{"id":308,"date":"2015-05-15T12:17:11","date_gmt":"2015-05-15T10:17:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=308"},"modified":"2019-04-30T11:50:44","modified_gmt":"2019-04-30T09:50:44","slug":"gasto-y-volumen-poblacional-la-eterna-cuestion-del-tamano-de-los-municipios-alba-vinas-y-esther-pano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/gasto-y-volumen-poblacional-la-eterna-cuestion-del-tamano-de-los-municipios-alba-vinas-y-esther-pano\/","title":{"rendered":"Gasto y volumen poblacional, la eterna cuesti\u00f3n del tama\u00f1o de los municipios (Alba Vi\u00f1as y Esther Pano)"},"content":{"rendered":"

Gasto y volumen poblacional, la eterna cuesti\u00f3n del tama\u00f1o de los municipios<\/strong><\/p>\n

Alba Vi\u00f1as Ferrer\u00a0 (avinas@pisunyer.org) y Esther Pano Puey (epano@pisunyer.org)<\/p>\n

Fundaci\u00f3n Carles Pi i Sunyer<\/em><\/p>\n

\"Logo<\/a>La cuesti\u00f3n del tama\u00f1o de los municipios, esencialmente medido en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n, ha sido un elemento recurrente en el debate sobre la estructura y la planta local en Espa\u00f1a. Se trata, de hecho, de una l\u00ednea de preocupaci\u00f3n que ha estado presente en la mayor parte de las discusiones sobre esta materia a nivel comparado. Un n\u00famero importe de estados han acometido, en un momento u otro, un proceso de fusi\u00f3n municipal bajo la premisa fundamental de mejorar los costes en la prestaci\u00f3n de servicios y construir unidades administrativas m\u00e1s capacitadas para prestar servicios p\u00fablicos. Los casos m\u00e1s recientes son los de Francia, Grecia, Italia y Portugal que como consecuencia de la crisis econ\u00f3mica y las presiones europeas, aprobaron medidas para reformular la estructura territorial en 2014, la primera, y en 2010 el resto. De hecho, Suecia, Noruega, B\u00e9lgica y Alemania ya hab\u00edan impulsado iniciativas de ese tipo en los a\u00f1os 70.<\/p>\n


\nSe trata, por tanto, de una l\u00ednea de reforma compartida por pa\u00edses de naturaleza y tradici\u00f3n muy diversa. El hecho de que buena parte del debate haya pivotado alrededor de esta materia se fundamenta principalmente en una visi\u00f3n de los gobiernos locales en su vertiente prestacional y en la focalizaci\u00f3n en los aspectos vinculados a la eficiencia econ\u00f3mica, no s\u00f3lo por parte de la academia, sino tambi\u00e9n del propio discurso pol\u00edtico. Desde luego cabe formularse una primera cuesti\u00f3n no menor respecto si se debe conceder la centralidad del debate a la perspectiva estrictamente econ\u00f3mica.<\/p>\n

Desde la premisa de que las instituciones son algo m\u00e1s que unidades de producci\u00f3n, deber\u00edamos convenir que existen otros aspectos que han de ser tenidos en cuenta de forma conjunta antes de impulsar medidas de este calibre. As\u00ed, es relevante observar cual es la posici\u00f3n de aquellos pa\u00edses que han profundizado en una tradici\u00f3n de amalgamar municipios. Si lo hacemos, observaremos que no todos tuvieron el mismo nivel de \u00e9xito. Es m\u00e1s, podr\u00edamos afirmar que aquellos sistemas de estructura m\u00e1s similar a la espa\u00f1ola (como ser\u00eda el caso de Francia) se encontraron con serias dificultades a la hora de implementar estas reformas. A su vez, en el caso de aquellos que efectivamente han reducido de forma progresiva el n\u00famero de municipios e incrementado su tama\u00f1o poblacional, los efectos no siempre son claros o un\u00edvocos. En buena parte de ellos, como en Dinamarca o los Pa\u00edses Bajos, la literatura es ambivalente y pone en duda los efectos finales de las reformas. Algunos autores (COPUS, 2006 y KJAER et al.,2010) ponen de manifiesto los posibles impactos negativos en el \u00e1mbito del funcionamiento democr\u00e1tico, la relaci\u00f3n entre electorado y electos o la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

Si volvemos a la perspectiva estrictamente econ\u00f3mica, los resultados de los estudios emp\u00edricos que se han realizado sobre esta materia son tambi\u00e9n ambivalentes y no parecen indicar un v\u00ednculo claro entre el incremento del n\u00famero de habitantes de la unidad institucional responsable de la prestaci\u00f3n y una mejora en t\u00e9rminos de eficiencia. De hecho, en t\u00e9rminos generales se podr\u00eda poner en duda que el aumento del tama\u00f1o poblacional suponga una mejora de las econom\u00edas de escala de forma autom\u00e1tica y suficiente.<\/p>\n

