastante tiempo. Sus or\u00edgenes nos llevan a los principios del siglo XXI\u00a0[5]. La \u201coleada\u201d de los PMUS empez\u00f3 en 2005. En este instante, se desarrollaron varios planes con el fin de mejorar la movilidad urbana para hacerla m\u00e1s sostenible, la mayor\u00eda de ellos en la Comunidad de Madrid\u00a0[6]. La elaboraci\u00f3n fue incentivada por el IDAE, el Instituto para la Diversificaci\u00f3n y Ahorro de la Energ\u00eda, que est\u00e1 adscrito al Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico\u00a0[7]. El IDAE inici\u00f3 una fase de \u201cproyectos piloto\u201d para poner en marcha PMUS y ofreci\u00f3, para este fin, apoyo t\u00e9cnico y financiero\u00a0[8]. Brevemente se dio cuenta de que la improvisada implantaci\u00f3n de los PMUS vino con diversos retos\u00a0[9]. Son un instrumento complejo que necesitan, para funcionar bien, unas claras directrices metodol\u00f3gicas. Debido a esto, el IDAE public\u00f3 una Gu\u00eda pr\u00e1ctica en el a\u00f1o 2006 para la elaboraci\u00f3n e implantaci\u00f3n de PMUS\u00a0[10]. A partir de este momento, los PMUS siguieron las orientaciones de la Guia pr\u00e1ctica\u00a0[11], por lo que fueron elaborados e implementados de forma sistem\u00e1tica y estructurada.<\/p>\n

    Al mismo tiempo, el IDAE firm\u00f3 diversos convenios con Comunidades Aut\u00f3nomas para adjudicar subvenciones si se desarrollaban PMUS\u00a0[12]. Este paso foment\u00f3 de nuevo su desarrollo, ofreciendo el IDAE simult\u00e1neamente asesoramiento t\u00e9cnico, formaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n donde fuera necesario\u00a0[13]. De este modo, hasta que dio comienzo la crisis econ\u00f3mica en el a\u00f1o 2008, m\u00e1s de 100 PMUS fueron elaboras e implementados en territorio nacional\u00a0[14].<\/p>\n

      \n
    1. Los PMUS pasa de ser semiobligatorios a nivel nacional\u2026<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Debido a la delicada situaci\u00f3n financiera y unos presupuestos reducidos, el IDAE tuvo que reducir sus subvenciones a partir del 2009. Este periodo, que se prolong\u00f3 hasta 2013, se caracteriza por un descenso de PMUS elaborados, culminando en que el IDAE finalmente abandon\u00f3 del todo esta \u201cl\u00ednea de trabajo\u201d\u00a0[15]. Condenados a la muerte, los PMUS resurgieron notablemente en el a\u00f1o 2014. Es cuando se impuso la Ley 2\/2011 de 4 de marzo de Econom\u00eda Sostenible\u00a0[16] (LES). Aparte de especificar a nivel nacional el concepto de los PMUS (art\u00edculo 101 LES), la ley condiciona a partir del 01.01.2014 la concesi\u00f3n de cualquier ayuda o subvenci\u00f3n a las Administraciones auton\u00f3micas o Entidades locales incluida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y destinada al transporte p\u00fablico urbano o metropolitano a que la entidad beneficiaria disponga del correspondiente Plan de Movilidad Sostenible que est\u00e9 coherente con la Estrategia Espa\u00f1ola de Movilidad Sostenible\u00a0[17]. Esto llev\u00f3 a acabo que en 2014 se introdujeron 55 PMUS para, al mismo tiempo, poder acogerse a las ayudas para el transporte p\u00fablico.<\/p>\n

