{"id":323,"date":"2015-05-21T11:03:43","date_gmt":"2015-05-21T09:03:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=323"},"modified":"2019-04-30T11:50:03","modified_gmt":"2019-04-30T09:50:03","slug":"ayuntamientos-gobernados-por-el-cabeza-de-la-lista-mas-votada-avance-o-retroceso-carmen-navarro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/ayuntamientos-gobernados-por-el-cabeza-de-la-lista-mas-votada-avance-o-retroceso-carmen-navarro\/","title":{"rendered":"Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista m\u00e1s votada \u00bfavance o retroceso? (Carmen Navarro)"},"content":{"rendered":"

Ayuntamientos gobernados por el cabeza de la lista m\u00e1s votada \u00bfavance o retroceso?<\/strong><\/p>\n

Carmen Navarro<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n

\"Logo<\/a>\u00bfQui\u00e9n no ha o\u00eddo durante la campa\u00f1a electoral el mantra \u201cdebe acceder al cargo de alcalde el cabeza de la lista m\u00e1s votada\u201d? La idea se ha querido asociar a efectos beneficiosos para el sistema pol\u00edtico local. En unas ocasiones se ha presentado como f\u00f3rmula para superar los presuntos males de los gobiernos de coalici\u00f3n, como si \u00e9stos estuvieran irremediablemente abocados al fracaso, fueran menos leg\u00edtimos o no respondieran a la voluntad de los ciudadanos expresada en las urnas. En otras se ha publicitado como elecci\u00f3n directa del alcalde, sistema por la que han optado muchos pa\u00edses europeos a fin de contribuir a la regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica y\/o a reforzar el liderazgo local haci\u00e9ndolo m\u00e1s efectivo y visible. Pero, incluso planteado en estos t\u00e9rminos, el debate est\u00e1 desenfocado; ni las coaliciones rebajan la calidad democr\u00e1tica, ni el modelo que se propone es exactamente el de un alcalde elegido directamente.<\/p>\n

<\/p>\n

Comencemos por recordar que, en el sistema espa\u00f1ol, se convierte en alcalde (o alcaldesa) el cabeza de lista que obtiene la mayor\u00eda absoluta de votos de los concejales y, s\u00f3lo cuando ning\u00fan candidato alcanza esta mayor\u00eda, es proclamado alcalde autom\u00e1ticamente el concejal que encabece la lista m\u00e1s votada en las elecciones. La propuesta de cambio consistir\u00eda en suprimir la posibilidad de que la mayor\u00eda absoluta se pueda alcanzar por un acuerdo (normalmente de coalici\u00f3n) entre dos o m\u00e1s fuerzas pol\u00edticas. El mayor apoyo \u2013absoluto o relativo- ciudadano a una lista abrir\u00eda directamente la puerta a la alcald\u00eda.<\/p>\n

Si lo que preocupa es la proliferaci\u00f3n de gobiernos de coalici\u00f3n, parece que debemos empezar a perder ese temor. Desde hace meses todo apunta a un nuevo ciclo pol\u00edtico caracterizado por una mayor fragmentaci\u00f3n y diversidad de fuerzas pol\u00edticas con representaci\u00f3n en parlamentos y plenos, en donde las mayor\u00edas absolutas ser\u00e1n en general poco comunes y los partidos se ver\u00e1n obligados a pactar. Las coaliciones pueden gustar m\u00e1s o menos, seg\u00fan la perspectiva y experiencia desde las que se miren, pero el descr\u00e9dito al que a veces se someten no est\u00e1 justificado. No hay m\u00e1s que poner la mirada un poco m\u00e1s all\u00e1 de nuestras fronteras para encontrar infinidad de sistemas (Holanda, B\u00e9lgica, pa\u00edses escandinavos) en donde estas din\u00e1micas son la norma. Pa\u00edses que admiramos por la calidad de sus democracias son muchos de ellos sistemas que se han gobernado tradicionalmente con acuerdos de coalici\u00f3n y en los que lo habitual es trabajar en la b\u00fasqueda de consensos. Por otro lado, los que dicen que en Espa\u00f1a no estamos acostumbrados a las coaliciones est\u00e1n pensando \u00fanicamente en la arena pol\u00edtica nacional y no quieren ver que, como en tantas otras cosas, los ayuntamientos han sido pioneros tambi\u00e9n en esto y un porcentaje nada desde\u00f1able de ellos lleva d\u00e9cadas practicando con naturalidad las coaliciones. A veces se nos olvida, por ejemplo, que el ayuntamiento de Barcelona (y algunos m\u00e1s) no ha estado nunca dirigido por un gobierno de mayor\u00eda, sin que por ello se pueda poner a la ciudad como ejemplo de ingobernabilidad, inestabilidad o incapacidad para adoptar decisiones.<\/p>\n

