{"id":17409,"date":"2025-06-04T10:00:54","date_gmt":"2025-06-04T08:00:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=17409"},"modified":"2025-06-03T16:45:46","modified_gmt":"2025-06-03T14:45:46","slug":"el-reto-de-disenar-un-sector-publico-local-estrategico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/el-reto-de-disenar-un-sector-publico-local-estrategico\/","title":{"rendered":"El reto de dise\u00f1ar un sector p\u00fablico local estrat\u00e9gico"},"content":{"rendered":"
\"En<\/div>\n

Desde la entrada en vigor de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local, los t\u00f3picos que recorren el tratamiento del sector p\u00fablico instrumental local se han repetido a lo largo del tiempo: la huida del Derecho administrativo; la expansi\u00f3n desmedida del n\u00famero de entidades instrumentales; y la libertad existente para elegir entre distintas formas organizativas. Si bien estas asunciones en torno a las personificaciones instrumentales tuvieron su justificaci\u00f3n en el pasado, la normativa vigente y las circunstancias presentes obligan a redimensionar su importancia para explicar y abordar este fen\u00f3meno organizativo.<\/p>\n

Con respecto a la huida del Derecho administrativo, hay que tener en cuenta que la europeizaci\u00f3n de gran parte de las reglas de funcionamiento de las entidades del sector p\u00fablico reduce en gran medida, cuando no eliminan, las ventajas de emplear personificaciones instrumentales, especialmente de Derecho privado. En cuanto a la expansi\u00f3n del n\u00famero de estas entidades, no hay m\u00e1s que atender a la estad\u00edstica disponible a partir de los datos del Inventario de Entidades del Sector P\u00fablico Estatal, Auton\u00f3mico y Local para darse cuenta de que su n\u00famero se est\u00e1 reduciendo de forma continuada durante la \u00faltima d\u00e9cada. En \u00faltimo lugar, un vistazo a las reglas vigentes pone de manifiesto la existencia de distintos l\u00edmites a la supuesta libertad de autoorganizaci\u00f3n de las Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

No se trata, por tanto, de desde\u00f1ar estos argumentos, sino de redimensionar su importancia en la actualidad para evitar un juicio apresurado sobre el sector p\u00fablico institucional local. Ese debe ser, quiz\u00e1s, uno de los ejes sobre el que debe articularse el dise\u00f1o futuro del sector p\u00fablico local capaz de garantizar la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y reforzar el sector p\u00fablico en sectores estrat\u00e9gicos.<\/p>\n

A partir de ah\u00ed debe atenderse a problemas concretos. El m\u00e1s relevante es, sin duda, la necesidad de revisar la normativa del sector p\u00fablico institucional a la luz del Derecho europeo. En este \u00e1mbito se ha experimentado un proceso de europeizaci\u00f3n progresivo que se ha realizado de forma dispersa \u2013en la normativa local, en la normativa de r\u00e9gimen jur\u00eddico y en la legislaci\u00f3n de contrataci\u00f3n y de disciplina presupuestaria, fundamentalmente\u2013. El resultado es una regulaci\u00f3n nacional que desconf\u00eda de las personificaciones instrumentales, especialmente de las que se someten al Derecho privado y que institucionaliza l\u00edmites a su eficiencia y competitividad. Por ejemplo, que los medios propios no puedan participar en las licitaciones de la Administraci\u00f3n matriz (art. 32.2 d) in fine<\/em> LCSP) impide cumplir el requisito de productor de mercado del SEC-2010 que consiste en la presencia de competencia. Esta decisi\u00f3n impacta en las posibilidades de dise\u00f1ar una entidad eficiente y competitiva.<\/p>\n

En esta tarea de revisi\u00f3n de la normativa aplicable a las entidades instrumentales locales, pueden ser \u00fatiles dos pautas. La primera es la conveniencia de adaptar el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a las distintas entidades locales (gran poblaci\u00f3n, menor tama\u00f1o), atendiendo al principio de diferenciaci\u00f3n en el \u00e1mbito local. Es llamativo que la potestad de autoorganizaci\u00f3n en t\u00e9rminos de creaci\u00f3n de entes instrumentales se regule del mismo modo en el conjunto de las entidades locales. Ya ha habido algunas propuestas en este sentido en la doctrina, que consideran oportuno limitar la posibilidad de crear sociedades a municipios de un tama\u00f1o m\u00ednimo de 50.000 habitantes \u2013que son los que, en la pr\u00e1ctica, requieren este tipo de forma organizativa\u2013. La segunda pauta es la necesidad de utilizar las entidades instrumentales para introducir una mayor profesionalizaci\u00f3n y especializaci\u00f3n en determinados \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n. Eso pasa por renunciar a reproducir el reparto de representaci\u00f3n pol\u00edtica en los \u00f3rganos que dirigen su funcionamiento.<\/p>\n

Por \u00faltimo, conviene no olvidar algunas situaciones habituales en la pr\u00e1ctica. En primer lugar, el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a las entidades instrumentales, especialmente a las que tienen forma jur\u00eddico-privada, no est\u00e1 definido suficientemente en muchas ocasiones en las normas generales de Derecho administrativo. En esa situaci\u00f3n, es frecuente que las entidades instrumentales apliquen el r\u00e9gimen jur\u00eddico de las Administraciones. Esta decisi\u00f3n les hace perder eficacia cuando su legitimidad radica, fundamentalmente, en esa raz\u00f3n. Por esa raz\u00f3n, convendr\u00eda precisar su r\u00e9gimen jur\u00eddico con mayor detalle. En segundo lugar, los \u00f3rganos de gobierno de las entidades locales deben hacerse cargo del deber de supervisi\u00f3n y control de las entidades instrumentales que les corresponde. No es infrecuente que el Ayuntamiento no se encargue de resolver los recursos administrativos impropios que procedan contra la actuaci\u00f3n de sus entidades instrumentales \u2013es el caso del recurso especial en materia de contrataci\u00f3n, por ejemplo\u2013 o que no conozca de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial derivadas de la gesti\u00f3n de un servicio p\u00fablico por una entidad instrumental. Estas situaciones dificultan la actividad de las entidades instrumentales por razones ajenas a su funcionamiento [1].<\/p>\n

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Referencias:<\/p>\n

[1] Este texto es parte de un trabajo m\u00e1s extenso que se publicar\u00e1 en el n\u00famero 68 de la revista Cuadernos de Derecho Local, dedicado a la conmemoraci\u00f3n del cuadrag\u00e9simo aniversario de la Ley de Bases del R\u00e9gimen Local.<\/p>\n

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\u00a0Silvia D\u00edez Sastre<\/p>\n

Profesora de Derecho Administrativo<\/p>\n

\u00a0Instituto de Derecho y Gobierno Local, UAM<\/p>\n

Orcid ID: https:\/\/orcid.org\/0000-0002-3101-0469<\/p>\n

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