{"id":18822,"date":"2026-07-01T10:00:34","date_gmt":"2026-07-01T08:00:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=18822"},"modified":"2026-06-30T01:13:09","modified_gmt":"2026-06-29T23:13:09","slug":"la-politica-de-formacion-de-los-empleados-publicos-en-espana-y-francia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-politica-de-formacion-de-los-empleados-publicos-en-espana-y-francia\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica de formaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos en Espa\u00f1a y Francia"},"content":{"rendered":"

Dise\u00f1ar pol\u00edticas de formaci\u00f3n para empleados p\u00fablicos en la administraci\u00f3n del siglo XXI: una comparaci\u00f3n franco-espa\u00f1ola<\/h2>\n

\"Sede\u00bfC\u00f3mo pueden prepararse las administraciones p\u00fablicas de hoy para los desaf\u00edos que vienen? <\/strong><\/p>\n

Esta pregunta, central en los estudios relacionados con la gesti\u00f3n p\u00fablica, es cada vez m\u00e1s relevante y ha llamado mi atenci\u00f3n ante un mundo en constante cambio, marcado por la escalada de tensiones geopol\u00edticas o por la multiplicaci\u00f3n de eventos extremos, como fue el caso de la DANA en Valencia. Dichos eventos tienen una incidencia directa en la ciudadan\u00eda y requieren de una respuesta eficaz por parte de las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

La transici\u00f3n ecol\u00f3gica y el desarrollo sostenible, la transformaci\u00f3n digital y la revoluci\u00f3n que plantea la irrupci\u00f3n de la inteligencia artificial generativa (IA), la evoluci\u00f3n de los modelos de gobernanza internos o las crecientes demandas de mayor transparencia y rendici\u00f3n de cuentas en su actuaci\u00f3n, son algunos ejemplos de las tendencias que marcan el presente y el futuro de las administraciones p\u00fablicas, condicionando su funcionamiento, sus prioridades y sus objetivos.<\/p>\n

Ahora bien, sin unos recursos humanos bien formados, ninguna administraci\u00f3n p\u00fablica podr\u00e1 ser a la altura de estos retos [1]. Por ello, resulta crucial prestar atenci\u00f3n a la pol\u00edtica de formaci\u00f3n y de aprendizaje del personal al servicio de las administraciones, que se ha convertido en una prioridad en los \u00faltimos a\u00f1os [2]. Y es aqu\u00ed donde est\u00e1 el cambio de perspectiva que me parece m\u00e1s relevante: durante demasiado tiempo, la formaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos fue percibida como un coste o un gasto necesario. En la actualidad, esta visi\u00f3n ha cambiado. La formaci\u00f3n ha pasado a convertirse en un recurso estrat\u00e9gico y a ser considerada una inversi\u00f3n para el futuro. Al fin y al cabo, de los empleados p\u00fablicos depende, en \u00faltima instancia, la capacidad del Estado para implementar pol\u00edticas p\u00fablicas tan fundamentales como las vinculadas al Estado del Bienestar [3].<\/p>\n

Invertir en la formaci\u00f3n es, por tanto, invertir en la calidad del servicio p\u00fablico. Y es precisamente en este marco en el que se sit\u00faa mi Trabajo de Fin de M\u00e1ster (Democracia y Gobierno), que analiza en qu\u00e9 medida la oferta formativa para los empleados p\u00fablicos en Francia y Espa\u00f1a refleja estas transformaciones. El an\u00e1lisis comparado se centra en el propio contenido de dicha oferta formativa y en el tipo de competencias priorizadas, entre otros elementos.<\/p>\n

La selecci\u00f3n de las siguientes estrategias nacionales de formaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos: la II Estrategia del Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica 2025-2028, en Espa\u00f1a [4], y el Marco estrat\u00e9gico de la Pol\u00edtica de Formaci\u00f3n Profesional 2024-2027 de la Direcci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n y de la Funci\u00f3n P\u00fablica, en Francia [5], responde a que se trata de dos pa\u00edses que comparten un mismo modelo de funci\u00f3n p\u00fablica y una misma cultura administrativa, pero que sin embargo, han articulado propuestas e ideas diferentes ante retos comunes.<\/p>\n

El an\u00e1lisis revela, en primer lugar, un compromiso compartido: ambos pa\u00edses han alineado sus estrategias formativas con los grandes desaf\u00edos del siglo XXI. La transici\u00f3n ecol\u00f3gica, la transformaci\u00f3n digital y la IA, y la evoluci\u00f3n de los modelos de gobernanza aparecen como protagonistas en el periodo actual. Pero m\u00e1s all\u00e1 de esta agenda com\u00fan, existen diferencias interesantes.<\/p>\n