        \n
      1. \u2026 a ser finalmente obligatorios a nivel nacional y europeo<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        La relevancia de los PMUS ha resurgido en la actualidad. Por un lado, debido a la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica\u00a0[18] (LCCTE). EL art\u00edculo 14.3 LCCTE obliga a determinados municipios, en especial aquellos que tengan como m\u00ednimo 50.000 habitantes, y territorios insulares a adoptar antes de 2023 PMUS que introduzcan medidas de mitigaci\u00f3n que permitan reducir las emisiones derivadas de la movilidad. Estos planes deben de incluir, al menos, una serie de medidas que se encuentra concretizadas en el art\u00edculo\u00a014.3 a) \u2013 i)\u00a0LCCTE, entre las que se encuentra el establecimiento de zonas de bajas emisiones antes de 2023. De este modo, se foment\u00f3 la incorporaci\u00f3n de PMUS en unos 150 municipios\u00a0[19] y, incluido en estos, las zonas de bajas emisiones\u00a0[20].<\/p>\n

        Por otro lado, la relevancia de los PMUS se promulg\u00f3 por la Uni\u00f3n Europea (UE). La UE lleva mucho tiempo apostando por el instrumento de los PMUS\u00a0[21]. Por ahora, a nivel europeo, su incorporaci\u00f3n por los Estados miembros fue aspirada, pero no obligatoria. El status quo cambi\u00f3 el a\u00f1o pasado, en 2024, cuando se aprob\u00f3 el reglamento (UE) 2024\/1679 que afecta a la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T). El art\u00edculo 41.1.a).i). del reglamento (UE) 2024\/1679 prev\u00e9 que, a m\u00e1s tardar el 31 de diciembre de 2027, los Estados miembros velar\u00e1n por la adopci\u00f3n y seguimiento de un PMUS para cada nodo urbano que incluya, entre otras cosas, una serie de medidas \u201cpara integrar los diferentes modos de transporte y transitar a una movilidad sostenible, promover una movilidad eficiente sin emisiones y de bajas emisiones, incluida la log\u00edstica urbana, reducir la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica y ac\u00fastica y, cuando proceda, evaluar la accesibilidad del transporte para los usuario\u201d. El t\u00e9rmino del nodo urbano se encuentra definido en el art\u00edculo 3.6). del mismo reglamento y se refiere, en otras palabras, a ciudades, en las que las v\u00edas de transporte de la red transeuropea est\u00e1n conectadas entre s\u00ed o con la infraestructura de transporte local y regional a trav\u00e9s de estaciones centrales de tren, puertos, terminales de mercanc\u00edas multimodales y aeropuertos. Desde un cambio de criterio, un nodo urbano es b\u00e1sicamente una ciudad que tiene, como m\u00ednimo, 100.000 habitantes\u00a0[22]. La lista de las ciudades espa\u00f1olas que est\u00e1n cualificadas como nodos urbanos se encuentra en el anexo II del reglamento (UE) 2024\/1679.<\/p>\n

        III. Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

        Resumiendo, podemos concluir que los PMUS son un instrumento que llevan varios a\u00f1os presente en nuestra sociedad. Pasando el tiempo, la relevancia no ha dejado de crecer. Al contrario, podr\u00edamos hasta decir que los PMUS est\u00e1n teniendo sus \u201ca\u00f1os de gloria\u201d. Entre la LCCTE y el nuevo reglamento que afecta la RTE-T, su relevancia no s\u00f3lo se limita al territorio espa\u00f1ol, sino se extiende a toda la UE. Quedar\u00e1 por ver si tendr\u00e1n la suficiente eficacia, real y legal, como para reducir el transporte individual motorizado y alcanzar un cambio de rumbo en la movilidad urbana hacia una forma de desplazamiento m\u00e1s sostenible. De todos modos, es un paso importante en la direcci\u00f3n correcta y tiene, por ende, el potencial de mejorar la calidad de vida en los \u00e1mbitos urbanos.<\/p>\n

         <\/p>\n

         <\/p>\n

        Vincent-Carlos Barduhn<\/strong><\/p>\n

        Doctorando y asistente cient\u00edfico en el Centro de Investigaci\u00f3n en Derecho Ambiental Europeo del Prof. Dr. Claudio Franzius (Universidad de Bremen, Alemania) y parte de “KomUR”, una red de competencias del derecho ambiental financiada por el Ministerio Federal Alem\u00e1n de Educaci\u00f3n e Investigaci\u00f3n.<\/p>\n

