![\"Leyes\"](\"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2026\/11\/felix_w-a-book-3101151_1920-300x200.jpg\")
En entradas precedentes se han analizado varios resultados del proyecto CONCANORM relacionados con la calidad del marco normativo en Espa\u00f1a (aqu\u00ed<\/a>). Una de las cuestiones a\u00fan pendientes es el an\u00e1lisis del impacto de la configuraci\u00f3n del nivel de gobierno local y de las caracter\u00edsticas de los territorios en la producci\u00f3n normativa: \u00bfEn qu\u00e9 medida contribuyen las administraciones locales a la producci\u00f3n normativa? \u00bfTiene alg\u00fan impacto en la complejidad normativa el tama\u00f1o de los municipios? \u00bfContribuyen la coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n de los gobiernos locales a racionalizar la producci\u00f3n normativa? \u00bfQu\u00e9 efectos tienen las caracter\u00edsticas del gobierno local en cada territorio sobre la producci\u00f3n normativa auton\u00f3mica?<\/p>\nEs de sobra conocida la situaci\u00f3n de la planta local y, principalmente, su diversidad entre territorios: Castilla y Le\u00f3n cuenta con 2.248 municipios para algo menos de 2,4 millones de habitantes, mientras que la Regi\u00f3n de Murcia tiene 45 municipios para 1,57 millones[1]<\/a>. Esta heterogeneidad viene tambi\u00e9n provocada por la diversidad presente en lo que se denomina nivel intermedio del gobierno local (diputaciones provinciales, cabildos y consells insulares, mancomunidades, diputaciones forales o comarcas). Cabr\u00eda esperar que esta morfolog\u00eda de la administraci\u00f3n y gobierno locales tuviera un reflejo o influyera en la producci\u00f3n normativa tanto respecto al volumen como a la complejidad de la misma.<\/p>\n A partir de los datos elaborados en el proyecto CONCANORM para 2024, un primer an\u00e1lisis descriptivo apunta a que el nivel de gobierno local presenta valores m\u00e1s bajos que el auton\u00f3mico y el estatal en t\u00e9rminos de complejidad normativa. La mediana del \u00edndice general de complejidad normativa local entre comunidades aut\u00f3nomas es de 1,89, frente a 2,49 en el nivel estatal y 3,30 en el auton\u00f3mico. Sin embargo, y como se ha se\u00f1alado, estos resultados tambi\u00e9n muestran una notable heterogeneidad entre los distintos territorios: el \u00edndice general de complejidad normativa oscila entre 1,12 en el Pa\u00eds Vasco y 2,74 en Illes Balears. La pregunta inmediata es identificar, o al menos hipotetizar apuntar, los factores explicativos que pueden estar detr\u00e1s de estas diferencias y siempre con las cautelas de la limitaci\u00f3n de la muestra de casos (publicaciones durante 2024 del Bolet\u00edn Oficial del Estado y de los boletines auton\u00f3micos).<\/p>\n La Ley 5\/2002, de 4 de abril, reguladora de los Boletines Oficiales de las Provincias establece el r\u00e9gimen jur\u00eddico de las publicaciones de las disposiciones y actuaciones de \u00e1mbito provincial por las distintas Administraciones p\u00fablicas y la Administraci\u00f3n de Justicia. Esta norma permite integrar los boletines provinciales en el bolet\u00edn auton\u00f3mico con el acuerdo de la diputaci\u00f3n, una posibilidad de la que, hasta que se tiene conocimiento, no se ha hecho uso y que tambi\u00e9n afecta a la claridad y simplicidad del marco normativo (https:\/\/administracion.gob.es\/espanaadmon\/boletinesylegislacion\/boletinesoficiales\/bo-diputaciones<\/a>). As\u00ed, con car\u00e1cter general, las ordenanzas de las corporaciones locales se publican en los boletines provinciales. En las comunidades uniprovinciales, el bolet\u00edn auton\u00f3mico asume esa funci\u00f3n. En las pluriprovinciales, en cambio, el bolet\u00edn auton\u00f3mico recoge b\u00e1sicamente los actos de las corporaciones cuando as\u00ed lo disponga una norma (por ejemplo, las bases de las convocatorias de personal, que deben publicarse tanto en el bolet\u00edn provincial como en el auton\u00f3mico de conformidad al art\u00edculo 6.1 del Real Decreto 896\/1991). El corpus de CONCANORM se construye a partir del BOE y de los boletines auton\u00f3micos por lo que el an\u00e1lisis del \u00e1mbito local requiere adoptar varias cautelas. En primer lugar, el an\u00e1lisis que sigue distingue dos grupos de Comunidades Aut\u00f3nomas, uniprovinciales y pluriprovinciales: en las primeras, la complejidad normativa a nivel local se observa de forma pr\u00e1cticamente completa; en las segundas, solo a partir de los actos que una norma obliga a publicar tambi\u00e9n en el bolet\u00edn auton\u00f3mico. En segundo lugar, se utiliza la producci\u00f3n normativa a nivel auton\u00f3mico del territorio en lugar de analizar la normativa local de manera directa como aproximaci\u00f3n, asumiendo que la complejidad normativa de ambos niveles mantiene una correlaci\u00f3n positiva.