{"id":18274,"date":"2026-03-11T10:00:25","date_gmt":"2026-03-11T09:00:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=18274"},"modified":"2026-03-09T10:54:46","modified_gmt":"2026-03-09T09:54:46","slug":"autonomia-formal-dependencia-real-los-limites-municipales-en-los-servicios-sociales-ii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/autonomia-formal-dependencia-real-los-limites-municipales-en-los-servicios-sociales-ii\/","title":{"rendered":"Autonom\u00eda formal, dependencia real: los l\u00edmites municipales en los servicios sociales (II)"},"content":{"rendered":"
\"Se<\/div>\n

Una forma especialmente reveladora de observar la brecha entre autonom\u00eda formal y autonom\u00eda real es el an\u00e1lisis del esfuerzo inversor municipal en servicios sociales<\/strong>. M\u00e1s all\u00e1 de las declaraciones normativas, la proporci\u00f3n del presupuesto local destinada a estas pol\u00edticas ofrece una aproximaci\u00f3n concreta a la capacidad efectiva de decisi\u00f3n. Mantener un esfuerzo inversor sostenido en un contexto de restricciones fiscales y dependencia de transferencias externas implica disponer de m\u00e1rgenes reales de autonom\u00eda, tanto para asignar recursos como para sostener estructuras estables de atenci\u00f3n. Por el contrario, cuando la inversi\u00f3n social depende casi exclusivamente de fondos condicionados o de programas temporales, la autonom\u00eda se convierte en un atributo meramente formal.<\/p>\n

Al trasladar este planteamiento al plano emp\u00edrico, el an\u00e1lisis comparado del ejercicio 2024 permite observar con claridad esa distancia entre autonom\u00eda formal y autonom\u00eda real. El an\u00e1lisis de las liquidaciones presupuestarias, realizado por la Asociaci\u00f3n de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales (2025), que examina los 404 ayuntamientos espa\u00f1oles de m\u00e1s de 20.000 habitantes, revela una notable heterogeneidad en el esfuerzo inversor municipal en servicios sociales. Aunque la mediana estatal de gasto se situ\u00f3 en 106,48 euros anuales por habitante, esta aparente normalidad estad\u00edstica resulta enga\u00f1osa: bajo esa cifra se esconden dos realidades claramente divergentes que consolidan una brecha creciente entre la excelencia solidaria y el abandono institucional.<\/p>\n

En uno de los extremos se sit\u00faan los municipios que lideran la inversi\u00f3n social. Se incluye en esta cuantificaci\u00f3n, el gasto realizado, procedente de ingresos propios, fondos no condicionados y de transferencias finalistas. Para formar parte de este reducido grupo, la Asociaci\u00f3n exige superar un conjunto de criterios especialmente exigentes. No basta con realizar un esfuerzo puntual: es necesario invertir holgadamente por encima de los 200 euros por habitante al a\u00f1o, no haber aplicado recortes respecto al ejercicio 2023, destinar al menos el 10% del presupuesto total no financiero a servicios sociales y, adem\u00e1s, acreditar niveles adecuados de transparencia financiera a trav\u00e9s de los correspondientes portales web.<\/p>\n

Solo 27 ayuntamientos \u2014un escaso 6,7% del total analizado\u2014 lograron superar esta cu\u00e1druple exigencia. Encabezan el ranking municipios andaluces como Isla Cristina, Alcal\u00e1 la Real y San Roque. Si se atiende a las grandes ciudades, el panorama es significativamente m\u00e1s limitado: \u00fanicamente Barcelona y Bilbao alcanzan estos est\u00e1ndares de excelencia. Todo ello confirma una tendencia relevante: el perfil m\u00e1s frecuente de municipio comprometido con un nivel alto de inversi\u00f3n social es el de ciudad media o cabecera comarcal en torno a los 40.000 habitantes, <\/strong>donde la escala institucional parece facilitar una mayor coherencia entre prioridades pol\u00edticas y asignaci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

