{"id":221,"date":"2014-10-30T20:57:01","date_gmt":"2014-10-30T19:57:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=221"},"modified":"2019-05-21T09:33:48","modified_gmt":"2019-05-21T07:33:48","slug":"la-eleccion-del-alcalde-en-el-reino-unido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-eleccion-del-alcalde-en-el-reino-unido\/","title":{"rendered":"La elecci\u00f3n del alcalde en el Reino Unido"},"content":{"rendered":"

La elecci\u00f3n del alcalde en el Reino Unido<\/strong><\/p>\n

Carmen Navarro (visiting scholar<\/em>) y David Sweeting (senior lecturer<\/em>)<\/p>\n

Centre for Urban and Public Policy Research.<\/em>
\n\u00a0School for Policy Studies. University of Bristol<\/em><\/p>\n

Continuando con la l\u00ednea de reflexi\u00f3n iniciada en este blog sobre la elecci\u00f3n directa del alcalde, hoy miramos al Reino Unido como caso que ilustra la introducci\u00f3n del modelo, nos permite observar algunas de las causas que est\u00e1n detr\u00e1s de este tipo de reforma y ofrece informaci\u00f3n de inter\u00e9s para poner en contraste con la realidad espa\u00f1ola.
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\nCuando en el a\u00f1o 2000 el poderoso gobierno Blair aprob\u00f3 la “Local Government Act” por la que introduc\u00eda (entre otras modificaciones) la elecci\u00f3n directa de alcaldes, persegu\u00eda un cambio radical en la organizaci\u00f3n local, articulada entonces en torno al tradicional sistema comit\u00e9s de concejales que hab\u00eda estado vigente durante los \u00faltimos ciento cincuenta a\u00f1os. El panorama que ofrec\u00eda el mundo de los “boroughs, cities” y “counties” aconsejaba una reforma. Su excesiva fragmentaci\u00f3n en la toma de decisiones, una rendici\u00f3n de cuentas desdibujada y una languideciente participaci\u00f3n electoral -situada entonces en torno al 30%- se percib\u00edan como problemas sobre los que hab\u00eda que actuar. En la visi\u00f3n laborista, un liderazgo fuerte y centralizado dotar\u00eda al gobierno local de m\u00e1s transparencia y mejor “accountability” y le llevar\u00eda a estar menos volcado en din\u00e1micas internas burocr\u00e1ticas y de partido y m\u00e1s orientado al exterior y a liderar la ciudad, lo que le permitir\u00eda buscar las alianzas y apoyos necesarios para sacar proyectos adelante.<\/p>\n

Pero, como todo en el gobierno local brit\u00e1nico, la diversidad en el dise\u00f1o fue la norma. La ley ofrec\u00eda tres modelos de reestructuraci\u00f3n del ejecutivo entre los que cada gobierno local deb\u00eda optar: 1) “mayor-cabinet”: alcalde elegido directamente por todo el electorado y junta de gobierno nombrada por \u00e9l, 2) “leader-cabinet”: l\u00edder<\/em> elegido por el pleno de entre sus concejales y junta de gobierno nombrada o no por \u00e9l, o 3) “mayor-council manager”: alcalde elegido directamente por el electorado y gerente nombrado por el pleno. Para a\u00f1adir m\u00e1s variedad, estas normas no se aplicaban en Escocia ni en Irlanda del Norte y Londres quedaba igualmente al margen, con su peculiar r\u00e9gimen -tambi\u00e9n de alcalde (recu\u00e9rdese a Ken Livinsgton o a Boris Johnson)- construido sobre las reglas espec\u00edficas de la “Greater London Authority”.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se implement\u00f3 la reforma? \u00bfqu\u00e9 modelo eligieron los gobiernos locales? \u00bfTriunf\u00f3 la opci\u00f3n de elecci\u00f3n directa del alcalde? A lo largo de 2001 y 2002 s\u00f3lo 35 autoridades locales (un 10% del total) se vieron seducidas por la posibilidad de tener un alcalde fuerte y organizaron refer\u00e9ndums (la ley as\u00ed lo requer\u00eda) para obtener la aprobaci\u00f3n de sus ciudadanos. S\u00f3lo un tercio de los casos arroj\u00f3 resultados positivos. El gobierno de coalici\u00f3n conservador-liberal elegido en 2010 sigui\u00f3 apoyando el modelo y dispuso que se celebraran votaciones para la adopci\u00f3n de alcaldes fuertes en las diez ciudades inglesas de mayor tama\u00f1o de poblaci\u00f3n. \u00danicamente Bristol apoy\u00f3 el cambio. En la actualidad existen 15 gobiernos locales con alcaldes elegidos directamente, todos ellos en Inglaterra, todos en la modalidad “mayor-cabinet”. Ninguno opt\u00f3 por la f\u00f3rmula “alcalde-gerente”, demasiado apartada de cualquier referencia cercana como para ser considerada viable. La inmensa mayor\u00eda de los gobiernos locales se decant\u00f3 por la opci\u00f3n del cambio limitado al modelo “leader-cabinet”, el menos fuerte de todos los liderazgos como se deduce incluso de su denominaci\u00f3n, ni siquiera merecedora del apelativo “mayor” (alcalde).<\/p>\n

