{"id":318,"date":"2015-05-20T12:55:30","date_gmt":"2015-05-20T10:55:30","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=318"},"modified":"2019-04-30T11:50:16","modified_gmt":"2019-04-30T09:50:16","slug":"como-mejorar-la-calidad-democratica-de-nuestros-procesos-electorales-ignacio-molina-y-que-hay-de-nuevo-en-las-listas-electorales-patricia-correa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/como-mejorar-la-calidad-democratica-de-nuestros-procesos-electorales-ignacio-molina-y-que-hay-de-nuevo-en-las-listas-electorales-patricia-correa\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo mejorar la calidad democr\u00e1tica de nuestros procesos electorales? (Ignacio Molina) y \u00bfQu\u00e9 hay de nuevo en las listas electorales? (Patricia Correa)"},"content":{"rendered":"

\u00bfC\u00f3mo mejorar la calidad democr\u00e1tica de nuestros procesos electorales?<\/strong><\/p>\n

Ignacio Molina<\/p>\n

Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales, UAM<\/em><\/p>\n

\"Logo<\/a>En v\u00edsperas de que acudamos a votar la composici\u00f3n de los ayuntamientos para los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os, merece la pena hacer una reflexi\u00f3n sobre la calidad democr\u00e1tica de los procesos electorales que tienen lugar en Espa\u00f1a y de qu\u00e9 modo podr\u00eda, en su caso, mejorarse.<\/p>\n

Una primera aproximaci\u00f3n formal resulta tranquilizadora pues los \u00edndices internacionales al uso punt\u00faan bastante alto la regulaci\u00f3n espa\u00f1ola relativa al sufragio pasivo (los requisitos para registrar partidos y presentar candidaturas no resultan discriminatorios) y al sufragio activo (todos los ciudadanos adultos pueden participar y no existen desincentivos para ejercer el derecho al voto) [1] . Si ahondamos un poco m\u00e1s, e incluimos en el an\u00e1lisis una segunda categor\u00eda de elementos no tan procedimentales (como el acceso efectivo a los medios de comunicaci\u00f3n durante las campa\u00f1as o los sesgos producidos por el sistema de financiaci\u00f3n de partidos) ya son menos los motivos para estar satisfechos. No obstante, en esos aspectos existe al menos un debate pol\u00edtico y period\u00edstico por las quejas de los candidatos que se sienten perjudicados y, por tanto, alguna conciencia de la problem\u00e1tica existente.<\/p>\n

Este post, sin embargo, quiere llamar la atenci\u00f3n acerca de una tercera dimensi\u00f3n, algo m\u00e1s sofisticada y sobre la que casi nadie ha reparado en Espa\u00f1a: hasta qu\u00e9 punto los votantes son considerados ciudadanos inteligentes a quienes los partidos no pueden seguir tratando impunemente como menores de edad. As\u00ed dicho, parece una declaraci\u00f3n ingenua de intenciones, pero algunas de las democracias m\u00e1s avanzadas han acertado en los \u00faltimos a\u00f1os a institucionalizar los mecanismos para intentar que las candidaturas se tomen m\u00e1s en serio las campa\u00f1as. O, si se prefiere, para que no sean tanto los partidos, sino los mismos ciudadanos los que tengan protegida su posici\u00f3n antes de unas elecciones. Aunque hay probablemente m\u00e1s, los mecanismos m\u00e1s citados por los estudiosos para conseguirlo son b\u00e1sicamente dos: someter a todos los candidatos a debates organizados de forma independiente y auditar el rigor de los programas.<\/p>\n

<\/p>\n

En efecto, en Espa\u00f1a son los propios partidos pol\u00edticos quienes controlan completamente la celebraci\u00f3n (o no) de debates electorales y, en caso de que \u00e9stos decidan hacerlos, imponen sus condiciones. Los periodistas, y sobre todo los electores, quedan desamparados frente a un formato que puede no ser neutral o llevar a que no se traten cuestiones inc\u00f3modas para los candidatos pero importantes para estar bien informados antes de votar. Las posibilidades de avanzar aqu\u00ed son evidentes e, independientemente de que pueda hacerse por medio de reformas legislativas o a trav\u00e9s de una autorregulaci\u00f3n efectiva, la sociedad espa\u00f1ola ha de exigir que los candidatos no puedan negarse a participar en debates serios y exigentes. Adem\u00e1s, no ser\u00edan los partidos, sino periodistas y expertos en el terreno de las pol\u00edticas p\u00fablicas (bajo el control de la junta electoral) quienes deber\u00edan organizar dichos debates [2].<\/p>\n

