{"id":180,"date":"2014-07-10T18:48:17","date_gmt":"2014-07-10T17:48:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=180"},"modified":"2018-10-22T16:40:26","modified_gmt":"2018-10-22T15:40:26","slug":"eleccion-directa-de-alcalde-o-nombramiento-automatico-como-alcalde-al-candidato-de-la-lista-mas-votada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/eleccion-directa-de-alcalde-o-nombramiento-automatico-como-alcalde-al-candidato-de-la-lista-mas-votada\/","title":{"rendered":"\u00bfElecci\u00f3n directa de alcalde o nombramiento \u00a0autom\u00e1tico como alcalde al candidato de la lista m\u00e1s votada?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><em>Francisco Velasco Caballero<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><em>Instituto de Derecho Local<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En los \u00faltimos d\u00edas, el Partido Popular ha abierto un nuevo debate sobre la elecci\u00f3n de alcaldes. Tal debate se presenta en un amplio contexto de posibles medidas de regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica. Entre ellas tambi\u00e9n se encuentra, seg\u00fan parece, la reducci\u00f3n de los aforamientos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">No es momento ahora de profundizar en la estrategia de <em>regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica<\/em>; en si actualmente existe algo parecido a una \u201cdegeneraci\u00f3n\u201d de la democracia (a la que responder\u00eda la \u201cregeneraci\u00f3n\u201d) \u00a0o si simplemente asistimos a la emergencia de nuevas opciones electorales distintas de las tradicionales. Tampoco es momento de profundizar en si las medidas de \u201cregeneraci\u00f3n\u201d han de ser las que reclaman generalmente los ciudadanos (que frecuentemente tienen que ver con el funcionamiento de los partidos pol\u00edticos)\u00a0 u otras que, como el sistema de elecci\u00f3n de alcaldes, no parec\u00eda una prioridad social.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ahora s\u00f3lo quiero destacar que bajo la referencia imprecisa a cambios en la elecci\u00f3n de alcaldes se est\u00e1 haciendo referencia a dos cuestiones radicalmente distintas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cuando se habla de la \u201celecci\u00f3n directa del alcalde\u201d se alude, en la cultura pol\u00edtico-jur\u00eddica contempor\u00e1nea, a que en elecciones municipales los ciudadanos elijan directamente a qui\u00e9n ha de ser su alcalde. Esto es lo que se entiende por elecci\u00f3n directa de alcalde en la mayor parte de los <em>L\u00e4nder<\/em> alemanes o en algunas ciudades inglesas. Esta elecci\u00f3n directa puede ir vinculada, en mayor o menor medida, a la elecci\u00f3n de los concejales integrantes del pleno o de la asamblea municipal (como en Italia). La elecci\u00f3n directa de alcalde con frecuencia provoca que en las ciudades medianas <em>los partidos pol\u00edticos no seleccionen<\/em> sino que m\u00e1s bien apoyen a un candidato \u201cdirecto\u201d con reputaci\u00f3n en su comunidad vecinal (me baso aqu\u00ed en el trabajo de S. D\u00cdEZ SASTRE, <em>La elecci\u00f3n directa del alcalde en Alemania<\/em>, Anuario del Gobierno Local 2004, Barcelona 2005, pp. 233 y ss). En mi opini\u00f3n, este sistema tiene como gran ventaja que permite a cada alcalde electo el <em>margen de verdadera autonom\u00eda pol\u00edtica<\/em> que normalmente les niegan los partidos . Quien es elegido directamente\u00a0 depende directamente de su electorado y s\u00f3lo secundariamente del partido que le apoya (si lo hay). Se quiebra de esta manera la concentraci\u00f3n f\u00e1ctica de todo el poder territorial (de los tres niveles de gobierno) en los grandes partidos pol\u00edticos, con el l\u00f3gico sometimiento de la pol\u00edtica local a la nacional.\u00a0 Si \u00e9ste es el debate propuesto por el Partido Popular, merece reconocimiento y debe ser explorado porque puede revitalizar el gobierno local. Eso s\u00ed, no se debe perder de vista que el cambio no puede ser s\u00f3lo en la Ley Org\u00e1nica del R\u00e9gimen Electoral General. La elecci\u00f3n directa del alcalde debe ir acompa\u00f1ada de una nueva distribuci\u00f3n de poder en el seno del ayuntamiento: m\u00e1s facultades decisorias para el alcalde y la junta de gobierno. Pues en otro caso se puede dar una confrontaci\u00f3n de legitimidades democr\u00e1ticas (la del pleno, por un lado, y la del alcalde, por otro lado). Esta nueva distribuci\u00f3n de funciones implica una reforma considerable de la Ley reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pero a lo mejor resulta que el debate reci\u00e9n inaugurado no es en realidad el de la elecci\u00f3n directa del alcalde sino, el muy distinto, de que ejerza autom\u00e1ticamente el cargo de alcalde <em>el primer candidato a concejal de la lista m\u00e1s votada<\/em>. Esta opci\u00f3n, aunque leg\u00edtima, no tiene ninguno de los favores que antes he apuntado. De un lado, no lleva la elecci\u00f3n del alcalde directamente a los electores sino que se ata a\u00fan m\u00e1s estrechamente al partido que elabora las listas. Pues si en la actualidad son los concejales electos quienes eligen al alcalde, una hipot\u00e9tica elecci\u00f3n autom\u00e1tica resta poder incluso a los concejales elegidos por los vecinos, porque el partido ya ha decidido <em>ex ante<\/em> que el primero de la lista ser\u00e1 el alcalde (en el caso de que esa lista sea la m\u00e1s votada). O sea, que no s\u00f3lo no ganar\u00edan poder los ciudadanos sino que incluso los propios concejales quedar\u00edan privados de la muy limitada facultad actual de elegir, entre ellos, al m\u00e1s id\u00f3neo. En\u00a0 suma: el partido elige al alcalde, y punto. Por otro lado, la elecci\u00f3n autom\u00e1tica del alcalde de la lista m\u00e1s votada tambi\u00e9n necesitar\u00eda de una redistribuci\u00f3n del poder entre los \u00f3rganos municipales. Porque siendo el alcalde el candidato de una lista minoritaria (aunque relativamente m\u00e1s votada que las dem\u00e1s) se dar\u00eda una confrontaci\u00f3n directa y continua entre el alcalde (con respaldo minoritario en el pleno) y el propio pleno de concejales. El colapso se podr\u00eda evitar, l\u00f3gicamente, reforzando el poder decisorio del alcalde y de la junta de gobierno (frente al pleno). Pero entonces la duda democr\u00e1tica se hace densa \u00bfpor qu\u00e9 debe decidir aqu\u00e9l que no cuenta con el apoyo mayoritario del electorado, representado proporcionalmente en el pleno?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En suma, que ser\u00eda conveniente precisar de qu\u00e9 estamos hablando: si de aumentar el poder de los ciudadanos (a trav\u00e9s de la elecci\u00f3n directa) o de aumentar el poder de los partidos (mediante la elecci\u00f3n autom\u00e1tica). Y por mucho que nos esforcemos, la segunda opci\u00f3n poco dice en t\u00e9rminos de \u201cregeneraci\u00f3n democr\u00e1tica\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00a0 Francisco Velasco Caballero Instituto de Derecho Local En los \u00faltimos d\u00edas, el Partido Popular ha abierto un nuevo debate sobre la elecci\u00f3n de alcaldes. 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