Por otro lado, si hacia donde se quiere transitar es a la elecci\u00f3n directa del alcalde, la propuesta se queda a medio camino. A diferencia de la f\u00f3rmula del cabeza de la lista m\u00e1s votada, el alcalde elegido directamente lo es en unas elecciones espec\u00edficas para el cargo, separadas de las elecciones al pleno y celebradas simult\u00e1neamente (o no) a \u00e9stas. En su dise\u00f1o se incluyen adem\u00e1s otros aspectos, como la elecci\u00f3n a doble vuelta o por mayor\u00eda, la posici\u00f3n en que queda el pleno en relaci\u00f3n al ejecutivo o las relaciones entre ambas piezas de la maquinaria pol\u00edtica local (moci\u00f3n de censura, etc.). Sin duda es un modelo que se ha expandido con fuerza desde los a\u00f1os 90 y sus promotores defienden su superioridad tanto en t\u00e9rminos de calidad democr\u00e1tica como desde la perspectiva de la eficacia en la acci\u00f3n de gobierno, bas\u00e1ndose en argumentos como que los alcaldes directamente elegidos rendir\u00edan mejor cuentas, tendr\u00edan m\u00e1s visibilidad como l\u00edderes, poseer\u00edan una legitimidad reforzada por el voto directo de los ciudadanos y podr\u00edan realizar una acci\u00f3n m\u00e1s aut\u00f3noma de la pol\u00edtica de partidos. Sus plasmaciones pr\u00e1cticas en Europa ofrecen variedad, desde el sistema ingl\u00e9s<\/strong><\/span><\/a> en el que el Mayor<\/em> es un verdadero presidente, al alem\u00e1n<\/strong><\/span><\/a> en donde la pol\u00edtica local tiende a desprenderse de la influencia de los partidos pol\u00edticos. El sistema italiano, por su parte, es un caso singular en el que alcalde se elige en sistema de doble vuelta en los municipios de mayor poblaci\u00f3n y en una \u00fanica vuelta en los m\u00e1s peque\u00f1os y en donde el partido ligado a la candidatura del alcalde ganador obtiene un \u201cbonus\u201d de esca\u00f1os que le llevan a tener casi dos tercios del pleno. En definitiva, f\u00f3rmulas hay donde elegir para inspirarse.<\/p>\n

En realidad, limitada a \u201cque gobierne el cabeza de la lista m\u00e1s votada\u201d la propuesta actual supondr\u00eda, m\u00e1s que un avance, un retroceso a la casilla de salida de la que parti\u00f3 el modelo actual. Se trataba de la f\u00f3rmula prevista en el proyecto de LOREG de 1978 y, entonces, s\u00f3lo la aprobaci\u00f3n de una enmienda<\/strong><\/span><\/a> oral de \u00faltima hora presentada por Sol\u00e9 Tura (PCE) modific\u00f3 el sistema inicialmente pactado por UCD y PSOE. Entonces funcion\u00f3 la sensatez del \u201cjoven profesor\u201d \u00bfQu\u00e9 nos deparar\u00e1 el futuro en esta ocasi\u00f3n?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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