En relaci\u00f3n con el segundo mecanismo para mejorar la posici\u00f3n de los ciudadanos antes de acudir a las urnas \u2013por medio de una evaluaci\u00f3n rigurosa de las propuestas que ofrecen los distintos partidos-, es de justicia mencionar una iniciativa de la Fundaci\u00f3n \u201cTransforma Espa\u00f1a\u201d que acaba de proponer un Dec\u00e1logo del buen programa electoral [3] . Seg\u00fan ese ejercicio, pensado para las elecciones del pr\u00f3ximo 24 de mayo, aunque aplicable de forma general a cualquier votaci\u00f3n, el derecho al voto requiere la posibilidad de haber realizado antes una ponderaci\u00f3n informada de las alternativas disponibles.<\/p>\n

Los partidos pueden intentar enga\u00f1arnos con promesas electorales excesivamente gen\u00e9ricas, inverificables, realizadas sin ning\u00fan tipo de estudio previo o incluso imposibles de llevar a cabo pero, al menos, deber\u00edamos tener los medios para desenmascarar ese tipo de pr\u00e1cticas. Por supuesto, no se trata de condicionar el componente ideol\u00f3gico sustantivo de cada programa, sino de juzgar su concreci\u00f3n y factibilidad a trav\u00e9s de un juicio independiente. En concreto, el Dec\u00e1logo propuesto es el siguiente:<\/p>\n

1. Explicar de manera clara, concisa y sencilla la visi\u00f3n ideol\u00f3gica y las prioridades en los diferentes \u00e1mbitos de gobierno.
\n2. Concretar las medidas propuestas con informaci\u00f3n suficiente para valorar la adecuaci\u00f3n, viabilidad y credibilidad de las mismas.
\n3. Contener la cuantificaci\u00f3n econ\u00f3mica de las principales medidas electorales que impliquen gasto y explicar el cuadro de financiaci\u00f3n para su ejecuci\u00f3n.
\n4. Identificar y explicar las principales reformas constitucionales y legales necesarias para implementar esas medidas.
\n5. Incorporar los principios de conducta \u00e9tica y las medidas contra la corrupci\u00f3n que se proponen aplicar a sus cargos p\u00fablicos, identific\u00e1ndose los mecanismos para garantizar su cumplimiento.
\n6. Explicar las propuestas sobre la organizaci\u00f3n institucional, y de la estructura y gesti\u00f3n administrativa, as\u00ed como la estrategia de selecci\u00f3n de los cargos p\u00fablicos.
\n7. Contemplar la pol\u00edtica de rendici\u00f3n de cuentas a la ciudadan\u00eda, estableciendo los procesos para la evaluaci\u00f3n de su cumplimiento, y la explicaci\u00f3n de las modificaciones.
\n8. Abrir la elaboraci\u00f3n del programa a la participaci\u00f3n de la sociedad y al asesoramiento de expertos reconocidos e independientes.
\n9. Contemplar diferentes formatos y canales para hacer el programa accesible y comprensible a los diferentes colectivos de la sociedad.
\n10. Difundirlo facilitando el contraste entre las propuestas de los diferentes partidos y evitando argumentos y discursos demag\u00f3gicos.<\/p>\n

Lo interesante es que, bien sea de acuerdo con este Dec\u00e1logo o tal vez con otro tipo de medidas m\u00e1s o menos similares, s\u00ed que resulta posible medir la calidad de los programas. De hecho, ya se hace en varios pa\u00edses; por ejemplo, Pa\u00edses Bajos, EEUU, Canad\u00e1 o Australia, al tiempo que se debate vivamente sobre ello en otros como el Reino Unido. La casu\u00edstica es variada pero todos los referentes existentes coinciden en otorgar a una autoridad independiente la capacidad de realizar un doble trabajo de auditor\u00eda: antes de las elecciones, ser\u00eda una especie de control previo sobre la elaboraci\u00f3n y el contenido de los programas y, posteriormente, una evaluaci\u00f3n de su cumplimiento. Una autoridad que en unos casos es p\u00fablica y en otros se ha creado a iniciativa de la sociedad civil (a la que los partidos se someten de manera voluntaria aunque con la sanci\u00f3n social del descr\u00e9dito si no lo hicieran). Y que, desde luego, no s\u00f3lo juzga a los partidos de gobierno sino tambi\u00e9n a los de la oposici\u00f3n, a quienes se puede controlar siguiendo sus enmiendas, pactos o posicionamientos a lo largo de la legislatura.<\/p>\n

