{"id":3194,"date":"2019-02-13T10:50:24","date_gmt":"2019-02-13T09:50:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3194"},"modified":"2019-05-09T14:55:53","modified_gmt":"2019-05-09T12:55:53","slug":"las-entidades-urbanisticas-de-conservacion-no-son-para-siempre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/las-entidades-urbanisticas-de-conservacion-no-son-para-siempre\/","title":{"rendered":"Las entidades urban\u00edsticas de conservaci\u00f3n no son para siempre"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"<\/a>De forma gr\u00e1fica, aunque algo imprecisa, puede decirse que las entidades urban\u00edsticas de conservaci\u00f3n son las hermanas menos conocidas de las juntas de compensaci\u00f3n. Como es sabido, las juntas de compensaci\u00f3n act\u00faan principalmente en el momento de la ejecuci\u00f3n del planeamiento y su tarea b\u00e1sica es llevar a cabo la distribuci\u00f3n del suelo y las obras de urbanizaci\u00f3n en un suelo determinado. Pero, una vez finaliza el proceso de urbanizaci\u00f3n, en ocasiones se encarga a las entidades de conservaci\u00f3n precisamente eso: conservar lo urbanizado.<\/p>\n

La regulaci\u00f3n de estas entidades hay que buscarla en la legislaci\u00f3n urban\u00edstica de cada comunidad aut\u00f3noma. En Madrid se encuentran reguladas en los arts. 136 y 137 de la Ley 9\/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid (LSCM). Tambi\u00e9n rigen de forma supletoria los art\u00edculos 24 y siguientes del Reglamento de Gesti\u00f3n Urban\u00edstica, aprobado por Real Decreto 3288\/1978 (RGU).<\/p>\n

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El art\u00edculo 136 LSCM resulta algo desconcertante al disponer en su primer apartado que la conservaci\u00f3n es competencia del Ayuntamiento, pero permitir en el segundo apartado que el planeamiento obligue a los propietarios a constituirse en entidad de conservaci\u00f3n para llevar a cabo la conservaci\u00f3n que, ordinariamente, corresponde al Ayuntamiento (tambi\u00e9n hay entidades de conservaci\u00f3n voluntarias, pero no son el objeto de esta entrada). Es cierto que la LSCM tambi\u00e9n establece la \u00abobligaci\u00f3n legal\u00bb del Ayuntamiento de subvencionar a la entidad, aunque no debe sorprender que una norma de contenido tan indeterminado no tenga una eficacia cierta en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n

Aunque en la LSCM no se dice expresamente, la obligaci\u00f3n de conservar la urbanizaci\u00f3n nace tras la recepci\u00f3n de las obras, y no antes (s\u00ed lo dice el art. 171.1 del Proyecto de Ley de Urbanismo y Suelo de Madrid\u00a0<\/a>que lleva ya tiempo en tr\u00e1mite en la Asamblea de Madrid). Pero, si el Ayuntamiento lo quiso (es decir, si est\u00e1 previsto en el planeamiento), tras la recepci\u00f3n puede imponer a los propietarios del \u00e1mbito o sector la obligaci\u00f3n de conservar la urbanizaci\u00f3n en su lugar y de forma indefinida<\/em>. Esto supone, en la pr\u00e1ctica, que los propietarios pagan los tributos municipales ordinarios m\u00e1s\u00a0<\/em>la cuota de conservaci\u00f3n a la entidad. No hay que olvidar que la urbanizaci\u00f3n comprende los viales, aceras, alumbrado p\u00fablico y suministros, por lo que no tiene por qu\u00e9 tratarse de cantidades peque\u00f1as, sobre todo si se prolonga durante a\u00f1os. Y a ello hay que sumar que la colaboraci\u00f3n privada en esta tarea es obligatoria y no remunerada, ya que viene dada por la propiedad sobre la parcela (obligaci\u00f3n propter rem<\/em>). No se trata de una carga irrisoria.<\/p>\n