Los que recurran al estereotipo de lo brit\u00e1nico como sistema resistente al cambio para explicar estos resultados, olvidan que este es el pa\u00eds de las reformas dr\u00e1sticas de gobierno local y que no hay dimensi\u00f3n de su naturaleza (l\u00edmites territoriales, competencias, reorganizaci\u00f3n de funciones, etc.) que haya escapado a las modificaciones impuestas desde Westminster. La facilidad y eficiencia con que, por ejemplo, se aplicaron las fusiones de municipios entre los a\u00f1os 60 y 80 siguen sorprendiendo cuando se miran desde latitudes m\u00e1s meridionales. Sin embargo, en esta reforma de los ejecutivos se permiti\u00f3 un amplio margen de acci\u00f3n a las corporaciones locales y, dejada la decisi\u00f3n en sus manos, pod\u00eda esperarse que en general se cerraran a lo que m\u00e1s les apartaba de lo conocido y confortable. Era de prever, por ejemplo, que el cambio a alcalde fuerte encontrara como principales oponentes a los concejales, primeros en situarse en el campo de los detractores y obstaculizar un modelo que les exclu\u00eda de los procesos decisorios y reduc\u00eda al m\u00ednimo su papel en las din\u00e1micas locales.<\/p>\n

Pero aunque el n\u00famero de alcaldes sea m\u00ednimo, el balance de tres lustros de rodaje ofrece algunas ense\u00f1anzas que merecen ser destacadas. En primer lugar, demuestra que la posibilidad de elegir a un l\u00edder visible no se ha traducido en el vuelco de participaci\u00f3n electoral buscado. El inter\u00e9s por los comicios locales contin\u00faa situado en unos niveles de aton\u00eda tales, que resultar\u00edan preocupantes en cualquier otro punto de Europa. Pero quiz\u00e1s aqu\u00ed puedan atribuirse no tanto al desinter\u00e9s generalizado por lo local, como a que los electores experimentan cierta confusi\u00f3n y fatiga al ser llamados anualmente (los plenos se renuevan por tercios) a procesos electorales locales. En segundo lugar, el balance de la gesti\u00f3n de estos alcaldes es en general positivo. As\u00ed al menos lo valoran los ciudadanos al haber reelegido a una gran parte de ellos para segundos y terceros mandatos. Y, por otro lado, los estudios que han observado de cerca el funcionamiento interno de los ayuntamientos confirman una rotunda y positiva modificaci\u00f3n en la forma de trabajo, hacia una mayor racionalizaci\u00f3n. En general, las situaciones m\u00e1s problem\u00e1ticas afloran -como era de esperar- all\u00ed donde el alcalde se enfrenta a un pleno hostil y se ve obligado a trabajar con una junta de gobierno de concejales no afines. En estos casos de temida cohabitaci\u00f3n, la gesti\u00f3n de un ayuntamiento puede resultar complicada.<\/p>\n

Y \u00bfd\u00f3nde quedan los partidos pol\u00edticos en este relato? Si hay algo en lo que los gobiernos locales de Espa\u00f1a y Reino Unido se parecen (quiz\u00e1s lo \u00fanico) es en la fuerza de los partidos pol\u00edticos de \u00e1mbito nacional en el nivel local. M\u00e1s de un 90% de los concejales ingleses pertenecen a uno de los tres grandes partidos nacionales. Sin embargo, las primeras elecciones directas de alcaldes se saldaron con la victoria de un n\u00famero importante (casi la mitad) de candidatos independientes y, desde entonces, se han elegido algunos m\u00e1s. Notables, arquitectos, urbanistas, agentes de polic\u00eda y comediantes, todo tipo de personajes con adscripci\u00f3n partidista previa o sin ella, han competido con \u00e9xito por alcald\u00edas relevantes. Aunque pasados los a\u00f1os los partidos se han repuesto del “shock” y han logrado recuperar espacio, la elecci\u00f3n directa del alcalde ha acabado con su zona de confort en pol\u00edtica local. La emergencia del fen\u00f3meno de los independientes ha puesto en peligro el monopolio del poder municipal del que hasta ahora gozaban los partidos pol\u00edticos, con todo lo que ello conlleva, tanto en t\u00e9rminos positivos (necesidad de una mayor acercamiento de los partidos a los ciudadanos para convencer en las elecciones, selecci\u00f3n estrat\u00e9gica -y no de acuerdo a din\u00e1micas internas de partido- de candidatos) como negativos (riesgo de ascenso de opciones populistas, etc.).<\/p>\n

En este pa\u00eds los expertos no acaban de ponerse de acuerdo sobre si la elecci\u00f3n directa del alcalde es un experimento fracasado o una buena soluci\u00f3n a los problemas del gobierno local que a\u00fan no ha terminado de cuajar. Sea una u otra la explicaci\u00f3n m\u00e1s convincente, de su funcionamiento a lo largo de los a\u00f1os pueden extraerse algunas conclusiones de utilidad para sistemas pol\u00edticos como el espa\u00f1ol en momentos como el presente en que ya est\u00e1 lanzado el debate sobre una eventual reforma institucional en esta direcci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La elecci\u00f3n del alcalde en el Reino Unido Carmen Navarro (visiting scholar) y David Sweeting (senior lecturer) Centre for Urban and Public Policy Research. \u00a0School for Policy Studies. University of… Seguir Leyendo La elecci\u00f3n del alcalde en el Reino Unido<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[18,39,38],"class_list":["post-221","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-competencias-locales","tag-eleccion-alcaldes","tag-politica-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/221","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=221"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/221\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":224,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/221\/revisions\/224"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=221"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=221"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=221"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}