Como subraya la Fundaci\u00f3n Transforma Espa\u00f1a, los programas electorales explicitan el proyecto pol\u00edtico y los compromisos futuros de gobierno, de forma que deber\u00edan constituir el fundamento en el que se basase el voto (aunque hoy en d\u00eda, la confianza de la ciudadan\u00eda responde m\u00e1s bien a una desdibujada simpat\u00eda hacia unas siglas o un l\u00edder). Mejorar la confecci\u00f3n los programas electorales a partir de unos requisitos m\u00ednimos y someter los mismos a debates y a control externo a partir de instancias independientes puede pues afirmarse como una v\u00eda de gran potencial para avanzar en la calidad de nuestra democracia. Y, considerando lo que nos jugamos el domingo que viene, fortalecer la confianza ciudadana en nuestros ayuntamientos.<\/p>\n

Notas<\/span><\/strong>:<\/p>\n

[1] Por ejemplo, en la edici\u00f3n 2014 del \u00cdndice de Calidad de la Democracia del SGI (Sustainable Governance Indicators) realizado por la Fundaci\u00f3n Bertelsmann, Espa\u00f1a alcanza un 10 en sufragio activo y 9 en sufragio pasivo: www.sgi-network.org\/2014\/Democracy\/Quality_of_Democracy\/Electoral_Processes<\/a><\/p>\n

[2] L\u00e9ase, en este sentido, a Joan Navarro \u201cLas campa\u00f1as se nos quedan viejas\u201d, EL PA\u00cdS, 15 de mayo de 2015: http:\/\/politica.elpais.com\/politica\/2015\/05\/14\/actualidad\/1431631360_400453.html<\/a><\/p>\n

[3] http:\/\/ftransformaespana.es\/las-publicaciones\/decalogo-de-un-programa-electoral<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hay de nuevo en las listas electorales?<\/strong><\/p>\n

Patricia Correa<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Barcelona. Investigadora del GREP \u201cElites y Partidos Pol\u00edticos\u201d<\/em><\/p>\n

\"Logo<\/a>En los \u00faltimos tiempos se ha abierto un nuevo debate en la opini\u00f3n p\u00fablica sobre las caracter\u00edsticas y motivaciones de la elite pol\u00edtica. Preguntas sobre la cantidad de mujeres en las listas electorales, la presencia de imputados en causas de corrupci\u00f3n o incluso sobre la situaci\u00f3n econ\u00f3mica personal de los cargos p\u00fablicos, aparecen habitualmente en la prensa durante el momento de elaboraci\u00f3n de las candidaturas electorales para las diferentes convocatorias, no siendo las municipales de 2015 una excepci\u00f3n. Los nuevos partidos surgidos en este contexto han sabido dar respuesta a estas demandas y han hecho de ellas parte de su ideario, pues no admiten imputados en sus listas y tratan de dar m\u00e1s visibilidad a sus candidatas posicion\u00e1ndolas en los primeros puestos de salida. Los partidos tradicionales todav\u00eda est\u00e1n a medio camino en estos aspectos, tienen tambi\u00e9n m\u00e1s candidatas encabezando las listas pero no han tomado medidas estatutarias sobre la presencia de imputados en las listas.<\/p>\n

Tras la incorporaci\u00f3n del criterio de paridad electoral en la LOREG, los partidos han modificado sus criterios de selecci\u00f3n incluyendo, algunos de ellos, el cumplimiento de estos criterios e incluso algunos reforzando todav\u00eda m\u00e1s la presencia de mujeres, pero no solamente los han modificado en la pr\u00e1ctica, sino que han institucionalizado esta pauta incorpor\u00e1ndola como requisito en sus estatutos. As\u00ed pues, la intensidad var\u00eda desde la simple alusi\u00f3n al cumplimiento de la norma, en partidos como ERC, PSOE, PNV, BNG; la inclusi\u00f3n de criterios que garanticen el equilibrio entre hombres y mujeres en partidos como IU, Comprom\u00eds, CC y Podemos o la total omisi\u00f3n en partidos como PP, C\u2019s, CDC, UDC, UPyD y UPN. Ahora las preguntas giran en torno a cu\u00e1ntas candidatas encabezan las candidaturas, mir\u00e1ndose no solo a su presencia siguiendo la ley de paridad sino a sus posibilidades de conseguir el esca\u00f1o al posicionarlas como primeras en las listas electorales. Entre las 51 capitales de provincia m\u00e1s Ceuta y Melilla, ninguno de los partidos supera a las 16 candidatas encabezando candidaturas. En el gr\u00e1fico 1 observamos como, de entre los partidos de \u00e1mbito estatal, Podemos es el que mayor porcentaje presenta, seguido de cerca por el PP y C\u2019s, curiosamente dos de los partidos que no hacen alusi\u00f3n alguna a la paridad en sus estatutos. Destaca tambi\u00e9n el hecho de que otras formaciones que incorporan la paridad o la garant\u00eda de equilibrio entre hombres y mujeres en las listas, como el caso de Comprom\u00eds y CC, no presenten a ninguna mujer encabezando candidaturas. Parece ser que aquellos que parecen promover mayor equilibro, pese a que posiblemente lo logren, siguen incluyendo a m\u00e1s hombres en el primer puesto.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1 Presencia de mujeres encabezando las candidaturas en las capitales de provincia en elecciones municipales de 2015<\/p>\n

