{"id":3826,"date":"2019-04-30T18:49:13","date_gmt":"2019-04-30T16:49:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3826"},"modified":"2019-04-30T18:49:13","modified_gmt":"2019-04-30T16:49:13","slug":"estandares-urbanisticos-y-autonomia-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/estandares-urbanisticos-y-autonomia-local\/","title":{"rendered":"Est\u00e1ndares urban\u00edsticos y autonom\u00eda local"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"El planeamiento urban\u00edstico es hoy, cada vez m\u00e1s, un instrumento \u00f3ptimo para muchas pol\u00edticas p\u00fablicas estatales o auton\u00f3micas<\/em>. Pensemos en la pol\u00edtica de vivienda, tanto estatal como auton\u00f3mica; en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico; en las pol\u00edticas econ\u00f3micas; o incluso en las pol\u00edticas sociales de las comunidades aut\u00f3nomas. La manera m\u00e1s sencilla de trasladar esas pol\u00edticas p\u00fablicas al planeamiento urban\u00edstico es mediante la fijaci\u00f3n por ley de est\u00e1ndares urban\u00edsticos sobre usos del suelo.<\/p>\n

As\u00ed, hoy las leyes de suelo fijan numerosos est\u00e1ndares sobre uso del suelo<\/em>para cada sector de suelo urbanizable o cada unidad de ejecuci\u00f3n (en suelo urbano no consolidado). Pensemos en las reservas legales de suelo para redes locales de equipamientos, infraestructuras o servicios. Es fuerte la tentaci\u00f3n, para el Estado o cada Comunidad Aut\u00f3noma, de desarrollar una pol\u00edtica p\u00fablica sectorial imponiendo a los planes urban\u00edsticos ciertas reservas de suelo para ciertos fines espec\u00edficos. Pero esta posibilidad, que ya digo que es tentadora, puede ser disconforme con la garant\u00eda constitucional de autonom\u00eda local.<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

Todo est\u00e1ndar legal de usos del suelo, dirigido al planificador urban\u00edstico, reduce las opciones de ordenaci\u00f3n municipal. Y por tanto, la autonom\u00eda local. Tradicionalmente, la jurisprudencia sobre la garant\u00eda constitucional de autonom\u00eda local ha sido muy deferente con las leyes que constri\u00f1en el poder local. Bajo la construcci\u00f3n te\u00f3rica de la \u201cgarant\u00eda institucional\u201d<\/em>de la autonom\u00eda local, el Tribunal Constitucional ha tolerado leyes que, aun siendo inequ\u00edvocamente restrictivas del poder local, no hac\u00edan \u201cirreconocible\u201d dicha autonom\u00eda en cada tiempo y lugar. En lo que se refiere espec\u00edficamente al planeamiento urban\u00edstico, el Tribunal tan s\u00f3lo ha prohibido, por lesi\u00f3n directa de la autonom\u00eda constitucional, que la iniciativa en la formulaci\u00f3n del planeamiento pueda corresponder a una organizaci\u00f3n supramunicipal distinta del ayuntamiento (SSTC 159\/2001, FJ 4; 51\/2004, FJ 9; 240\/2006, FJ 10). Con base en esta jurisprudencia ser\u00eda dif\u00edcil fijar un l\u00edmite claro a los \u201cest\u00e1ndares\u201d de usos urban\u00edsticos fijados por las leyes, normalmente auton\u00f3micas. Porque dif\u00edcilmente un est\u00e1ndar de planeamiento puede, por s\u00ed, hacer irreconocible la autonom\u00eda local garantizada constitucionalmente.<\/p>\n

Sin embargo, a partir de la STC 41\/2016 el Tribunal Constitucional ha iniciado una nueva jurisprudencia que sutilmente se desliga del artificio te\u00f3rico de la \u201cgarant\u00eda institucional\u201d de autonom\u00eda local e identifica en el art. 137 CE un principio normativo<\/em>que, como tal principio, debe cumplirse en la mayor medida posible, hasta el l\u00edmite en que lo permiten otros principios y bienes constitucionales tambi\u00e9n vinculantes para la ley.<\/p>\n

