{"id":2749,"date":"2018-11-21T11:10:11","date_gmt":"2018-11-21T10:10:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=2749"},"modified":"2018-11-21T11:10:11","modified_gmt":"2018-11-21T10:10:11","slug":"los-contratos-de-prestacion-de-servicios-a-las-personas-en-la-ley-9-2017-de-contratos-del-sector-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/los-contratos-de-prestacion-de-servicios-a-las-personas-en-la-ley-9-2017-de-contratos-del-sector-publico\/","title":{"rendered":"Los contratos de prestaci\u00f3n de servicios a las personas en la Ley 9\/2017 de contratos del Sector p\u00fablico"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"<\/a>Los Estados miembros de la UE son libres (siempre que se respete los principios de igualdad de trato, no discriminaci\u00f3n, transparencia y libre circulaci\u00f3n) para organizar la prestaci\u00f3n de servicios, como servicios de inter\u00e9s econ\u00f3mico general, como servicios no econ\u00f3micos de inter\u00e9s general, o como una combinaci\u00f3n de ambos, as\u00ed como para decidir los medios m\u00e1s adecuados para la prestaci\u00f3n de estos servicios (gestionarlos directamente o externalizarlos, mediante la encomienda a terceros). Esto permite afirmar la actual \u201cindiferencia\u201d del Derecho de la Uni\u00f3n Europea frente a la elecci\u00f3n por los Estados miembros de la forma de gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, lo que supone que la autonom\u00eda de las autoridades nacionales (estatales, auton\u00f3micas o locales, en nuestro caso) en la determinaci\u00f3n de las modalidades de prestaci\u00f3n de los servicios, se ha ampliado significativamente desde el punto de vista de la Uni\u00f3n Europea, siempre que no existan normas europeas de armonizaci\u00f3n en materia del mercado interior (en interpretaci\u00f3n de la excepci\u00f3n prevista en el art. 106.2 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea) y conforme al principio de neutralidad respecto al derecho de propiedad en los Estados miembros (art. 345 TFUE).<\/p>\n

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Una de las principales novedades de la LCSP 2017, de la mano de las determinaciones de las Directivas de contrataci\u00f3n, es la supresi\u00f3n del contrato de gesti\u00f3n de servicios y su sustituci\u00f3n por las nuevas modalidades de contrato de concesi\u00f3n de servicios y el contrato de servicios (arts. 15 y 17 LCSP). Adem\u00e1s, configura una nueva categor\u00eda de contratos en funci\u00f3n de su objeto: aquellos que conllevan prestaciones directas a los ciudadanos (conocidos tambi\u00e9n como \u201ccontratos a las personas\u201d), para los que la LCSP establece un r\u00e9gimen jur\u00eddico especial, denomin\u00e1ndoles \u201cservicios especiales\u201d del Anexo IV y que se regulan en los art\u00edculos 22.1.c), 29.4 y 6, 131.2 y 4, 134.6, 135.5, 145.3, DA 36 y DA 47, la ley prev\u00e9 un r\u00e9gimen jur\u00eddico con determinaciones espec\u00edficas.<\/p>\n

El origen de esta especialidad lo encontramos igualmente en el Derecho de la Uni\u00f3n. La Directiva 2014\/24\/UE, de contrataci\u00f3n p\u00fablica, prev\u00e9 que exista un r\u00e9gimen especial de servicios dirigidos a los ciudadanos (educativos, sociales, sanitarios) y habilita un tratamiento diferenciado de estas actividades, alejado de una perspectiva econ\u00f3mica o de mercado ya que, por su propia naturaleza, tienen una dimensi\u00f3n transfronteriza limitada (ver Considerando 6 y 114 de la Directiva).<\/p>\n

Adem\u00e1s, y tambi\u00e9n en coherencia con lo establecido en la Directiva, la LCSP, ya en la Exposici\u00f3n de Motivos, se refiere a estos contratos y afirma que \u201clos poderes p\u00fablicos siguen teniendo libertad para prestar por s\u00ed mismos determinadas categor\u00edas de servicios\u201d y cita expresamente \u201cen concreto los servicios que se conocen como servicios a las personas, como ciertos servicios sociales, sanitarios, incluyendo los farmac\u00e9uticos, y educativos\u201d (a\u00f1ade a los farmac\u00e9uticos al listado de la Directiva).<\/p>\n

Adem\u00e1s, para estos servicios, la misma Exposici\u00f3n de Motivos (as\u00ed como el art. 11.6 LCSP) tambi\u00e9n establece la libertad para \u201corganizar los mismos de manera que no sea necesario celebrar contratos p\u00fablicos\u201d, esto es, a trav\u00e9s de f\u00f3rmulas no contractuales, siempre que quede garantizado que todos los operadores o prestadores que cumplan los requisitos puedan acceder a este r\u00e9gimen, prestar los servicios y, en su caso, obtener la financiaci\u00f3n que se haya fijado, bien de la Administraci\u00f3n, bien del usuario. La ley se refiere \u00fanicamente \u201cservicios sociales\u201d, pero, en coherencia con las Directivas y con lo afirmado en la Exposici\u00f3n de Motivos de la propia LCSP, esa referencia a los servicios sociales debe entenderse en sentido amplio, incluyendo servicios sociales, sanitarios y educativos.<\/p>\n

El fundamento de esta exclusi\u00f3n contenida en el art. 11.6 LCSP radica en que esta modalidad de gesti\u00f3n no se considera que merezca la consideraci\u00f3n de contrato p\u00fablico. As\u00ed lo ha sostenido el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, que considera que los procedimientos de adquisici\u00f3n de bienes y servicios que consisten en admitir como proveedor a todo operador econ\u00f3mico que cumpla los requisitos previamente establecidos, queda extramuros de la normativa de contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la DA 48\u00aa LCSP regula la \u201creserva de ciertos contratos de servicios sociales, culturales y de salud a determinadas organizaciones\u201d, afirmando que los poderes adjudicadores podr\u00e1n reservar a dichas organizaciones (por simplificar, sin \u00e1nimo de lucro) el derecho a participar en los procedimientos de licitaci\u00f3n de los contratos de servicios de car\u00e1cter social, cultural y de salud que enumera el Anexo IV y siempre que cumplan con las condiciones establecidas en la propia DA 48 (de forma id\u00e9ntica a lo previsto en el art. 77.2 de la Directiva 2014\/24\/CE).<\/p>\n

En definitiva, tanto el Derecho de la Uni\u00f3n Europea como el Derecho espa\u00f1ol, reconocen las singularidades de los contratos de servicios a las personas, as\u00ed como de las asociaciones u organizaciones sin \u00e1nimo de lucro que act\u00faan en este \u00e1mbito. Y, a partir de este dato, acepta la construcci\u00f3n de un r\u00e9gimen peculiar de contrataci\u00f3n. Pero, para configurarlo, el legislador espa\u00f1ol (al igual que hizo la Directiva) ha optado no por establecer una regulaci\u00f3n espec\u00edfica y diferenciada, sino que, simplemente, establece ciertas peculiaridades a lo largo del articulado de la LCSP. El resultado es un r\u00e9gimen jur\u00eddico no acabado, ni uniforme, puesto que, adem\u00e1s, estamos ante materias en las que el legislador auton\u00f3mico tiene potestad normativa para regular las formas de gesti\u00f3n de estos servicios y establecer diferentes modelos de colaboraci\u00f3n con el sector privado.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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