{"id":3128,"date":"2019-01-30T07:56:16","date_gmt":"2019-01-30T06:56:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3128"},"modified":"2019-01-30T07:56:16","modified_gmt":"2019-01-30T06:56:16","slug":"el-plan-anual-normativo-de-los-ayuntamientos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/el-plan-anual-normativo-de-los-ayuntamientos\/","title":{"rendered":"El \u201cplan anual normativo\u201d de los ayuntamientos"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"<\/a>El art. 132 LPAC impone el deber de programar anualmente la actividad reglamentaria de cada Administraci\u00f3n p\u00fablica. Se trata de un deber propio del \u201cciclo\u201d reglamentario, y por tanto previo al inicio de un concreto procedimiento normativo. Pero tras la STC 55\/2018, este deber del art. 132 LPAC s\u00f3lo obliga a la Administraci\u00f3n General del Estado\u00a0<\/em>y no, por tanto, a las entidades locales.<\/p>\n

A falta de deber inmediato en la LPAC, la existencia misma y el eventual contenido del\u00a0 plan anual normativo es una opci\u00f3n legislativa auton\u00f3mica o, con los l\u00edmites de la ley auton\u00f3mica, de cada entidad local, al amparo de sus potestades reglamentaria y de autoorganizaci\u00f3n (art. 4.1 a) LBRL) y de programaci\u00f3n (art. 4.1 c) LBRL). Dicho esto, se puede valorar positivamente la regulaci\u00f3n voluntaria <\/em>del plan anual normativo por cada entidad local. Por lo que aporta internamente a la organizaci\u00f3n local (programaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n org\u00e1nica) y por lo que traslada hacia el exterior (seguridad jur\u00eddica). Cuesti\u00f3n distinta es la forma jur\u00eddica de ese deber procedimental, que tanto se puede contener en reglamentos org\u00e1nicos<\/em>locales como en instrucciones<\/em>o directrices internas. La regulaci\u00f3n del plan anual normativo en reglamentos org\u00e1nicos genera efectos vinculantes<\/em>como los de cualquier norma jur\u00eddica, y por tanto exigibles incluso por terceros ante los tribunales. Ello no obstante, una infracci\u00f3n de la regulaci\u00f3n org\u00e1nica del PAN, dado su car\u00e1cter extr\u00ednseco al procedimiento normativo stricto sensu<\/em>, no afecta por s\u00ed a la validez de la ordenanza local resultante. La omisi\u00f3n del PAN podr\u00e1 dar lugar a una declaraci\u00f3n judicial de ilicitud de la omisi\u00f3n. Pero ni podr\u00e1 determinar la invalidez de la ordenanza final, ni podr\u00e1 dar lugar a una condena de hacer (pues una programaci\u00f3n normativa a posteriori<\/em>carece de todo sentido).<\/p>\n

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Por su sencillez, las entidades locales pueden seguir el modelo de PAN del Estado<\/em>, regulado en el Real Decreto 286\/2017, de 24 de marzo. Dada la sencillez del modelo reglamentario estatal, resulta recomendable su traslaci\u00f3n al \u00e1mbito local. Si bien con algunas precisiones.<\/p>\n

Dado que la planificaci\u00f3n normativa es una actividad ontol\u00f3gicamente pol\u00edtica, una regulaci\u00f3n muy estricta puede contradecir, precisamente, la naturaleza pol\u00edtica del poder normativo local. De aqu\u00ed resulta la conveniencia de que el reglamento org\u00e1nico municipal (o las instrucciones internas) establezcan \u00fanicamente los elementos esenciales<\/em>del PAN; y que no otorguen protagonismo, en la elaboraci\u00f3n, aprobaci\u00f3n o vigilancia del PAN, a \u00f3rganos administrativos distintos de los \u00f3rganos locales de gobierno (alcald\u00eda, junta de gobierno, pleno).<\/p>\n

Por otro lado, hay que recordar que la distribuci\u00f3n interna del poder local<\/em>no es propiamente sim\u00e9trica a la del parlamentarismo estatal o auton\u00f3mico. En el \u00e1mbito local el poder pol\u00edtico est\u00e1 distribuido entre varios \u00f3rganos pol\u00edticos (pleno, alcald\u00eda, junta de gobierno) sin preeminencia absoluta del pleno. De ah\u00ed resulta que el pleno<\/em>, a trav\u00e9s del reglamento org\u00e1nico municipal, no puede dictar reglas sobre la planificaci\u00f3n normativa que encorseten indebidamente la iniciativa pol\u00edtica del alcalde o alcaldesa y de la junta de gobierno.<\/p>\n

A diferencia de lo que ocurre con los reglamentos estatales o auton\u00f3micos, la iniciativa normativa local puede estar en los concejales o diputados provinciales del pleno<\/em>. Y esto plantea la posible inclusi\u00f3n en el PAN local de proposiciones normativas de concejales o grupos municipales del pleno.<\/p>\n

Algunos tipos de ordenanzas o reglamentos municipales pueden quedar expresamente fuera<\/em>de la planificaci\u00f3n normativa. Bien porque esa programaci\u00f3n es ya intr\u00ednseca<\/em>a determinadas normas (como los presupuestos anuales), bien cuando se trate de normas directamente relacionadas con el presupuesto anual (como las ordenanzas fiscales o la plantilla anexa al presupuesto). Tambi\u00e9n se puede plantear la exclusi\u00f3n de parte<\/em>del planeamiento urban\u00edstico. Por su trascendencia, tiene sentido incluir en el posible PAN municipal la revisi\u00f3n del planeamiento general<\/em>, pero no el planeamiento de desarrollo.<\/p>\n

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