{"id":303,"date":"2015-05-12T19:10:08","date_gmt":"2015-05-12T17:10:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=303"},"modified":"2019-04-30T11:50:58","modified_gmt":"2019-04-30T09:50:58","slug":"la-contribucion-del-turismo-al-sostenimiento-de-los-gastos-publicos-locales-una-propuesta-para-mejorar-la-financiacion-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-contribucion-del-turismo-al-sostenimiento-de-los-gastos-publicos-locales-una-propuesta-para-mejorar-la-financiacion-local\/","title":{"rendered":"La contribuci\u00f3n del turismo al sostenimiento de los gastos p\u00fablicos locales: una propuesta para mejorar la financiaci\u00f3n local"},"content":{"rendered":"

La contribuci\u00f3n del turismo al sostenimiento de los gastos p\u00fablicos locales: una propuesta para mejorar la financiaci\u00f3n local<\/strong><\/p>\n

C\u00e9sar Mart\u00ednez S\u00e1nchez<\/p>\n

Instituto de Derecho Local-UAM<\/em><\/p>\n

\"Logo<\/a>En los programas electorales para las elecciones locales rara vez se contienen propuestas concretas en materia de ingresos locales, y este a\u00f1o no parece ser una excepci\u00f3n, sino que habitualmente se suceden llamamientos \u2013m\u00e1s o menos ret\u00f3ricos\u2013 a la instauraci\u00f3n de un sistema de financiaci\u00f3n \u201csuficiente\u201d, \u201cjusto\u201d, \u201ceficiente\u201d, etc. Esta indefinici\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de que pudiera responder a cierto c\u00e1lculo pol\u00edtico, obedece a dos razones principales: las competencias de las entidades locales sobre su propia financiaci\u00f3n son limitadas (no se olvide que el sistema est\u00e1 regulado por una ley de las Cortes) y las necesidades financieras de los municipios son muy distintas entre s\u00ed, con lo que resulta complicado enunciar medidas precisas que puedan contentar a todos. As\u00ed pues, aprovechando que es tiempo de elecciones auton\u00f3micas y locales, vamos a realizar una propuesta que podr\u00eda servir para aumentar los ingresos de las Haciendas locales.<\/p>\n


\nLa crisis econ\u00f3mica conduce a que las Administraciones p\u00fablicas busquen nuevos recursos financieros que les permitan atender los gastos p\u00fablicos. Son ciertamente pol\u00e9micas la forma y la magnitud en que se hayan de reducir los gastos p\u00fablicos en Espa\u00f1a. Sin embargo, en lo que s\u00ed parece existir cierto consenso es en el hecho de que el d\u00e9ficit p\u00fablico actual obedece -en buena medida- a una vertiginosa ca\u00edda recaudatoria. Este acusado descenso de los ingresos junto con la implantaci\u00f3n de los mecanismos de estabilidad presupuestaria (de gran severidad en lo que se refiere a las entidades locales) pueden conducir a la creaci\u00f3n de nuevos tributos que ayuden a costear la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos esenciales.<\/p>\n