En el extremo opuesto, tanto desde el punto de vista contable como desde la perspectiva del compromiso social, se encuentran los municipios catalogados como \u201cpobres\u201d en inversi\u00f3n social. En 2024, 45 corporaciones locales registraron un gasto inferior a 63,89 euros anuales por habitante, situ\u00e1ndose en un umbral que puede calificarse objetivamente como de infradotaci\u00f3n severa. Ahora bien, los datos cuestionan la idea de que un bajo gasto en servicios sociales sea una consecuencia inevitable de la debilidad fiscal del municipio. Tampoco puede explicarse, de forma autom\u00e1tica, por una menor necesidad o por la ausencia de demanda social en el territorio. La evidencia emp\u00edrica muestra lo contrario: en este grupo aparecen municipios madrile\u00f1os con niveles elevados de renta y notable capacidad recaudatoria, como Galapagar, Torrelodones o Aranjuez, junto a capitales de provincia y relevantes centros administrativos y poblacionales como Toledo y Badajoz.<\/p>\n

Esta evidencia permite extraer una conclusi\u00f3n relevante: la baja inversi\u00f3n social no guarda relaci\u00f3n directa con la falta de recursos disponibles o la ausencia de necesidades<\/strong>. En numerosos casos responde, m\u00e1s bien, a decisiones de priorizaci\u00f3n pol\u00edtica. La evidencia comparada muestra que los gobiernos locales estructuran su presupuesto conforme a estrategias selectivas que refuerzan determinadas \u00e1reas de actuaci\u00f3n mientras relegan otras, configurando as\u00ed perfiles diferenciados de gasto. Estas elecciones no son neutras: responden a orientaciones ideol\u00f3gicas (Iliopoulos & De Witte, 2024), a la estructura de preferencias del electorado (Guillam\u00f3n et\u00a0al., 2013) y, en \u00faltima instancia, a c\u00e1lculos sobre el potencial rendimiento electoral de cada pol\u00edtica (De La Calle & Orriols, 2010).<\/p>\n

Desde esta perspectiva, la desigualdad en el esfuerzo social municipal no puede explicarse exclusivamente por factores estructurales de financiaci\u00f3n o por variables demogr\u00e1ficas, sino tambi\u00e9n por la distinta jerarquizaci\u00f3n de valores, objetivos y p\u00fablicos destinatarios que cada gobierno local incorpora a su proyecto pol\u00edtico<\/strong>. Comprender estas din\u00e1micas resulta fundamental para que la ciudadan\u00eda pueda valorar con mayor criterio el lugar real que las pol\u00edticas de servicios sociales ocupan en la agenda municipal y la coherencia entre los compromisos declarados y la asignaci\u00f3n efectiva de recursos. Una lectura que, no obstante, debe completarse con el examen de la estructura fiscal y las din\u00e1micas de cooperaci\u00f3n interadministrativa, que condicionan y enmarcan dichas decisiones.<\/p>\n

 <\/p>\n

Javier Pacheco Mangas<\/p>\n

Jefe de Servicio de Servicios Sociales del Ayuntamiento de V\u00e9lez-M\u00e1laga y<\/p>\n

doctorando en Derecho, Gobierno y Pol\u00edticas P\u00fablicas UAM<\/p>\n

 <\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

Asociaci\u00f3n de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales. (2025, 30 de diciembre). 27 ayuntamientos espa\u00f1oles alcanzan la excelencia por su inversi\u00f3n en servicios sociales<\/em>. https:\/\/directoressociales.com\/27-ayuntamientos-espanoles-alcanzan-la-excelencia-por-su-inversion-en-servicios-sociales\/<\/a><\/p>\n

Iliopoulos, P., & De Witte, K. (2024). The expenditure composition and trade-offs in local government budgets. Socio-Economic Planning Sciences<\/em>, 93<\/em>, 101900. https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.seps.2024.101900<\/a><\/p>\n

Guillam\u00f3n, Ma. D., Bastida, F., & Benito, B. (2013). The electoral budget cycle on municipal police expenditure. European Journal of Law and Economics<\/em>, 36<\/em>(3), 447-469. https:\/\/doi.org\/10.1007\/s10657-011-9271-6<\/a><\/p>\n

De La Calle, L., & Orriols, L. (2010). Explaining the electoral effects of public investments: The case of the expansion of the underground in Madrid, 1995\u20132007. European Journal of Political Research<\/em>, 49<\/em>(3), 393-417. https:\/\/doi.org\/10.1111\/j.1475-6765.2009.01902.x<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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