{"id":3628,"date":"2019-04-03T08:56:18","date_gmt":"2019-04-03T07:56:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3628"},"modified":"2019-04-03T08:58:21","modified_gmt":"2019-04-03T07:58:21","slug":"la-extincion-de-los-interinos-la-doctrina-de-diego-porras-el-final-es-el-regreso-al-inicio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-extincion-de-los-interinos-la-doctrina-de-diego-porras-el-final-es-el-regreso-al-inicio\/","title":{"rendered":"La extinci\u00f3n de los interinos. La doctrina De Diego-Porras \u00bfel final es el regreso al inicio?"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"<\/a>La temporalidad es uno de los m\u00e1s graves problemas que sufre nuestro mercado laboral. Los trabajadores que prestan sus servicios en la Administraci\u00f3n no son ajenos a esta cuesti\u00f3n. M\u00e1s del 25% de los trabajadores p\u00fablicos tienen un contrato temporal, seg\u00fan los datos arrojados por la Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa<\/a> para el \u00faltimo cuatrimestre del a\u00f1o 2018. Una situaci\u00f3n que no ha hecho m\u00e1s que aumentar desde el a\u00f1o 2013 y donde las mujeres son las m\u00e1s perjudicadas. En concreto, m\u00e1s del 10% de los trabajadores del sector p\u00fablico tienen un contrato de trabajo temporal que cubre la usencia de otro trabajador que tiene derecho a la reserva de la plaza, contrato de interinidad por sustituci\u00f3n.<\/p>\n

Estos datos son preocupantes desde el punto de vista de la protecci\u00f3n y estabilidad de estos trabajadores, que durante muchos a\u00f1os ven como su vida laboral transcurre entre una sucesi\u00f3n de contratos temporales que lo \u00fanico que generan es incertidumbre y precariedad. Ello en los supuestos en los que la contrataci\u00f3n temporal se realiza conforme a derecho. Es decir, cuando existe una verdadera causa temporal que respalda la utilizaci\u00f3n de este tipo de contrataci\u00f3n. Pero es muy frecuente que la Administraci\u00f3n utilice la contrataci\u00f3n temporal de forma fraudulenta, concatenando contratos temporales que exceden el plazo legalmente establecido y para cubrir necesidades permanentes.<\/p>\n

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\"\"<\/a>Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir de las EPA (www.ine.es<\/a>)<\/p>\n

En este contexto, el Pleno de la Sala Social del Tribunal Supremo acaba de dictar la sentencia de 13 de marzo de 2019 (ECLI:TS:2019:945<\/a>)que determina que los trabajadores temporales con contratos de interinidad no tienen derecho a ning\u00fan tipo de indemnizaci\u00f3n cuando se produce su extinci\u00f3n derivada de la incorporaci\u00f3n del trabajador a quien estaban sustituyendo. Este pronunciamiento, que resuelve el conocido caso De Diego-Porras, viene precedido de un complejo recorrido procesal con dos sentencias del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea que han resuelto sendas cuestiones prejudiciales sobre el caso y que han sido contradictorias entre s\u00ed. El litigio del que trae causa la sentencia mencionada es la extinci\u00f3n del contrato de una trabajadora que ven\u00eda prestando servicios mediante un contrato de interinidad hasta la incorporaci\u00f3n de la trabajadora fija, liberada sindical, que ten\u00eda derecho a la reserva del puesto de trabajo para ejercer sus obligaciones sindicales. Esta contrataci\u00f3n temporal se prolong\u00f3 en el tiempo durante m\u00e1s de siete a\u00f1os.<\/p>\n

Sin duda, la importancia y transcendencia del caso ha sido puesta de relieve por la doctrina laboralista con numerosas monograf\u00edas y art\u00edculos doctrinales sobre la materia en revistas especializadas. Pero tambi\u00e9n por los medios generalistas, dada la repercusi\u00f3n que tiene sobre un gran n\u00famero de trabajadores p\u00fablicos, como muestran las cifras apuntadas anteriormente. Tal fue el impacto de la primera sentencia del Tribunal de Justicia sobre el caso, que se cre\u00f3 por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social una comisi\u00f3n de expertos<\/a> para analizar la cuesti\u00f3n y proponer posibles modificaciones legislativas. Mientras tanto, han sido numerosos los pronunciamientos de Tribunales Superiores de Justicia resolviendo cuestiones similares pero con fallos divergentes, fruto de la confusi\u00f3n creada por el pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (sobre la doctrina y el desarrollo de los pronunciamientos judiciales de la cuesti\u00f3n se pueden ver las recogidas en los dos \u00faltimos Informes de Empleo p\u00fablico del Anuario de Derecho Municipal \u2013 n\u00fam. 10, pp. 432 a 435<\/a> y n\u00fam. 11, pp. 464 a 466<\/a>-).<\/p>\n