La desproporci\u00f3n en que probablemente incurre esta posibilidad se ha justificado hist\u00f3ricamente por la falta de medios del Ayuntamiento, con cierta raz\u00f3n. Si los particulares quieren desarrollar un suelo urbanizable pero el Ayuntamiento no cuenta con los medios econ\u00f3micos o materiales para conservar efectivamente la urbanizaci\u00f3n, cuando \u00e9sta se haya ejecutado, es razonable que permita el desarrollo pero imponga a esos mismos propietarios la obligaci\u00f3n de conservar. Lo mismo puede suceder si es mucha la distancia al n\u00facleo de poblaci\u00f3n. No obstante, tambi\u00e9n est\u00e1 claro que es un modelo de desarrollo urban\u00edstico econ\u00f3micamente muy eficiente (y hasta cierto punto cuestionable) para las arcas municipales: que los particulares desarrollen ahora, pero conserven indefinidamente.<\/p>\n

La pregunta, entonces, es hasta qu\u00e9 punto est\u00e1 justificado que el planeamiento imponga una obligaci\u00f3n indefinida de conservar. Es decir, hasta qu\u00e9 momento se puede considerar \u00e9sta una carga proporcionada. Una respuesta razonable pasa por entender que esta obligaci\u00f3n s\u00f3lo debe durar hasta que desaparezca la causa por la que se impuso la obligaci\u00f3n de conservar<\/em>, ya sea porque el Ayuntamiento cuente con medios suficientes para conservar por s\u00ed la urbanizaci\u00f3n o porque el crecimiento urbano haya reducido la distancia al n\u00facleo de poblaci\u00f3n (STS de 18 de enero de 2006, rec. cas. 6755\/2002). Esto no quiere decir que para ello deba haber un remanente de tesorer\u00eda igual al de los gastos en que incurra la entidad de conservaci\u00f3n. Si conservar es competencia del Ayuntamiento, \u00e9ste deber\u00e1 asumirla tan pronto como pueda integrar en su estructura\u00a0<\/em>las tareas que desempe\u00f1an los propietarios a su costa (por ejemplo, incluyendo obras en los contratos que deba adjudicar, aprovechando as\u00ed econom\u00edas de escala o de densidad).<\/p>\n

A los efectos de disolver la entidad es necesario, seg\u00fan dispone el art. 30.1 RGU, que se haya producido \u00abel cumplimiento de los fines\u00bb para los que fue creada. No ser\u00eda razonable entender que, como la conservaci\u00f3n no acaba un d\u00eda concreto, nunca se cumplen los fines. La interpretaci\u00f3n razonable de este precepto es que el fin de la entidad es conservar en tanto el Ayuntamiento no pueda hacerlo por s\u00ed mismo<\/em>, de modo que, cuando s\u00ed pueda, se habr\u00e1 cumplido el requisito del art. 30.1 RGU.<\/p>\n

A pesar de ello, muchas son las entidades de conservaci\u00f3n que siguen existiendo en la Comunidad de Madrid y en otras, aunque en algunas ya se haya limitado su duraci\u00f3n. Para su disoluci\u00f3n es necesaria una decisi\u00f3n pol\u00edtica que no siempre se toma (o no siempre se lleva a cabo) por diversas razones, como pueden ser la falta de consenso o la urgencia de otras cuestiones de \u00edndole local. Y tambi\u00e9n hay que contar con la complejidad t\u00e9cnica y jur\u00eddica que presentan muchos procesos de disoluci\u00f3n de estas entidades y que terminan por suponer un obst\u00e1culo insalvable para los Ayuntamientos, especialmente para los de menor tama\u00f1o.<\/p>\n

(En detalle puede verse: CASTILLO ABELLA, Jorge, “R\u00e9gimen jur\u00eddico de las entidades urban\u00edsticas de conservaci\u00f3n y de su actuaci\u00f3n”, Revista de Derecho Urban\u00edstico y Medio Ambiente, n\u00fam. 317, noviembre 2017, pp. 49-139).[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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