<\/p>\n Con estas cautelas, una primera aproximaci\u00f3n a la relaci\u00f3n entre el mapa del gobierno local y las caracter\u00edsticas de la producci\u00f3n normativa muestra que el tama\u00f1o de la planta de gobierno locales por territorio no parece relacionarse con la complejidad de la normativa auton\u00f3mica (Figura 1). As\u00ed, por ejemplo, Castilla y Le\u00f3n, con los municipios m\u00e1s peque\u00f1os, y la Regi\u00f3n de Murcia, con algunos de los m\u00e1s grandes, presentan niveles de complejidad auton\u00f3mica parecidos (4,15 y 3,95). Las diferencias tampoco afloran considerando otros indicadores de la planta local, como el n\u00famero de municipios por CCAA con una poblaci\u00f3n inferior a 1.000 habitantes.<\/p>\n Otra de las singularidades del nivel local que puede afectar a las caracter\u00edsticas de la producci\u00f3n normativa es la mayor o menor presencia de mancomunidades en el territorio. S\u00f3lo desde una perspectiva estad\u00edstica la variabilidad del fen\u00f3meno (desde 4,7 por cada 100 municipios en Arag\u00f3n, donde las comarcas pueden cumplir tambi\u00e9n esta funci\u00f3n, a m\u00e1s de 24 en Navarra o Madrid) sugiere la conveniencia de explorar una posible relaci\u00f3n[2]<\/a>. En este sentido, la Figura 2 refleja c\u00f3mo en aqu\u00e9llas CCAA donde las mancomunidades son m\u00e1s frecuentes tambi\u00e9n presentan unos niveles de densidad normativa a nivel auton\u00f3mico inferiores. La densidad captura, entre otros aspectos, el n\u00famero de entes que intervienen en la adopci\u00f3n del acto objeto de publicaci\u00f3n.<\/p>\n Los resultados que muestra la figura 2 no permiten establecer causalidad, pero s\u00ed formular algunas hip\u00f3tesis. Las mancomunidades pueden interpretarse como una respuesta ante las dificultades en la gesti\u00f3n p\u00fablica en un mapa de gobiernos locales atomizado y como alternativa a la intervenci\u00f3n de un nivel superior de gobierno. Ser\u00eda en aquellos casos donde los municipios recurren con mayor frecuencia a la mancomunidad para la prestaci\u00f3n de servicios, donde los gobiernos auton\u00f3micos podr\u00edan necesitar una menor producci\u00f3n normativa con la que completar las dificultades que se presentar\u00edan en el nivel local. Nuevamente, la limitaci\u00f3n de los datos (no se analizan los objetivos de las mancomunidades ni el contenido de la normativa auton\u00f3mica) exige cautela, aunque los resultados apuntan a una posible l\u00ednea de investigaci\u00f3n.<\/p>\n Los datos muestran, con car\u00e1cter general, que ni el n\u00famero de municipios ni su tama\u00f1o parecen estar relacionados de manera directa con las diferencias de densidad y complejidad normativa entre territorios, y que la variable que mejor se asocia con la densidad normativa auton\u00f3mica es la mayor o menor frecuencia de mancomunidades en el territorio. Es una hip\u00f3tesis m\u00e1s que un resultado pero que contribuye al an\u00e1lisis del rendimiento de las instituciones y su impacto en las caracter\u00edsticas del marco normativo.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Alfonso Egea de Haro<\/p>\n Profesor Contratado Doctor en el<\/p>\n Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales<\/p>\n Facultad de Derecho. Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n <\/p>\n Referencias:<\/p>\n [1]<\/a>Subsecretar\u00eda de Agricultura, Pesca y Alimentaci\u00f3n (2024). Anuario de Estad\u00edstica 2024. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci\u00f3n. Secretar\u00eda General T\u00e9cnica. Centro de Publicaciones<\/p>\n [2]<\/a> Inventario de Entes del Sector P\u00fablico Estatal (https:\/\/www.hacienda.gob.es\/es-ES\/CDI\/Paginas\/Inventario\/Inventario.aspx<\/a>). Acceso noviembre 2026.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"![\"\"](\"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2026\/11\/Figura_1-300x138.png\")
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