En primer lugar Espa\u00f1a destaca por su coherencia anal\u00edtica. La II Estrategia de Aprendizaje del INAP articula el diagn\u00f3stico de los diferentes retos a trav\u00e9s del concepto de \u201cpolicrisis\u201d, un t\u00e9rmino popularizado por el Foro Econ\u00f3mico Mundial, que entiende las m\u00faltiples crisis globales que tienen lugar en la actualidad de manera conjunta y retroalimentada. Cada cambio, cada desaf\u00edo no puede entenderse de manera aislada y compartimentada, sino que requiere una respuesta de conjunto, reflejada en este documento. Esta fortaleza espa\u00f1ola est\u00e1 ausente de la estrategia francesa, que analiza los retos de manera compartimentada y aislada, careciendo de una visi\u00f3n estrat\u00e9gica global. Sin embargo, Francia destaca por el establecimiento de objetivos y metas cuantificables con indicadores de seguimiento para evaluar los avances en la aplicaci\u00f3n de dichos compromisos. Esta operacionalizaci\u00f3n est\u00e1 ausente en la estrategia espa\u00f1ola.<\/p>\n

En cuanto a la oferta concreta, ambos pa\u00edses coinciden en priorizar las competencias digitales y, especialmente, las relacionadas con la IA. Francia apuesta por una formaci\u00f3n de sensibilizaci\u00f3n dirigida al conjunto de los empleados p\u00fablicos. Espa\u00f1a va en una direcci\u00f3n similar, pero con un matiz interesante: no solo busca la adquisici\u00f3n de competencias meramente t\u00e9cnicas, sino que integra la necesidad de tomar en consideraci\u00f3n las dimensiones \u00e9ticas de la utilizaci\u00f3n de la IA (la seguridad, la transparencia algor\u00edtmica o la protecci\u00f3n de datos), para servir de la mejor manera posible a la ciudadan\u00eda. Otros temas incluidos en los contenidos de la oferta formativa son la aplicaci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la Agenda 2030, la transparencia y la lucha contra la corrupci\u00f3n, entre otros ejemplos.<\/p>\n

Espa\u00f1a tambi\u00e9n destaca por la inclusi\u00f3n de la diferencia entre competencias duras y blandas (soft skills<\/em>) en el marco de la transformaci\u00f3n digital, fomentando el desarrollo de estas \u00faltimas. Frente a una cada vez mayor automatizaci\u00f3n de ciertas tareas administrativas, el desarrollo de estas competencias est\u00e1 priorizado para valorar aspectos que solo puede aportar el ser humano, como son la creatividad, la empat\u00eda y la inteligencia emocional o el pensamiento cr\u00edtico.<\/p>\n

Otro punto en com\u00fan entre Espa\u00f1a y Francia es el salto cualitativo hacia el enfoque de aprendizaje. Es decir, se pasa de un enfoque en el que el personal funcionario desempe\u00f1a un rol pasivo y recibe contenidos que posteriormente se aplican en su lugar de trabajo hacia un modelo de desarrollo del aprendizaje, que sit\u00faa al personal como agente activo de su propio desarrollo profesional, priorizando no solo la adquisici\u00f3n de conocimientos, sino, sobre todo, de competencias mediante la experiencia directa y pr\u00e1ctica [6].<\/p>\n

En Francia, este enfoque se materializa en la creaci\u00f3n de itinerarios formativos a partir del marco competencial interministerial, que favorece el aprendizaje a trav\u00e9s de actividades que reproducen situaciones de trabajo concretas. En Espa\u00f1a, se sigue una l\u00ednea similar con la distinci\u00f3n entre las formaciones de tipo \u201cpush\u201d y \u201cpull\u201d. El primer tipo se refiere a formaciones con un enfoque top down <\/em>mientras que el segundo se centra en un enfoque bottom up<\/em>, en las que las administraciones proporcionan entornos favorables para animar las personas empleadas a aprender de manera aut\u00f3noma, facilitando la interacci\u00f3n y el intercambio de experiencias para su aprendizaje. A partir de estas diferencias, emergen nuevos tipos de actividades formativas como el denominado aprendizaje para el cambio o el aprendizaje para el desarrollo.<\/p>\n