Conforme a esta nueva orientaci\u00f3n metodol\u00f3gica, la tolerancia constitucional ante posibles est\u00e1ndares urban\u00edsticos legales estar\u00eda en funci\u00f3n de cu\u00e1l fuera el valor constitucional<\/em>de dichas reservas. Esto es, en qu\u00e9 medida los posibles est\u00e1ndares sirvieran a bienes constitucionales protegidos como para amparar una limitaci\u00f3n de la autonom\u00eda local. Seg\u00fan esto, y tomando como referencia los arts. 45, 47, 49 y 50 CE, se constata que un posible est\u00e1ndar legal para objetivos ambientales, de vivienda o de atenci\u00f3n a las personas mayores puede gozar prima facie<\/em>de justificaci\u00f3n constitucional.<\/p>\n

Dicho esto, en seguida hay que reparar en que el amplio elenco de bienes constitucionales (y entre ellos, todos los derechos constitucionales y los principios rectores del T\u00edtulo I CE) no puede tener directa correspondencia en un elenco igualmente extenso de est\u00e1ndares legales. Pues tal correspondencia llevar\u00eda aparejado el vaciamiento pr\u00e1ctico de la autonom\u00eda planificadora municipal.<\/p>\n

A partir de aqu\u00ed hay que calificar como inconstitucionales los est\u00e1ndares legales muy espec\u00edficos o detallados<\/em>. Incluso cuando sirven a bienes o valores constitucionales (como los de los arts. 45, 47, 49 y 50 CE). Por eso, as\u00ed como es asumible la existencia de est\u00e1ndares legales gen\u00e9ricos para usos residenciales, para dotaciones p\u00fablicas, para espacios libres, o incluso para equipamientos de bienestar social, hay que objetar la fijaci\u00f3n por ley de espec\u00edficos est\u00e1ndares urban\u00edsticos para concretas pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em>.<\/p>\n

Esto es: la garant\u00eda constitucional de autonom\u00eda local, aunque tolera la fijaci\u00f3n de est\u00e1ndares urban\u00edsticos en la ley (siempre que estos est\u00e1ndares est\u00e9n directamente amparados por un principio constitucional) no permite un nivel de especificidad del est\u00e1ndar que, en la pr\u00e1ctica, elimine el poder de opci\u00f3n<\/em>de cada ayuntamiento. As\u00ed, por ejemplo, si bien es admisible que la ley fije est\u00e1ndares de suelo para usos sociales, no lo es que reserve cuotas concretas de suelo para fines sociales espec\u00edficos (como la protecci\u00f3n de los mayores, la protecci\u00f3n de las mujeres o la tutela de menores). Y lo mismo se puede decir de eventuales est\u00e1ndares ambientales: si bien es posible un est\u00e1ndar legal ambiental, no ser\u00eda constitucionalmente v\u00e1lida la fijaci\u00f3n de est\u00e1ndares legales de usos del suelo para espec\u00edficas pol\u00edticas ambientales (como las pol\u00edticas de cambio clim\u00e1tico, o de eficiencia energ\u00e9tica). La cuesti\u00f3n no es, por tanto, la correcci\u00f3n jur\u00eddica de una concreta pol\u00edtica p\u00fablica estatal o auton\u00f3mica, sino que su consecuci\u00f3n ha de hacerse en los l\u00edmites y con las formas constitucionales. Y uno de esos l\u00edmites es precisamente la garant\u00eda constitucional de autonom\u00eda local, que directamente exige que el plan urban\u00edstico refleje la discrecionalidad de configuraci\u00f3n urbana de cada ayuntamiento,\u00a0 y no sea la simple proyecci\u00f3n sobre el espacio urbano de las pol\u00edticas p\u00fablica estatales y auton\u00f3micas (por valiosas que estas puedan ser).<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text] El planeamiento urban\u00edstico es hoy, cada vez m\u00e1s, un instrumento \u00f3ptimo… Seguir Leyendo Est\u00e1ndares urban\u00edsticos y autonom\u00eda local<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[8],"class_list":["post-3826","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-urbanismo"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3826","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3826"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3826\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3827,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3826\/revisions\/3827"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3826"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3826"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3826"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}