{"id":390,"date":"2016-06-09T10:11:37","date_gmt":"2016-06-09T09:11:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=390"},"modified":"2018-10-22T16:26:52","modified_gmt":"2018-10-22T15:26:52","slug":"los-organismos-publicos-locales-cuando-entre-en-vigor-la-lrjsp-2015-francisco-velasco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/los-organismos-publicos-locales-cuando-entre-en-vigor-la-lrjsp-2015-francisco-velasco\/","title":{"rendered":"Los organismos p\u00fablicos locales cuando entre en vigor la LRJSP-2015 (Francisco Velasco)"},"content":{"rendered":"

Los organismos p\u00fablicos locales cuando entre en vigor la LRJSP-2015<\/strong><\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/p>\n

Instituto de Derecho Local-UAM<\/em><\/p>\n

Como es sabido, desde 2003, con la aprobaci\u00f3n de la infausta Ley 57\/2003, de Medidas de Modernizaci\u00f3n del Gobierno Local, el art. 85 bis<\/em> 1 a) LBRL remite el r\u00e9gimen de los \u201corganismos p\u00fablicos\u201d locales a lo establecido en los arts. 42 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6\/1997, de Organizaci\u00f3n y Funcionamiento de la Administraci\u00f3n General del Estado\u00a0 (LOFAGE), con algunas singularidades o modulaciones. Esta regulaci\u00f3n b\u00e1sica del r\u00e9gimen local, por remisi\u00f3n a una ley no b\u00e1sica estatal (la LOFAGE), es ciertamente objetable, aunque no ha merecido ning\u00fan reproche de inconstitucionalidad.<\/p>\n

<\/p>\n

Lo cierto es que a la entrada en vigor de la nueva Ley 40\/2015, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico (LRJSP) habr\u00e1 quedado plenamente derogada la LOFAGE, y por tanto los concretos preceptos a los que se remite el art. 85 bis<\/em> 1 a) LBRL. Cuando entre en vigor la LRJSP la remisi\u00f3n del art. 85 bis<\/em> 1 a) LBRL a la LOFAGE habr\u00e1 quedado vac\u00eda de sentido. Esto es, ya no habr\u00e1 una regulaci\u00f3n b\u00e1sica estatal vinculante para todos los organismos aut\u00f3nomos y entidades p\u00fablicas empresariales locales. Y, en consecuencia, se habr\u00e1 quedado un espacio normativo que podr\u00e1 ser ocupado por las leyes de r\u00e9gimen local<\/em> de las comunidades aut\u00f3nomas o, en su caso, por los reglamentos org\u00e1nicos locales<\/em>. As\u00ed, por ejemplo, en Andaluc\u00eda ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n inmediata los arts. 33 a 37 de la Ley andaluza 5\/2010, de 11 de junio, de Autonom\u00eda Local, incluso si sus preceptos son parcialmente contradictorios con lo que ahora, para los organismos p\u00fablicos estatales, establecen los arts. 84 a 110 LRJSP. S\u00f3lo en defecto de regulaci\u00f3n auton\u00f3mica ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n supletoria<\/em> (conforme al art. 149.3 CE) el r\u00e9gimen de los organismos p\u00fablicos que contienen los arts. 84 a 110 LRJSP. Pero rep\u00e1rese en que la aplicaci\u00f3n de estas normas ya no ser\u00e1 imperativa y vinculante para las comunidades aut\u00f3nomas, sino s\u00f3lo en defecto de regulaci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/p>\n

Cuesti\u00f3n algo m\u00e1s compleja es la posible aplicaci\u00f3n directa<\/em>, en lo no regulado por la posible ley auton\u00f3mica, de las normas organizativas aprobadas por cada entidad local<\/em> para sus organismos p\u00fablicos. Conforme al art. 4.1 a) LBRL las entidades locales disponen de \u201cpotestad de autoorganizaci\u00f3n\u201d, lo que sin duda se proyecta sobre las posibles entidades instrumentales (organismos p\u00fablicos) previstos en el art. 85.2 LBRL. Hay que recordar que la interpretaci\u00f3n de la potestad local de autoorganizaci\u00f3n ha de hacerse conforme al principio de autonom\u00eda organizativa que garantiza la Constituci\u00f3n (art. 137 y STC 41\/2016) y al art. 6 de la Carta Europea de la Autonom\u00eda Local de 1985 (CEAL), seg\u00fan el cual \u201csin perjuicio de las disposiciones m\u00e1s generales creadas por la Ley, las Entidades locales deben poder definir por s\u00ed mismas las estructuras administrativas internas con las que pretenden dotarse, con objeto de adaptarlas a sus necesidades espec\u00edficas y a fin de permitir una gesti\u00f3n eficaz\u201d. Por supuesto que, como ha insistido recientemente la STC 41\/2016 y permite expresamente el art. 6 CEAL, la ley<\/em> (estatal o auton\u00f3mica) puede limitar o imponer reglas<\/em> comunes a los organismos p\u00fablicos locales. Pero esta posible limitaci\u00f3n \u2013por ley- de la autonom\u00eda organizativa local es bien distinta de la aplicaci\u00f3n supletoria<\/em> de una ley estatal. La supletoriedad (y una de sus concreciones expresas, la enunciada en el art. 149.3 CE) es, como declar\u00f3 con contundencia la STC 61\/1997, una t\u00e9cnica de integraci\u00f3n del ordenamiento, en caso de laguna<\/em>. Lo cierto que la LRJSP, que regular\u00e1 a partir del 2 de octubre de 2016 los organismos p\u00fablicos estatales<\/em>, no ha regulado directamente los organismos p\u00fablicos locales. En consecuencia, en nada ha limitado<\/em> la autonom\u00eda organizativa que, por principio (art. 137 CE; art. 6 CEAL) corresponde a cada entidad local. Y no habiendo ninguna limitaci\u00f3n expresa por ley, el art. 4.1 a) LBRL despliega toda su eficacia normativa: permite a cada entidad local regular (con los l\u00edmites expl\u00edcitos en el art. 85 bis<\/em> LBRL) el r\u00e9gimen de sus organismos p\u00fablicos. S\u00f3lo en defecto<\/em> de esta regulaci\u00f3n local -ahora s\u00ed- estaremos ante una verdadera laguna normativa integrable mediante la aplicaci\u00f3n supletoria de la LRJSP.<\/p>\n

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Los organismos p\u00fablicos locales cuando entre en vigor la LRJSP-2015 Francisco Velasco Caballero Instituto de Derecho Local-UAM Como es sabido, desde 2003, con la aprobaci\u00f3n de la infausta Ley 57\/2003,… Seguir Leyendo Los organismos p\u00fablicos locales cuando entre en vigor la LRJSP-2015 (Francisco Velasco)<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[18,4],"class_list":["post-390","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-competencias-locales","tag-derecho-local-general"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/390","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=390"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/390\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":391,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/390\/revisions\/391"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=390"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=390"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=390"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}