Esta breve comparaci\u00f3n permite identificar una serie de elementos que pueden contribuir a definir c\u00f3mo dise\u00f1ar pol\u00edticas de formaci\u00f3n m\u00e1s eficaces y adaptadas a los desaf\u00edos que vienen. Si bien Francia y Espa\u00f1a comparten una misma visi\u00f3n y una agenda com\u00fan sobre la pol\u00edtica de formaci\u00f3n y de aprendizaje del personal al servicio de las administraciones p\u00fablicas, al incluir estos desaf\u00edos en su diagn\u00f3stico, la combinaci\u00f3n de la coherencia conceptual de la estrategia espa\u00f1ola unida, por ejemplo, a los mecanismos de seguimiento y de rendici\u00f3n de cuenta presentes en el modelo franc\u00e9s, presentan una primera idea para mejorar el dise\u00f1o de esta pol\u00edtica.<\/p>\n

Finalmente, si hay algo que me ha ense\u00f1ado realizar este TFM es que la pol\u00edtica de formaci\u00f3n no es una pol\u00edtica secundaria, sino una pol\u00edtica de primer orden, clave para lograr una administraci\u00f3n del siglo XXI no solo orientada a las necesidades de la ciudadan\u00eda sino sobre todo a una prestaci\u00f3n de servicios eficaz y resiliente.<\/p>\n

 <\/p>\n

L\u00e9a Guichon<\/p>\n

Estudiante Master en Democracia y Gobierno UAM<\/p>\n

Estudiante en Pr\u00e1cticas Curriculares en el IDGL<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

Referencias:<\/p>\n[1] Farzmand. (2004). \u201cInnovation in strategic human resource management: building capacity in the age of globalization\u201d, Public Organization Review: A Global Journal. Vol. 4.<\/p>\n[2] Belmonte Mart\u00ednez, I. M., & Latorre Galicia, J. A. (2026). Estrategias de aprendizaje en las organizaciones p\u00fablicas. La Librer\u00eda del INAP. https:\/\/www.publicacionesinap.es\/products\/estrategias<\/a><\/p>\n[3] Arenilla S\u00e1ez, M. (2026). La formaci\u00f3n en Administraci\u00f3n p\u00fablica como pol\u00edtica institucional en Iberoam\u00e9rica. Redes, aprendizajes y estrategias. Gesti\u00f3n Y An\u00e1lisis De Pol\u00edticas P\u00fablicas. https:\/\/doi.org\/10.24965\/gapp.11555<\/a><\/p>\n[4] Estrategias de aprendizaje. (s.f.). Instituto Nacional De Administraci\u00f3n P\u00fablica. https:\/\/www.inap.es\/es\/aprendizaje\/estrategias-de-aprendizaje<\/a><\/p>\n[5] Direction G\u00e9n\u00e9rale de l\u2019Administration et de la Fonction Publique [DGAFP]. (2024, September 2). Sch\u00e9ma directeur de la politique de formation professionnelle tout au long de la vie des agents de l\u2019\u00c9tat 2024-2027. Minist\u00e8re De L\u2019Action Et Des Comptes Publics. https:\/\/www.fonction-publique.gouv.fr\/toutes-les-publications\/schema-directeur-de-la-politique-de-formation-professionnelle-tout-au-long-de-la-vie-des-agents-de-letat-2024-2027<\/a><\/p>\n[6] Belmonte Mart\u00ednez, I. M. (2024). Cambios y tendencias de la formaci\u00f3n y el aprendizaje en las Administraciones p\u00fablicas del siglo XXI. Documentaci\u00f3n Administrativa, 46\u201370. https:\/\/doi.org\/10.24965\/da.11478<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dise\u00f1ar pol\u00edticas de formaci\u00f3n para empleados p\u00fablicos en la administraci\u00f3n del siglo XXI: una comparaci\u00f3n franco-espa\u00f1ola \u00bfC\u00f3mo pueden prepararse las administraciones p\u00fablicas de hoy para los desaf\u00edos que vienen? Esta… Seguir Leyendo La pol\u00edtica de formaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos en Espa\u00f1a y Francia<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":18823,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[],"class_list":["post-18822","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-blog"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/Biblioteca-INAP_-J.P-Ayegui-F.-J-Mariategui-Narciso-Pascual-y-Colomer_-Ximo-Michavila-11.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18822","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=18822"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18822\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":18824,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18822\/revisions\/18824"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/18823"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=18822"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=18822"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=18822"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}