{"id":278,"date":"2015-05-05T16:49:15","date_gmt":"2015-05-05T14:49:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=278"},"modified":"2019-04-30T11:56:56","modified_gmt":"2019-04-30T09:56:56","slug":"las-elecciones-del-24-de-mayo-y-la-lucha-contra-la-corrupcion-en-los-ayuntamientos-fernando-jimenez-sanchez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/las-elecciones-del-24-de-mayo-y-la-lucha-contra-la-corrupcion-en-los-ayuntamientos-fernando-jimenez-sanchez\/","title":{"rendered":"Las elecciones del 24 de Mayo y la lucha contra la corrupci\u00f3n en los ayuntamientos (Fernando Jim\u00e9nez S\u00e1nchez))"},"content":{"rendered":"

Las elecciones del 24 de Mayo y la lucha contra la corrupci\u00f3n en los ayuntamientos<\/strong><\/p>\n

Fernando Jim\u00e9nez S\u00e1nchez<\/p>\n

Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de Murcia<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

\"Logo<\/a>Los problemas de corrupci\u00f3n son mucho m\u00e1s frecuentes en los niveles locales y regionales de gobierno que en el nacional. Hay al menos cuatro razones diferentes que explican esta especial vulnerabilidad ante la corrupci\u00f3n de los niveles sub-nacionales de gobierno. En primer lugar, es f\u00e1cil encontrar recursos materiales para la corrupci\u00f3n en estos niveles de gobierno. Las instituciones regionales y locales toman decisiones relevantes en campos tales como el planeamiento territorial y las licencias de construcci\u00f3n, la adjudicaci\u00f3n de contratos p\u00fablicos de bienes, obras y servicios, la distribuci\u00f3n de subvenciones p\u00fablicas para muchas actividades diferentes, o el empleo p\u00fablico. La tentaci\u00f3n para intercambiar muchos de estos recursos p\u00fablicos por apoyo social o electoral o directamente por pagos il\u00edcitos est\u00e1 siempre presente.<\/p>\n

<\/p>\n

En segundo lugar, los corruptores potenciales pueden acceder con mayor facilidad a los gobiernos locales y regionales que a las administraciones nacionales. En l\u00edneas generales, el grado de profesionalizaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos en el nivel regional y particularmente en el nivel local es menor que en el \u00e1mbito nacional o federal y las oportunidades de formaci\u00f3n de aquellos empleados son tambi\u00e9n menores. Como consecuencia, las administraciones p\u00fablicas territoriales suelen tener un grado mayor de politizaci\u00f3n y las barreras para protegerse de corruptores potenciales son m\u00e1s d\u00e9biles.<\/p>\n

Una tercera raz\u00f3n tiene que ver con lo que Andersson y Erlingsson (2012: p. 36) dicen sobre el caso sueco: \u201ces m\u00e1s dif\u00edcil descubrir las irregularidades en el nivel sub-nacional\u201d, puesto que los mecanismos de monitoreo y de rendici\u00f3n de cuentas funcionan mucho peor que en el nivel nacional. El funcionamiento de los mecanismos de control es m\u00e1s dif\u00edcil en general: a veces los controles internos se desactivan por motivos pol\u00edticos, los controles externos funcionan con mayor dificultad ante tantas unidades que controlar y otros actores como los medios de comunicaci\u00f3n prestan mucha menos atenci\u00f3n a estos niveles que al nacional.<\/p>\n

Por \u00faltimo, en muchos territorios es posible encontrar redes clientelares en acci\u00f3n. A veces tales redes son de tipo tradicional y se estructuran en torno a notables o caciques locales que tienen una gran influencia en la comunidad. Otras est\u00e1n formadas a partir de conexiones entre grupos de viejos amigos. Y con mucha frecuencia encontramos redes de patronazgo que giran en torno a algunas organizaciones locales o regionales de partido. Estas redes clientelares se convierten muchas veces en un canal para las influencias corruptas sobre los gobiernos locales y regionales, siendo mucho m\u00e1s infrecuente encontrar estas redes en \u00e1mbitos nacionales.<\/p>\n

Al mismo tiempo, tambi\u00e9n es igualmente cierto que en estos niveles de gobierno la variabilidad de experiencias es enorme y podemos encontrar m\u00faltiples ejemplos de enorme integridad en el funcionamiento de muchos gobiernos locales.<\/p>\n