As\u00ed, en el \u00faltimo volumen del Anuario de Derecho Municipal quisimos experimentar de forma exploratoria con el comportamiento de los municipios en t\u00e9rminos de gasto por habitante en los municipios de la Comunidad de Madrid (Magre et al., 2013). A pesar de la necesaria prudencia debido a la relativa reducci\u00f3n del n\u00famero de casos y a las dificultades metodol\u00f3gicas, los resultados del an\u00e1lisis no mostraban una relaci\u00f3n concluyente entre el gasto y el tama\u00f1o poblacional.<\/p>\n

Para su estudio se utilizaron modelos de regresi\u00f3n, que med\u00edan la relaci\u00f3n entre un conjunto de variables econ\u00f3micas seleccionadas a trav\u00e9s de la clasificaci\u00f3n econ\u00f3mica y por programas del presupuesto, el gasto total, el gasto corriente, el gasto de capital, el gasto en servicios de bienestar comunitario per c\u00e1pita y el gasto para cada uno de esos servicios (saneamiento y abastecimiento de agua potable, recogida de residuos, limpieza viaria, cementerio y alumbrado) y el tama\u00f1o poblacional de los municipios estudiados. En ning\u00fan caso se obtuvieron resultados significativos que mostraran la asociaci\u00f3n entre las variables estudiadas, lo cual constataba que, de acuerdo con los datos disponibles, la poblaci\u00f3n no era un factor que explicara la variabilidad del gasto municipal.<\/p>\n

En este sentido, y a las puertas de las pr\u00f3ximas elecciones locales del 24 de mayo, quiz\u00e1 vale la pena reivindicar el papel de los municipios en el sistema institucional espa\u00f1ol. Los gobiernos locales han seguido prestando de forma eficaz los servicios p\u00fablicos \u2013 a menudo en unas circunstancias precarias por el dram\u00e1tico incremento de los usuarios de algunos servicios (como en los servicios sociales) o por la reducci\u00f3n de los mismos (como guarder\u00edas o los servicios de deportes)- y en un contexto de fuertes restricciones financieras. Han mostrado, adem\u00e1s, un alto nivel de responsabilidad manteniendo un comportamiento ejemplar desde la perspectiva de la sostenibilidad econ\u00f3mica; el 95% de las entidades locales se encontraban en situaci\u00f3n de super\u00e1vit en 2014 y m\u00e1s de 3.000 ayuntamientos espa\u00f1oles no manifestaban endeudamientos en t\u00e9rminos de deuda viva (2013). En definitiva, el mundo local han contribuido de forma evidente al cumplimiento de los objetivos de d\u00e9ficit comprometidos por Europa y a pesar que el objetivo de deuda en 2014 estaba fijado en 4% del PIB, las entidades locales se situaron en el 3,6%, por debajo del l\u00edmite establecido.<\/p>\n

As\u00ed, sin pretender caer en el inmovilismo y haciendo frente a las muchas cuestiones pendientes de nuestro sistema local, quiz\u00e1 valga la pena recuperar el papel institucional del gobierno local. Como dijo el profesor Geert Bouckaert en la mesa de clausura de la \u00faltima reuni\u00f3n del proyecto COST sobre las Reformas de los gobiernos locales -en el que la UAM, la UB y la Carlos III participan y ha generado una iniciativa de estudios conjunta apoyada por los proyectos del Investigaci\u00f3n del Ministerio de Econom\u00eda- los gobiernos locales deben ser parte de la soluci\u00f3n y no del problema.<\/p>\n

Referencias seleccionadas<\/span>
\nCopus, C. (2006) \u201cBritish local government: A case for a new constitutional settlement\u201d, Public Policy and Administration, 21 (2).
\nMagre, J., Pano E., Vi\u00f1as, A. (2013) \u201cCambios en la escala y gasto: una aproximaci\u00f3n a los servicios de bienestar comunitario en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid\u201d en Velasco Caballero (dir.) Anuario de Derecho Municipal. N\u00ba. 7, 2013, p\u00e1gs. 185-208.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gasto y volumen poblacional, la eterna cuesti\u00f3n del tama\u00f1o de los municipios Alba Vi\u00f1as Ferrer\u00a0 (avinas@pisunyer.org) y Esther Pano Puey (epano@pisunyer.org) Fundaci\u00f3n Carles Pi i Sunyer La cuesti\u00f3n del tama\u00f1o… Seguir Leyendo Gasto y volumen poblacional, la eterna cuesti\u00f3n del tama\u00f1o de los municipios (Alba Vi\u00f1as y Esther Pano)<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[250],"tags":[46,38],"class_list":["post-308","post","type-post","status-publish","format-standard","category-observatorio-de-elecciones-municipales-2015","tag-observatorio-de-elecciones-municipales-2015","tag-politica-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/308","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=308"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/308\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":311,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/308\/revisions\/311"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=308"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=308"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=308"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}