Para entender mejor la cuesti\u00f3n y la controversia creada es interesante analizar brevemente la extinci\u00f3n de los contratos temporales y las distintas resoluciones reca\u00eddas sobre el caso. La extinci\u00f3n de los contratos de duraci\u00f3n determinada se realiza conforme al art. 49.1 c)<\/a> del Estatuto de los Trabajadores por la expiraci\u00f3n del tiempo convenido o realizaci\u00f3n de la obra o servicio objeto del contrato. Esta terminaci\u00f3n natural del contrato temporal conlleva la indemnizaci\u00f3n de una cuant\u00eda equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resultar\u00eda de abonar doce d\u00edas de salario por cada a\u00f1o de servicio, excepto los contratos de interinidad y los contratos formativos, en los que se excluye espec\u00edficamente esta indemnizaci\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea en su primera sentencia de 14 de septiembre de 2016 (C- 596\/14)<\/a> sobre el caso de De Diego-Porras consider\u00f3 que la exclusi\u00f3n de indemnizaci\u00f3n para los contratos de interinidad a la finalizaci\u00f3n del contrato era discriminatoria. La argumentaci\u00f3n se basaba en la aplicaci\u00f3n de la cl\u00e1usula cuatro del Acuerdo sobre trabajo de duraci\u00f3n determinada<\/a>, que reconoce el principio de no discriminaci\u00f3n, evitando el trato desigual en las condiciones de trabajo entre trabajadores fijos y temporales, siempre y cuando, no \u00abse justifique un trato diferente por razones objetivas\u00bb. Como hemos adelantado, los contratos de interinidad quedan excluidos de la indemnizaci\u00f3n por finalizaci\u00f3n del contrato temporal. Esa exclusi\u00f3n se justifica porque la indemnizaci\u00f3n en la finalizaci\u00f3n del contrato temporal persigue un efecto disuasorio para la utilizaci\u00f3n abusiva de este tipo de contratos y evitar de esta forma que el empresario acuda a la contrataci\u00f3n temporal de forma recurrente. En cambio, la contrataci\u00f3n de personal interino no se debe a una elecci\u00f3n voluntaria por parte del empleador entre contrataci\u00f3n temporal o contrataci\u00f3n indefinida, sino deriva de la obligaci\u00f3n del empresario de reservar el puesto de trabajo a otro trabajador. No obstante, esta justificaci\u00f3n no fue tenida en cuenta por el Tribunal. Pero adem\u00e1s, no advirti\u00f3 que no era posible la comparaci\u00f3n entre la finalizaci\u00f3n de un contrato de duraci\u00f3n determinada y de un contrato indefinido, porque precisamente a los trabajadores fijos no se les puede extinguir el contrato por la llegada de un t\u00e9rmino o el cumplimiento de una condici\u00f3n.\u00a0De ah\u00ed que en el razonamiento de la sentencia confundiera la extinci\u00f3n por cumplimiento del t\u00e9rmino establecido (art. 49.1. c ET<\/a>), lo que en la sentencia denomina \u00abcausas objetivas de extinci\u00f3n\u00bb, \u00a0y el despido objetivo (arts. 49.1 l<\/a> y 52 ET<\/a>). En este \u00faltimo, su regulaci\u00f3n y la indemnizaci\u00f3n contemplada de 20 d\u00edas por a\u00f1o trabajado son aplicables con independencia de que la extinci\u00f3n se produzca en un contrato de trabajo temporal o indefinido.<\/p>\n

