{"id":253,"date":"2015-02-02T18:53:15","date_gmt":"2015-02-02T17:53:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=253"},"modified":"2018-10-22T16:36:30","modified_gmt":"2018-10-22T15:36:30","slug":"la-eleccion-directa-del-alcalde-en-alemania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-eleccion-directa-del-alcalde-en-alemania\/","title":{"rendered":"La elecci\u00f3n directa del alcalde en Alemania"},"content":{"rendered":"

La elecci\u00f3n directa del alcalde en Alemania<\/strong><\/p>\n

Silvia D\u00edez Sastre<\/p>\n

Instituto de Derecho Local- Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n

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En los \u00faltimos diez a\u00f1os el debate en torno a la elecci\u00f3n directa del alcalde ha aparecido en Espa\u00f1a de manera intermitente. Y lo que es m\u00e1s llamativo, se ha hecho por partidos pol\u00edticos de ideolog\u00edas formalmente opuestas. Esto se explica porque la elecci\u00f3n directa del Alcalde se identifica con un incremento de la calidad democr\u00e1tica del gobierno local. Sin embargo, parad\u00f3jicamente, los partidos no han llegado a un acuerdo para impulsar una reforma en este sentido. La \u00faltima propuesta del actual partido en el Gobierno de la Naci\u00f3n trataba de situarse en esta l\u00ednea. Pretend\u00eda asegurar que gobernara el Alcalde de la lista m\u00e1s votada en los municipios. De este modo se buscaba una \u201cregeneraci\u00f3n democr\u00e1tica\u201d en el \u00e1mbito municipal.<\/p>\n

Esta iniciativa se confundi\u00f3 con una supuesta \u201celecci\u00f3n directa del Alcalde\u201d y fue objeto de debates en los medios de comunicaci\u00f3n durante algunos d\u00edas para, finalmente, caer en el olvido. Se puso, as\u00ed, de manifiesto, una vez m\u00e1s, la preocupante falta de precisi\u00f3n en la formulaci\u00f3n de las propuestas normativas, as\u00ed como el desinter\u00e9s real por introducir una reforma electoral que cambiar\u00eda de forma radical el mapa de los colores pol\u00edticos en el gobierno local y que nos alinear\u00eda con la mayor\u00eda de los pa\u00edses de nuestro entorno. La reforma del r\u00e9gimen de elecci\u00f3n del jefe del ejecutivo municipal exige reflexiones meditadas y documentadas sobre las transformaciones profundas que introduce en el sistema de gobierno municipal. Y, especialmente, requiere un buen conocimiento de las experiencias comparadas que ponen de manifiesto algunos de los efectos de este modelo electoral. Tras la exposici\u00f3n en este blog del modelo norteamericano de elecci\u00f3n del Alcalde, es momento de detenernos en el modelo de elecci\u00f3n directa del Alcalde que se ha impuesto en las \u00faltimas d\u00e9cadas en Alemania.<\/p>\n

El primer dato a tener en cuenta para analizar el modelo es la fuerte fragmentaci\u00f3n del r\u00e9gimen local alem\u00e1n. Ello se explica por dos razones. La primera es que la regulaci\u00f3n del r\u00e9gimen local no es una competencia de la Federaci\u00f3n, sino de los L\u00e4nder<\/em>. No existe una ley federal de referencia en materia local, sino diferentes leyes (Gemeindeordnungen<\/em>) que articulan las instituciones locales y las formas de gobierno municipales en funci\u00f3n de las distintas tradiciones de los L\u00e4nder<\/em>. La segunda raz\u00f3n es que el mapa local alem\u00e1n es muy diverso. No todo el territorio se articula de manera homog\u00e9nea \u2013como sucede en Espa\u00f1a a trav\u00e9s de los municipios y provincias-. Existen, as\u00ed, ciudades-Estado (Hamburgo, Bremen y Bremerhaven, y Berl\u00edn), ciudades que no est\u00e1n dentro del territorio de ninguna comarca o entidad supramunicipal y municipios que s\u00ed caen dentro del \u00e1mbito de actuaci\u00f3n de una comarca (Kreise<\/em>). El grado de adaptaci\u00f3n del r\u00e9gimen jur\u00eddico a las particularidades de las distintas poblaciones es, as\u00ed, muy elevado, lo que aumenta, sin duda, la eficiencia de sus instituciones.<\/p>\n

En la materia que ahora interesa, la configuraci\u00f3n del sistema competencial en materia local da lugar a distintos modelos de gobierno municipal. La Ley Fundamental de Bonn de 1949 \u2013art\u00edculo 28.I.2- s\u00f3lo prev\u00e9 que existan necesariamente dos \u00f3rganos de gobierno municipal: el pleno y un ejecutivo. A partir de ah\u00ed, existen distintas variantes: pleno y alcalde; pleno y ejecutivo colegiado; pleno, alcalde y un \u00f3rgano de gobierno municipal colegiado; as\u00ed como asamblea vecinal y alcalde en municipios de peque\u00f1o tama\u00f1o. Pero en todos los casos \u2013salvo en las ciudades-Estado- la elecci\u00f3n del Alcalde se produce de manera directa por los ciudadanos en una votaci\u00f3n separada de la de los miembros del Pleno municipal. Aunque, en un principio, solo los L\u00e4nder<\/em> del sur (actualmente, Baviera y Baden-W\u00fcrttemberg) eleg\u00edan a sus alcaldes directamente, el modelo se fue extendiendo por los dem\u00e1s L\u00e4nder<\/em> de la antigua RFA a lo largo de la d\u00e9cada de los noventa al tiempo que se asum\u00eda por los nuevos L\u00e4nder<\/em> surgidos en el territorio de la antigua RDA tras la Reunificaci\u00f3n del pa\u00eds, en un intento de fomentar los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana en el nivel local.<\/p>\n

