{"id":3311,"date":"2019-02-27T10:40:41","date_gmt":"2019-02-27T09:40:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3311"},"modified":"2019-02-27T10:40:41","modified_gmt":"2019-02-27T09:40:41","slug":"contratacion-publica-y-riesgo-en-terminos-de-sistema-europeo-de-cuentas-sec-2010","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/contratacion-publica-y-riesgo-en-terminos-de-sistema-europeo-de-cuentas-sec-2010\/","title":{"rendered":"Contrataci\u00f3n p\u00fablica y riesgo en t\u00e9rminos de Sistema Europeo de Cuentas (SEC-2010)"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"<\/a>La Ley 9\/2017, de Contratos del Sector P\u00fablico, toma como elemento determinante de la existencia de un contrato de concesi\u00f3n, de obras o de servicios, que el concesionario asuma el denominado \u201criesgo operacional\u201d. La toma en consideraci\u00f3n de la distribuci\u00f3n del riesgo, adem\u00e1s de para la calificaci\u00f3n del contrato, tiene trascendencia en otros \u00e1mbitos como, por ejemplo, su incidencia en los niveles de d\u00e9ficit y deuda p\u00fablicos (en aplicaci\u00f3n del Sistema Europeo de Cuentas, SEC-2010, aprobado por el Reglamento (UE) n\u00fam. 549\/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013).<\/p>\n

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A los efectos del cumplimiento de los mandatos de la disciplina presupuestaria, la controversia surge respecto a aquellos contratos en los que se lleva a cabo la construcci\u00f3n de un nuevo activo, o una importante renovaci\u00f3n de uno ya existente, y posteriormente el ente privado gestiona la obra o el servicio. El SEC-2010 denomina estos contratos de larga duraci\u00f3n como asociaciones p\u00fablico privadas (APP). Las APP se distinguen de las concesiones en t\u00e9rminos de SEC-2010 porque la infraestructura se financia por pagos mayoritarios de la Administraci\u00f3n, mientras que las concesiones se sufragan de forma mayoritaria por pagos de los usuarios. Las APP se han materializado en el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol a trav\u00e9s de concesiones con \u201cpagos en la sombra\u201d.<\/p>\n

En el supuesto descrito, en t\u00e9rminos de SEC-2010, caben dos opciones. La primera que la totalidad del pasivo y del activo de la operaci\u00f3n se integren en el balance p\u00fablico desde el inicio del contrato; la segunda, que en el balance p\u00fablico solo se reflejen los sucesivos pagos que la Administraci\u00f3n va efectuando al ente privado durante la ejecuci\u00f3n del contrato. En este segundo supuesto se produce un fraccionamiento\/aplazamiento del gasto derivado del contrato. Lo anterior solo ser\u00e1 posible si el ente privado asume la mayor parte de los riesgos\/beneficios de la operaci\u00f3n y, a los efectos del SEC-2010, es considerado el propietario econ\u00f3mico del activo.<\/p>\n

El SEC-2010 (apartado 20.238) establece tres tipos de riesgos: el riesgo de construcci\u00f3n (que comprende acontecimientos como entregas tard\u00edas, incumplimiento de las especificaciones del contrato o incremento en el coste del contrato); el riesgo de disponibilidad (que cubre costes adicionales, por ejemplo de mantenimiento o financiaci\u00f3n, porque el volumen o la calidad del servicio prestado no cumplen las normas del contrato); y el riesgo de demanda (que incluye la posibilidad de que la demanda sea mayor o menor de la esperada).<\/p>\n

Tradicionalmente, el SEC se\u00f1ala que el concesionario ser\u00e1 considerado el propietario econ\u00f3mico del activo si asume el riesgo de construcci\u00f3n y, al menos, uno de los otros dos riesgos (demanda o disponibilidad). Ahora bien, a pesar de que el SEC-2010 no establece que sea necesario que el ente privado asuma todo el riesgo de la operaci\u00f3n, del an\u00e1lisis de las decisiones de Eurostat sobre determinados casos de APP se desprende que cada vez es m\u00e1s complejo que existan APP clasificadas fuera del balance p\u00fablico, puesto que en mucho supuestos el ente p\u00fablico no est\u00e1 transfiriendo de forma suficiente el riesgo al operador privado.<\/p>\n

Para Eurostat, la existencia, por ejemplo, de garant\u00edas que cubran la mayor parte de la financiaci\u00f3n percibida; cl\u00e1usulas que prevean un reembolso mayoritario de la financiaci\u00f3n en caso de rescisi\u00f3n a iniciativa del operador; o cl\u00e1usulas de fuerza mayor con supuestos no tasados provocan per se <\/em>la ausencia de una transferencia efectiva del riesgo al ente privado (puede verse, entre las m\u00e1s recientes, Eurostat, Ex ante consultation on the PPP project Panevezys County Police Headquearters Building with Lokups<\/em>, 2018).<\/p>\n

Adem\u00e1s, junto a la transferencia de la mayor parte de los riesgos del contrato, las Administraciones p\u00fablicas tampoco pueden establecer limitaciones a los beneficios que puede obtener el operador privado. El an\u00e1lisis del SEC supone un examen completo de los riesgos y beneficios existentes, a fin de comprobar si el operado act\u00faa o no en una situaci\u00f3n de mercado, en la que deber\u00eda asumir la mayor parte del riesgo, pero tambi\u00e9n de los correspondientes beneficios.<\/p>\n

Bajo estas premisas, habr\u00e1 que ser especialmente cuidadoso a la hora de configurar los contratos de concesi\u00f3n si el objetivo es que estos no incidan, desde el inicio y por el coste total de la operaci\u00f3n, en el balance del ente p\u00fablico. La decisi\u00f3n de Eurostat,\u00a0 Ex-ante advice on the statistical treatment of the Public Private Partnership (PPP) Project E67\/A7 Kekava<\/em>bypass <\/em>(2018), relativa a una APP clasificada fuera del balance p\u00fablico, refleja el alto nivel de riesgo que debe transferirse al sector privado para evitar la consolidaci\u00f3n. De lo anterior se infiere que las exigencias del SEC-2010 van m\u00e1s all\u00e1 de \u201cla transferencia al concesionario de un riesgo operacional en la explotaci\u00f3n de dichas obras\/servicios abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos\u201d<\/em>(como exige el art. 14. 4 y 15.2 LCSP). Ahora bien, en este punto, el ente p\u00fablico debe valorar, en t\u00e9rminos de eficiencia, la idoneidad de asumir el sobrecoste financiero que supondr\u00e1 la asunci\u00f3n de mayores niveles de riesgo por parte del operador privado.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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