Tras el pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid dict\u00f3 sentencia<\/a> en el caso analizado, declarando la procedencia de la extinci\u00f3n del contrato de interinidad pero con el derecho para la trabajadora a percibir una indemnizaci\u00f3n calculada a raz\u00f3n de 20 d\u00edas por a\u00f1o de servicio. Frente a dicha sentencia, el empleador interpuso recurso de casaci\u00f3n para la unificaci\u00f3n de doctrina, que ha dado como resultado la sentencia del Tribunal Supremo que se est\u00e1 comentando. Antes de dictar sentencia, la Sala de lo Social elev\u00f3 una nueva cuesti\u00f3n prejudicial al Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea que, en sentencia de 21 de noviembre de 2018 (C-619\/17)<\/a>, resolvi\u00f3 apart\u00e1ndose de la doctrina sentada en su anterior resoluci\u00f3n.\u00a0 En este pronunciamiento neg\u00f3 que se pueda considerar contraria a la Directiva la norma que permite que la extinci\u00f3n regular del contrato de trabajo de interinidad no establezca la indemnizaci\u00f3n otorgada a los despidos por causas objetivas. Y ello porque la extinci\u00f3n regular de un contrato de interinidad se produce \u00aben un contexto sensiblemente diferente, desde los puntos de vista f\u00e1ctico y jur\u00eddico, de aquel en el que el contrato de trabajo de un trabajador fijo se extingue debido a la concurrencia de una de las causas previstas en el art. 52 ET\u00bb.<\/p>\n

A la vista de la respuesta del Tribunal de Justicia, el Tribunal Supremo ha determinado que es acorde a derecho que la extinci\u00f3n de un contrato de interinidad por la reincorporaci\u00f3n del trabajador a quien estaba sustituyendo y ten\u00eda derecho a la reserva de puesto, se produzca sin indemnizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, la Sala argumenta que la norma legal obedece a la voluntad del legislador de diferenciar el contrato de interinidad del resto de contratos temporales. Ello porque esta modalidad responde a la necesidad de cubrir el puesto de trabajo de otro trabajador que tiene derecho a su reserva, lo que implica un modo de garantizar el derecho al trabajo de la persona sustituida (art. 35.1 CE<\/a>). No obstante, el fallo del Tribunal no es un\u00e1nime. La sentencia cuanta con un voto particular contrario que defiende que la extinci\u00f3n debiera ir acompa\u00f1ada de una indemnizaci\u00f3n equivalente a la cantidad de doce d\u00edas por a\u00f1o trabajado, la coincidente para el resto de contratos temporales.<\/p>\n

En mi opini\u00f3n, el razonamiento y fallo de la sentencia del Tribunal Supremo son respetuosos con la letra y esp\u00edritu de la norma. La diferencia en la extinci\u00f3n de los contratos de trabajo temporales responde a razones objetivas. Un posible cambio en la legislaci\u00f3n en el sentido de indemnizar las extinciones regulares de los contratos de interinidad supondr\u00eda un incremento de los gastos normales que tiene que hacer frente el empresario. Sobre todo, en las interinidades por sustituci\u00f3n que depende de derechos del trabajador sustituido que escapan del control empresarial. Por lo tanto, puede repercutir en el sector privado bien en una bajada de los salarios, bien en una selecci\u00f3n del personal que discrimine a aquellas personas que sea previsible que haya que sustituir temporalmente en alg\u00fan momento como, por ejemplo, mujeres en edad de tener hijos. Y en el sector p\u00fablico puede producir un aumento considerable de los gastos de personal. Todo ello se debe valorar para llegar a un equilibrio entre la protecci\u00f3n del personal temporal que ve prolongado su contrato de trabajo por un tiempo incierto, pero sin estabilidad, y los posibles efectos negativos que puedan provocar esas medidas. Hay que advertir que me refiero siempre a extinciones regulares de contratos de interinidad, no de abuso de los contratos temporales. En este \u00faltimo supuesto hay que buscar medidas contundentes y eficaces para evitar este abuso y fraude.<\/p>\n

Para finalizar, recupero la pregunta del t\u00edtulo de esta entrada \u00bfel final es el regreso al inicio? Creo que no o, al menos, no deber\u00eda. Este periplo judicial ha servido para visibilizar casos de interinidad que, aunque se encuentran dentro de la legalidad y \u00e9sta tiene una explicaci\u00f3n objetiva para un trato diferenciado con el resto de personal temporal, reflejan la precariedad e incertidumbre de trabajadores que prestan servicios durante m\u00e1s de siete a\u00f1os sin ning\u00fan tipo de estabilidad. Es necesaria una reflexi\u00f3n sosegada para dise\u00f1ar un sistema donde se aporte m\u00e1s estabilidad, respetando tambi\u00e9n los derechos de los trabajadores sustituidos y sin que suponga un gasto desmedido para las arcas p\u00fablicas.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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