{"id":17458,"date":"2025-06-23T10:00:22","date_gmt":"2025-06-23T08:00:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=17458"},"modified":"2025-06-26T13:31:37","modified_gmt":"2025-06-26T11:31:37","slug":"que-sabemos-de-la-calidad-del-marco-normativo-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/que-sabemos-de-la-calidad-del-marco-normativo-en-espana\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 sabemos de la calidad del marco normativo en Espa\u00f1a?"},"content":{"rendered":"
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Son m\u00faltiples las preguntas que nos podemos hacer sobre el marco normativo \u00bfCu\u00e1ntas normas elaboran los gobiernos regionales? \u00bfY el gobierno central? \u00bfEn qu\u00e9 sectores se aprueban m\u00e1s normas? \u00bfQu\u00e9 entes territoriales adoptan un mayor n\u00famero de actos? \u00bfEn qu\u00e9 proporci\u00f3n contribuyen las administraciones locales a la producci\u00f3n de normas o actos de car\u00e1cter vinculante? \u00bfQu\u00e9 diferencias territoriales hay en las regulaciones de los distintos sectores de actividad?<\/p>\n

Sorprendentemente, no disponemos de informaci\u00f3n emp\u00edrica suficiente para responder a estas preguntas. En su lugar, predomina la percepci\u00f3n generalizada de que la producci\u00f3n normativa es excesiva. Esta percepci\u00f3n de inflaci\u00f3n normativa est\u00e1 tan extendida que la soluci\u00f3n presenta el mismo grado de consenso: la simplificaci\u00f3n del marco normativo se presenta como una necesidad urgente por el coste que produce sobre la actividad econ\u00f3mica y la seguridad jur\u00eddica. El reciente informe Draghi sobre el futuro de la competitividad europea de 2024 [1] propone la creaci\u00f3n de una Vicepresidencia de la Comisi\u00f3n Europea encargada de la simplificaci\u00f3n normativa, siguiendo la estela del programa Smart regulation<\/em> que ya en 2002 figuraba entre las prioridades de las instituciones europeas. Las iniciativas se multiplican en todos los niveles: la Comunitat Valenciana aprob\u00f3 la Ley 6\/2024, de 5 de diciembre, de simplificaci\u00f3n administrativa, que aspira expl\u00edcitamente a mejorar la calidad regulatoria.<\/p>\n

A pesar del consenso en el diagn\u00f3stico y en la orientaci\u00f3n de las soluciones, el problema se muestra recurrente. Y ello porque quiz\u00e1s la cuesti\u00f3n no es s\u00f3lo cuantitativa. Las preguntas a responder pueden ser m\u00e1s complejas \u00bfExiste coherencia entre la normativa producida en los diferentes niveles de gobierno? \u00bfQu\u00e9 territorios generan regulaciones m\u00e1s complejas? \u00bfC\u00f3mo var\u00eda la complejidad normativa entre los sectores de actividad? \u00bfQu\u00e9 tipo de normas son m\u00e1s frecuentemente modificadas? \u00bfCu\u00e1l es el impacto de la regulaci\u00f3n en los distintos sectores de actividad? \u00bfQu\u00e9 factores explican la mayor complejidad y densidad normativas?<\/p>\n

Estas preguntas no tienen una respuesta inmediata, en buena medida por la ausencia de evidencia emp\u00edrica para testar las diversas hip\u00f3tesis. En este contexto, hemos trabajado con el Instituto de Ingenier\u00eda del Conocimiento<\/b>\u00a0(IIC<\/a><\/b>) para poner en marcha el proyecto Consejo de Calidad Normativa<\/strong> (CONCANORM) <\/strong>[2] que busca responder con rigor cient\u00edfico a preguntas sobre las caracter\u00edsticas de la normativa, su proceso de elaboraci\u00f3n y su impacto. El proyecto CONCANORM <\/strong>se basa en un sistema de etiquetado automatizado del contenido de los boletines oficiales, desarrollado a partir de una ontolog\u00eda legal que estructura m\u00faltiples dimensiones del marco normativo: las caracter\u00edsticas del ente que adopta el acto, las propiedades del acto mismo \u2014incluyendo los instrumentos normativos que justifican su adopci\u00f3n y su relaci\u00f3n con otros actos y normas\u2014, as\u00ed como su contenido espec\u00edfico y los destinatarios afectados. Lo verdaderamente innovador es que este sistema procesa y categoriza autom\u00e1ticamente las publicaciones oficiales, transformando el texto jur\u00eddico en datos estructurados y comparables.<\/p>\n