\"Gr\u00e1fico<\/a><\/p>\n

Fuente: Gr\u00e1fico de elaboraci\u00f3n propia a partir de datos de las candidaturas provinciales de la Junta Electoral Central.<\/p>\n

Nota: Los porcentajes se han calculado sobre el total de provincias espa\u00f1olas para los Partidos de \u00c1mbito Estatal y sobre el total de provincias de la regi\u00f3n a la que pertenecen en el caso de los Partidos de \u00c1mbito no Estatal. Podemos se presenta bajo diferentes nombres (Ganemos, Ahora, Som, etc.) y en coalici\u00f3n con IU y otros partidos en varias regiones.<\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n que est\u00e1 al orden del d\u00eda en los medios de comunicaci\u00f3n es la inclusi\u00f3n o no de personas imputadas por causas de corrupci\u00f3n. Aqu\u00ed s\u00ed hay un cambio sustancial en los estatutos de los partidos tradicionales y los nuevos partidos. Tanto en los estatutos de UPyD, como C\u2019s y Podemos se especifica que todo individuo imputado o acusado por casos de corrupci\u00f3n no formar\u00e1 parte de ninguna candidatura electoral del partido. El resto de partidos no mencionan en sus estatutos ninguna restricci\u00f3n al respecto en las candidaturas, algunos de ellos s\u00ed establecen la expulsi\u00f3n del partido: PSOE, PP, IU, EAJ-PNV, CDC y UDC. Observamos como los partidos tradicionales que han sufrido en sus filas casos de corrupci\u00f3n, sean de \u00e1mbito estatal o no, han establecido medidas para resolver dichas situaciones. En cambio, aquellos partidos que no se han visto afectados atribuyen la expulsi\u00f3n de la afiliaci\u00f3n muchas veces a cuestiones que pueden afectar a la imagen del partido o vayan en contra de su ideario o c\u00f3digo \u00e9tico, pero sin especificar que sea por haberse cometido un delito asociado a la corrupci\u00f3n. Pese a que muchos partidos han decidido no incluir candidatos acusados de corrupci\u00f3n en sus listas electorales para estas municipales, y as\u00ed lo han hecho saber en los medios de comunicaci\u00f3n, todav\u00eda no se ha incorporado estatutariamente una soluci\u00f3n a estos problemas en la mayor\u00eda. Solamente los nuevos partidos surgidos durante la crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica han tomado medidas firmes al respecto, haciendo de este tema uno de sus leitmotiv<\/em>.<\/p>\n

Estos dos aspectos reflejan una clara separaci\u00f3n entre los nuevos partidos y los tradicionales. Los nuevos partidos pueden considerarse un desaf\u00edo para los partidos tradicionales que han visto cuestionadas tanto sus decisiones pol\u00edticas como org\u00e1nicas. Prueba de ello son los resultados de las elecciones europeas de 2014 y andaluzas de 2015. Muchos de los partidos celebraron sus congresos a finales de 2011 o durante 2012 (PSOE, PP, IU, PNV, CDC, ERC,CC, Comprom\u00eds), otros en 2013 (UPyD, UDC, BNG, UPN) y algunos en 2014 (C\u2019s, Podemos). Es esperable, pues, que en los futuros congresos se observen cambios en los partidos tradicionales hacia posiciones m\u00e1s cercanas a las de los nuevos partidos, no solamente en la pr\u00e1ctica o posicionamiento, sino tambi\u00e9n en sus regulaciones internas. El debate se ha modificado, la profesionalizaci\u00f3n ya no es el \u00fanico requisito, ahora la ciudadan\u00eda exige otros criterios para aprobar la decisi\u00f3n de los partidos sobre sus candidaturas. Esto, combinado con la p\u00e9rdida de apoyo electoral, que acostumbra a ser uno de los motivos de crisis interna en un partido, hacen m\u00e1s plausibles los cambios org\u00e1nicos en esta direcci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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