El caso espa\u00f1ol parece confirmar esta opini\u00f3n internacional generalizada. En efecto, la mayor parte de los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n en los 30 a\u00f1os del per\u00edodo democr\u00e1tico en Espa\u00f1a han afectado principalmente al \u00e1mbito local. La gran mayor\u00eda se han producido en \u00e1reas de pol\u00edticas p\u00fablicas como la contrataci\u00f3n p\u00fablica y el urbanismo.<\/p>\n

Durante estos \u00faltimos a\u00f1os los indicadores de la percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y de la confianza en los gobiernos locales se han deteriorado gravemente. El Cuadro 1 muestra el empeoramiento de la percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n con datos del Eurobar\u00f3metro. Entre 2005 y 2013, hay un 17% m\u00e1s de ciudadanos espa\u00f1oles que creen que la corrupci\u00f3n est\u00e1 extendida en los ayuntamientos llegando a sumar el 91% de la poblaci\u00f3n. Como vemos, este deterioro no ha sido tan intenso en otros pa\u00edses de nuestro entorno como Francia o Italia.<\/p>\n

Cuadro 1: Evoluci\u00f3n de la percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n 2005-2013<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Pa\u00eds<\/strong><\/td>\nA\u00f1o<\/strong><\/td>\nLocal<\/strong><\/td>\nRegional<\/strong><\/td>\nNacional<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Espa\u00f1a<\/strong><\/td>\n2005<\/td>\n74%<\/td>\n73%<\/td>\n74%<\/td>\n<\/tr>\n
2009<\/td>\n89%<\/td>\n90%<\/td>\n91%<\/td>\n<\/tr>\n
2013<\/td>\n91%<\/td>\n91%<\/td>\n95%<\/td>\n<\/tr>\n
<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Comparaci\u00f3n 2005-2013<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n+ 17%<\/strong><\/td>\n+19%<\/strong><\/td>\n+21%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Italia<\/strong><\/td>\n2005<\/td>\n81%<\/td>\n81%<\/td>\n84%<\/td>\n<\/tr>\n
2009<\/td>\n89%<\/td>\n86%<\/td>\n89%<\/td>\n<\/tr>\n
2013<\/td>\n92%<\/td>\n92%<\/td>\n93%<\/td>\n<\/tr>\n
Comparaci\u00f3n 2005-2013<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n+11%<\/strong><\/td>\n+11%<\/strong><\/td>\n+9%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Francia<\/strong><\/td>\n2005<\/td>\n71%<\/td>\n73%<\/td>\n81%<\/td>\n<\/tr>\n
2009<\/td>\n79%<\/td>\n80%<\/td>\n83%<\/td>\n<\/tr>\n
2013<\/td>\n75%<\/td>\n75%<\/td>\n76%<\/td>\n<\/tr>\n
Comparaci\u00f3n 2005-2013<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n+4%<\/strong><\/td>\n+2%<\/strong><\/td>\n-5%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente: Eurobar\u00f3metros 245(2005), 325 (2009), y 397 (2013)<\/p>\n

Por lo que se refiere a la confianza que suscitan los ayuntamientos, el Gr\u00e1fico 1 muestra c\u00f3mo esta confianza ha sido siempre m\u00e1s alta para los gobiernos locales, pero se observa tambi\u00e9n el hundimiento de la misma a partir de diciembre de 2009. Lamentablemente el CIS no ha vuelto a preguntar por la confianza en el propio ayuntamiento desde esa fecha, pero cabe suponer que ha seguido desplom\u00e1ndose a juzgar por lo que ha ocurrido con los dem\u00e1s indicadores de confianza institucional en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: Confianza en los ayuntamientos, gobiernos auton\u00f3micos y gobierno central 1994-2009<\/p>\n

\"Gr\u00e1fico<\/a><\/p>\n

Fuente: Estudios CIS en los que se emplea el indicador de confianza en el propio ayuntamiento. El indicador pide valorar entre 0 y 10. El gr\u00e1fico muestra los valores medios.<\/p>\n

En concreto, uno de los indicadores m\u00e1s preocupantes es el de la satisfacci\u00f3n con el funcionamiento de la democracia. Si bien este indicador ha ca\u00eddo en toda Europa, su ca\u00edda en Espa\u00f1a ha sido notablemente m\u00e1s intensa como refleja el Gr\u00e1fico 2.<\/p>\n

\u00a0Gr\u00e1fico 2: Evoluci\u00f3n de la satisfacci\u00f3n con el funcionamiento de la democracia en Espa\u00f1a y en Europa, 2004-2013<\/p>\n