El desarrollo del proyecto se beneficia de un enfoque multidisciplinar a partir de la Ciencia Pol\u00edtica, el Derecho, la Ling\u00fc\u00edstica Computacional y la Ciencia de Datos con el objetivo compartido de identificar patrones en grandes vol\u00famenes de informaci\u00f3n normativa y contextualizar los resultados en una mayor comprensi\u00f3n del sistema regulatorio y del funcionamiento de las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

Como resultado, CONCANORM permite analizar aspectos hasta ahora inaccesibles: el volumen de normativa que produce cada nivel de gobierno y cada \u00f3rgano, evaluar el impacto de esta producci\u00f3n, y su grado de coherencia con otros elementos del sistema normativo. En una primera fase, el proyecto ha desarrollado cuatro indicadores fundamentales para caracterizar la actividad normativa: la densidad (n\u00famero de regulaciones y decisiones administrativas por per\u00edodo y nivel de gobierno), el impacto (n\u00famero de destinatarios en cada texto publicado), la complejidad (entidades y recursos normativos utilizados en cada texto) y un \u00edndice general que sintetiza los anteriores. Estos indicadores se calculan de forma diferenciada para los tres niveles territoriales del gobierno (estatal, auton\u00f3mico y local), permitiendo as\u00ed elaborar an\u00e1lisis comparativos entre territorios, sectores y niveles administrativos.<\/p>\n

A modo de ejemplo, la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de la complejidad normativa por nivel territorial revela patrones diferenciados que merecen atenci\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/div>\n

Los resultados muestran que el nivel auton\u00f3mico lidera en el indicador de complejidad normativa con un valor de la mediana superior al del resto de niveles de gobierno, si bien, es tambi\u00e9n el que presenta una mayor dispersi\u00f3n, sugiriendo una notable variaci\u00f3n entre territorios \u00bfCu\u00e1les son estos territorios? \u00bfEn qu\u00e9 sectores de actividad se concentra esta densidad regulatoria? \u00bfexisten patrones estables en el tiempo o las diferencias observadas en 2024 son coyunturales? \u00bfQu\u00e9 efecto tiene el ciclo electoral en la complejidad normativa? Estas preguntas no s\u00f3lo tienen un inter\u00e9s acad\u00e9mico. La identificaci\u00f3n de los territorios permitir\u00eda, adem\u00e1s, estudios de caso que podr\u00edan revelar los factores explicativos de las diferencias observadas \u00bfse debe a pr\u00e1cticas regulatorias diferencias? \u00bfa caracter\u00edsticas del sistema de distribuci\u00f3n de competencias? \u00bfa concretos factores institucionales o pol\u00edticos?<\/p>\n

Los datos muestran c\u00f3mo el sistema normativo presenta patrones y caracter\u00edsticas que trascienden la mera intuici\u00f3n sobre la \u201cinflaci\u00f3n normativa\u201d. La mejora de la calidad regulatoria pasa por la capacidad para identificar esos patrones y caracter\u00edsticas. El proyecto CONCANORM apuesta por la transferencia de conocimiento entre la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica y la pr\u00e1ctica regulatoria, ofreciendo herramientas anal\u00edticas concretas, desde m\u00e9tricas sobre el volumen y la complejidad normativa hasta an\u00e1lisis de coherencia territorial y sectorial, en un ecosistema multidisciplinar.<\/p>\n

Referencias:<\/p>\n

[1] The Draghi report on EU competitiveness<\/a><\/p>\n

[2] CONCANORM ha recibido financiaci\u00f3n del proyecto INESData (Infraestructura para Investigar Espacios de Datos en Entornos Distribuidos), un proyecto financiado en el marco de la convocatoria UNICO I+D CLOUD por el Ministerio para la Transformaci\u00f3n Digital y de la Funci\u00f3n P\u00fablica, en el contexto del plan de recuperaci\u00f3n PRTR financiado por la Uni\u00f3n Europea (NextGenerationEU)<\/p>\n

 <\/p>\n

Alfonso Egea de Haro<\/p>\n

Profesor Contratado Doctor en el<\/p>\n

Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internaciones.<\/p>\n

Facultad de Derecho. Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Son m\u00faltiples las preguntas que nos podemos hacer sobre el marco normativo \u00bfCu\u00e1ntas normas elaboran los gobiernos regionales? \u00bfY el gobierno central? \u00bfEn qu\u00e9 sectores se aprueban m\u00e1s normas? \u00bfQu\u00e9… Seguir Leyendo \u00bfQu\u00e9 sabemos de la calidad del marco normativo en Espa\u00f1a?<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":41,"featured_media":17463,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[],"class_list":["post-17458","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-blog"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2025\/06\/Gemini_Generated_Image_2kui8g2kui8g2kui-e1750240171270.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17458","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/41"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17458"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17458\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17477,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17458\/revisions\/17477"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17463"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17458"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17458"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17458"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}