A pesar de que existen particularidades en los distintos L\u00e4nder<\/em> pueden trazarse unas l\u00edneas generales del r\u00e9gimen jur\u00eddico de esta forma de elecci\u00f3n. Los candidatos han de tener entre 25 y 65 a\u00f1os y garantizar su independencia con respecto a la gesti\u00f3n de los asuntos municipales \u2013lo que se asegura a trav\u00e9s de un fuerte r\u00e9gimen de incompatibilidades-. El mandato del Alcalde tiene una duraci\u00f3n de entre cinco y nueve a\u00f1os. Y su elecci\u00f3n puede producirse a la vez que la elecci\u00f3n de los miembros del Pleno o en un momento distinto. En la votaci\u00f3n, gana el candidato que obtenga m\u00e1s de la mitad de los votos v\u00e1lidos emitidos. Si no se alcanzara esa mayor\u00eda se acude a una segunda vuelta con los dos candidatos m\u00e1s votados, proclam\u00e1ndose ganador al que obtenga m\u00e1s votos y, en caso de empate, se realiza un sorteo. En este modelo de elecci\u00f3n directa, el Alcalde asume la posici\u00f3n de Presidente del Pleno y jefe del ejecutivo municipal. De ese modo se fomenta la presentaci\u00f3n de candidatos con un perfil dual, pol\u00edtico y administrativo, que garantice la buena gesti\u00f3n de los asuntos locales. Adem\u00e1s, mantiene un contacto m\u00e1s estrecho con los ciudadanos, con motivo de su forma de elecci\u00f3n. Este cambio de perfil ha tenido consecuencias muy directas en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas locales y tambi\u00e9n en la p\u00e9rdida de poder del Pleno municipal frente a un ejecutivo reforzado. Por esa raz\u00f3n, el reforzamiento de la figura del Alcalde se trata de compensar con la implantaci\u00f3n de un sistema m\u00e1s fuerte de controles sobre el ejecutivo municipal. En esta l\u00ednea, en algunos L\u00e4nder<\/em>, se introduce la posibilidad de \u201crevocar\u201d el nombramiento del Alcalde (Abwahl<\/em>). Tras una propuesta de una mayor\u00eda del Pleno o de los propios ciudadanos, seg\u00fan los casos, se produce una votaci\u00f3n para destituir al Alcalde de su cargo.<\/p>\n

Pero m\u00e1s all\u00e1 de los posibles problemas de equilibrio de poderes a nivel municipal \u2013que no han dado lugar a disfunciones graves en la pr\u00e1ctica- el principal problema que se plante\u00f3 desde un principio fue el miedo de los partidos a perder su capacidad de influencia en el \u00e1mbito municipal. Los concejales, los presidentes de los partidos pol\u00edticos y de los plenos municipales mostraron su oposici\u00f3n a la introducci\u00f3n de este modelo. Sin embargo, tras veinte a\u00f1os de funcionamiento, se ha producido una mejora de la pol\u00edtica municipal, m\u00e1s centrada ahora en los problemas locales que en las din\u00e1micas de la pol\u00edtica federal o estatal. De hecho, tras la implantaci\u00f3n del modelo, se observa c\u00f3mo en algunos L\u00e4nder<\/em> cerca del 50 por ciento de los Alcaldes no est\u00e1 afiliado a ning\u00fan partido pol\u00edtico. La elecci\u00f3n directa del Alcalde ha supuesto, as\u00ed, numerosos retos en la reorganizaci\u00f3n del sistema de gobierno municipal, pero al mismo tiempo ha introducido una valiosa regeneraci\u00f3n en los posibles candidatos a la alcald\u00eda. Constituye un buen ejemplo, as\u00ed, de las transformaciones que introduce en la pol\u00edtica y gesti\u00f3n municipales una verdadera \u201celecci\u00f3n directa del Alcalde\u201d.<\/p>\n

Este art\u00edculo tambi\u00e9n est\u00e1 disponible en el Blog del Departamento de Derecho P\u00fablico y Filosof\u00eda Jur\u00eddica de la UAM<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La elecci\u00f3n directa del alcalde en Alemania Silvia D\u00edez Sastre Instituto de Derecho Local- Universidad Aut\u00f3noma de Madrid   En los \u00faltimos diez a\u00f1os el debate en torno a la… Seguir Leyendo La elecci\u00f3n directa del alcalde en Alemania<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[26,39,38],"class_list":["post-253","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-derecho-comparado","tag-eleccion-alcaldes","tag-politica-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/253","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=253"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/253\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":254,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/253\/revisions\/254"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=253"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=253"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=253"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}