\"Gr\u00e1fico<\/a><\/p>\n

Fuente: Eurobar\u00f3metro (suma de los \u201cmuy\u201d y \u201cbastante\u201d insatisfechos).<\/p>\n

Todos los elementos comentados muestran una situaci\u00f3n de malestar pol\u00edtico muy preocupante de la que no escapan tampoco los gobiernos locales. La profundidad de esta crisis pol\u00edtica y el riesgo de que surjan amenazas grav\u00edsimas para la estabilidad democr\u00e1tica deber\u00edan empujar a partidos y l\u00edderes pol\u00edticos a emprender reformas serias que consigan poco a poco revertir la situaci\u00f3n y recuperar la confianza de los ciudadanos en la pol\u00edtica democr\u00e1tica. Esto se aplica tambi\u00e9n al \u00e1mbito de la pol\u00edtica local que, precisamente por su mayor cercan\u00eda con los ciudadanos, es un escenario vital para la introducci\u00f3n de estas reformas.<\/p>\n

El objetivo de estas reformas consiste en reducir las oportunidades para la corrupci\u00f3n. Las instituciones p\u00fablicas se ponen con demasiada facilidad al servicio de intereses particulares con grave quebranto del inter\u00e9s general: se contratan trabajadores p\u00fablicos despreciando los principios del m\u00e9rito y la capacidad y someti\u00e9ndolos, por encima de sus deberes profesionales, a la ciega lealtad hacia quien los ha colocado; se otorgan contratos p\u00fablicos no a quien haya presentado la mejor oferta para los intereses de la Administraci\u00f3n, sino a quien se comprometa a vehicular parte de los recursos p\u00fablicos obtenidos para otros fines (financiaci\u00f3n del partido de gobierno, etc.), aunque para ello haya que aceptar modificaciones sobrevenidas del importe del contrato que acaban disparando el precio final que se paga por ellos; se otorgan subvenciones o licencias no para quien acredita merecerlas con justicia, sino en funci\u00f3n de los intereses cortoplacistas y clientelares de la autoridad otorgante; etc.<\/p>\n

Se trata de poner fin a la colonizaci\u00f3n pol\u00edtica de las administraciones p\u00fablicas. Para ello es crucial reforzar e incentivar la imparcialidad de los funcionarios y promover las alarmas tempranas de las irregularidades posibles mediante la protecci\u00f3n de los denunciantes y la puesta en marcha de canales seguros y efectivos para hacer llegar tales denuncias, al tiempo que se definen mejor las carreras profesionales y se asegura el valor del m\u00e9rito en las mismas. Junto a ello tambi\u00e9n es necesario desarrollar programas de prevenci\u00f3n adaptados a cada organismo p\u00fablico para la gesti\u00f3n adecuada de los conflictos de inter\u00e9s que garanticen un funcionamiento de estos organismos con la m\u00e1xima integridad.<\/p>\n

Para terminar, la clave de las reformas anticorrupci\u00f3n pasa por imposibilitar que quienes dirigen una administraci\u00f3n p\u00fablica puedan hacer un uso patrimonial de la misma para construir o alimentar redes clientelares de apoyo social o financiero. Se trata de que quienes se encuentran en esa posici\u00f3n no tengan la posibilidad de caer en una tentaci\u00f3n tan poderosa. De ah\u00ed que la voluntad pol\u00edtica de quienes ponen en marcha estas reformas sea una de las claves para su \u00e9xito. Los ciudadanos espa\u00f1oles parecen estar m\u00e1s preparados y dispuestos que nunca para apoyar en las urnas a quienes promuevan firmemente esta agenda de reformas. Cabe esperar que buena parte de nuestros l\u00edderes locales la asuman.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las elecciones del 24 de Mayo y la lucha contra la corrupci\u00f3n en los ayuntamientos Fernando Jim\u00e9nez S\u00e1nchez Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de Murcia   Los problemas… Seguir Leyendo Las elecciones del 24 de Mayo y la lucha contra la corrupci\u00f3n en los ayuntamientos (Fernando Jim\u00e9nez S\u00e1nchez))<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[250],"tags":[46,38],"class_list":["post-278","post","type-post","status-publish","format-standard","category-observatorio-de-elecciones-municipales-2015","tag-observatorio-de-elecciones-municipales-2015","tag-politica-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/278","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=278"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/278\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":285,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/278\/revisions\/285"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=278"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=278"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=278"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}