        Investigador Visitante en el Instituto de Derecho y Gobierno Local.<\/span><\/p>\n

         <\/p>\n

        Referencias<\/strong><\/p>\n

        [1]Vega Pindado,<\/em> Los planes de movilidad urbana sostenible, p. 5.<\/p>\n

        [2] EP-SUMP,<\/em> Directrices PMUS, 2\u00b0a edici\u00f3n, p. 10; Vega Pindado,<\/em> Los planes de movilidad urbana sostenible, p. 5.<\/p>\n

        [3] \u201eParadigmenwechsel\u201c en alem\u00e1n, como por ejemplo se denomina en BBSR,<\/em> Konzepte f\u00fcr den Stadtverkehr der Zukunft, S. 16.<\/p>\n

        [4] EP-SUMP,<\/em> Directrices PMUS, 2\u00b0a edici\u00f3n, p. 10.<\/p>\n

        [5] Aunque ya hubo primeras experiencias respecto a la planificaci\u00f3n integral de la movilidad durante los a\u00f1os noventa del siglo XX, v\u00e9ase Vega Pindado,<\/em> AGUC 2016, 351 (355).<\/p>\n

        [6] Vega Pindado,<\/em> AGUC 2016, 351 (358); Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 17.<\/p>\n

        [7] V\u00e9ase https:\/\/www.idae.es\/.<\/p>\n

        [8] Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 17.<\/p>\n

        [9] Cf. Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 17: \u201cLos tres primeros proyectos piloto improvisaron sus m\u00e9todos de trabajo\u201d.<\/p>\n

        [10] La gu\u00eda se puede encontrar en https:\/\/www.idae.es\/publicaciones\/pmus-guia-practica-para-la-elaboracion-e-implantacion-de-planes-de-movilidad-urbana.<\/p>\n

        [11] Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 17.<\/p>\n

        [12] Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 18; Vega Pindado,<\/em> AGUC 2016, 351 (359).<\/p>\n

        [13] Vega Pindado,<\/em> AGUC 2016, 351 (359).<\/p>\n

        [14] V\u00e9ase la imagen en Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 17; Vega Pindado,<\/em> AGUC 2016, 351 (358).<\/p>\n

        [15] Vega Pindado<\/em>, Los PMUS en Espa\u00f1a, S. 66; Vega Pindado, <\/em>Los PMUS \u2013 Balance desde la perspectiva ecol\u00f3gica, S. 18.<\/p>\n

        [16] Ley 2\/2011, de 4 de marzo, de Econom\u00eda Sostenible (BOE-A-2011-4117).<\/p>\n

        [17] La entrada en vigor definitiva fue pospuesta al 1.07.2014, Vega Pindado,<\/em> AGUC 2016, 351 (359).<\/p>\n

        [18] Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica (BOE-A-2021-8447).<\/p>\n

        [19] https:\/\/www.elconfidencial.com\/motor\/2023-01-13\/149-ciudades-pondran-en-marcha-zonas-zbe-2023_3557064\/.<\/p>\n

        [20] V\u00e9ase el mapa del Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico en que se pueden ver todas zonas de bajas emisiones de los correspondientes municipios y territorios insulares obligados: https:\/\/www.miteco.gob.es\/es\/calidad-y-evaluacion-ambiental\/temas\/movilidad\/zonas_de_bajas_emisiones_en_espana.html.<\/p>\n

        [21] V\u00e9ase, por ejemplo, el comunicado de la Comisi\u00f3n Europea COM(2009), 490 final, que contiene un Plan de Acci\u00f3n de Movilidad Urbana y, como medida n\u00b01, \u201eAcelerar la generalizaci\u00f3n de planes de movilidad urbana sostenible\u201c, https:\/\/eur-lex.europa.eu\/LexUriServ\/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0490:FIN:ES:HTML.<\/p>\n

        [22] Europab\u00fcro FRM,<\/em> TEN-V Hinweispapier, S. 2, abrufbar unter: https:\/\/www.europabuero-frm.de\/media\/custom\/2674_520_1.PDF?1721987545.<\/p>\n

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