La soluci\u00f3n a la escasez de las arcas p\u00fablicas espa\u00f1olas vendr\u00e1 de la mano de la recuperaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y, mientras esta acaba de llegar, se habr\u00e1n de redoblar los esfuerzos en la lucha contra el fraude fiscal, que en nuestro pa\u00eds sigue alcanzando cotas muy superiores a las del resto de la UE. Sin embargo, tambi\u00e9n existen otras medidas tributarias (parciales pero necesarias) que pueden adoptarse a fin de asegurar los recursos suficientes para sufragar las cargas p\u00fablicas. Una de ellas es la que aqu\u00ed proponemos: una contribuci\u00f3n ligada a las pernoctaciones tur\u00edsticas. Este \u201cnuevo\u201d impuesto se justifica, eminentemente, por medio de dos argumentos: la estancia en hoteles o establecimientos an\u00e1logos es un inequ\u00edvoco signo de capacidad econ\u00f3mica y, por otro lado, es de justicia que los turistas contribuyan, aunque sea modestamente, a la financiaci\u00f3n de unos servicios p\u00fablicos de los que ellos, aun en menor medida que los residentes, tambi\u00e9n se valen. En cuanto a este segundo argumento, se ha de tener presente que, hasta la fecha, se han aumentado los impuestos directos (IRPF e Impuesto de Sociedades), as\u00ed como los impuestos indirectos (IVA). Tanto los primeros como los segundos son soportados exclusivamente por los residentes en nuestro pa\u00eds (t\u00e9ngase en cuenta, por ejemplo, que los visitantes extracomunitarios pueden solicitar la devoluci\u00f3n del IVA por los productos adquiridos en nuestro pa\u00eds). Sin embargo, es evidente que, a pesar de que los residentes son los principales destinatarios de los servicios p\u00fablicos, los turistas se sirven de los servicios p\u00fablicos que prestan, de forma se\u00f1alada, las entidades locales (seguridad ciudadana, limpieza viaria, transporte p\u00fablico, etc.). En efecto, en un pa\u00eds en el que cada verano se alcanzan cifras hist\u00f3ricas en el n\u00famero de visitantes, resulta m\u00e1s que sensato solicitar que los turistas hagan una peque\u00f1a contribuci\u00f3n a las arcas p\u00fablicas. Lo anterior se refuerza desde el punto de vista del impacto medioambiental que el turismo causa en nuestro pa\u00eds, a fin de evitar una indeseable externalizaci\u00f3n de costes. Esto es, resulta equitativo que los turistas aporten las cantidades necesarias para paliar los nocivos efectos que puedan causar en el medioambiente. En este sentido, puede sostenerse que nos encontramos ante un tributo ecol\u00f3gico.<\/p>\n

Nuestra propuesta no parte de la nada sino que habr\u00e1 de tener en cuenta tanto las experiencias internacionales como nacionales. En ese sentido, se pueden encontrar ejemplos semejantes a nuestra propuesta en pa\u00edses de todo el mundo como Estados Unidos (Hotel Tax<\/em>), Francia (Taxe de S\u00e9jour<\/em>) o Alemania (Bettensteuer<\/em>). Asimismo, tambi\u00e9n ayudar\u00e1n a nuestro prop\u00f3sito tanto el an\u00e1lisis del impuesto sobre las estancias en empresas tur\u00edsticas de alojamiento, establecido por la Ley 7\/2001 del Parlamento de la Comunidad Aut\u00f3noma de las Islas Baleares, as\u00ed como el del m\u00e1s reciente impuesto catal\u00e1n sobre las estancias en establecimientos tur\u00edsticos (Ley 5\/2012, de 20 de marzo).<\/p>\n

En efecto, existen estudios emp\u00edricos que se realizaron para evaluar el impacto que tuvo el impuesto balear y que, en s\u00edntesis, demostraron un impacto muy reducido de este tipo de tributos sobre la entrada de turistas. No en vano, en Barcelona ya existe dicho tributo y esto no ha sido \u00f3bice para el crecimiento del turismo, en comparaci\u00f3n \u2013por ejemplo\u2013 con Madrid, lugar en el que no se exige este impuesto.<\/p>\n

En cuanto a su realizaci\u00f3n concreta, por aplicaci\u00f3n de la reserva de ley en materia tributaria (art. 31.3 CE), este nuevo tributo habr\u00eda de ser aprobado bien por las Cortes como impuesto local, bien por las comunidades aut\u00f3nomas como tributo propio cuya recaudaci\u00f3n podr\u00eda destinarse, parcial o totalmente, a las entidades locales. Igualmente, existen diversas opciones tanto en lo que se refiere a la configuraci\u00f3n de su hecho imponible como, sobre todo, en lo que respecta a su cuantificaci\u00f3n. Sin embargo, esta entrada no es el lugar adecuado para los pormenores sino, simplemente, para (re)lanzar el debate acerca de c\u00f3mo el turismo puede contribuir a sostener los gastos p\u00fablicos de nuestros municipios. Ah\u00ed queda el guante para quien quiera recogerlo\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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