{"id":3934,"date":"2019-05-14T12:22:49","date_gmt":"2019-05-14T10:22:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3934"},"modified":"2019-05-14T12:22:49","modified_gmt":"2019-05-14T10:22:49","slug":"los-gobiernos-locales-del-municipio-constitucional-a-la-ciudad-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/los-gobiernos-locales-del-municipio-constitucional-a-la-ciudad-global\/","title":{"rendered":"Los Gobiernos locales: del municipio constitucional a la ciudad global."},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"<\/strong>1. La evoluci\u00f3n del marcogeneral.<\/strong><\/h4>\n

El art. 140 CE identifica a los municipios con dos cualidades esenciales: la garant\u00eda de su autonom\u00eda y su organizaci\u00f3n directamente democr\u00e1tica. Adem\u00e1s, el municipio, como las dem\u00e1s entidades locales, se inscribe en el conjunto de la organizaci\u00f3n territorial del Estado (art. 137 CE), lo que plantea su relaci\u00f3n con las CCAA; En fin, la reforma del art. 135 CE al incorporar el principio de estabilidad presupuestaria, ha completado el cuadro con los criterios de eficacia y eficiencia.<\/sup><\/p>\n

Sobre el cuadro normativo b\u00e1sico de la LBRL de 1985, han incidido sucesivamente el denominado \u201cPacto local\u201c para mejorar la gobernabilidad (1999), la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d para incorporar el r\u00e9gimen diferenciado para las grandes ciudades (2003),la \u201csimplificaci\u00f3n\u201d para eliminar trabas al ejercicio de actividades privadas (2009) \u00a0y la \u201cracionalizaci\u00f3n y sostenibilidad\u201d en el contexto de la crisis econ\u00f3mica (2013). Completa el marco normativo b\u00e1sico la LOREG y la legislaci\u00f3n de haciendas locales. Adem\u00e1s, la Carta Europea de Autonom\u00eda Local (CEAL) ratificada por Espa\u00f1a en 1988 incorpora un refuerzo de los principios de autonom\u00eda y democracia local.<\/p>\n

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Por su parte, los Estatutos de Autonom\u00eda y la legislaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas han sido elementos determinantes, especialmente respecto del segundo nivel local: comarcas, mancomunidades, \u00e1reas metropolitanas, etc.- as\u00ed como del reconocimiento de un mayor o menor acervo competencial local a\u00a0 trav\u00e9s de la correspondiente legislaci\u00f3n sectorial.<\/p>\n

Pero el resultado de la ordenaci\u00f3n organizativa y competencial del gobierno local en Espa\u00f1a arroja unos datos significativos. La media de gasto p\u00fablico de los entes locales en Espa\u00f1a fue en 2015 de 1.393 euros por habitante, mientras que la media de la Uni\u00f3n Europea era de 3.205 euros. El porcentaje que dicho gasto p\u00fablico local representaba sobre el total de las Administraciones p\u00fablicas en esa fecha era en Espa\u00f1a el 13,7 %, -s\u00f3lo un 1% m\u00e1s que 20 a\u00f1os antes- mientras que la media en la Uni\u00f3n Europea significaba un 23,4 %. Una posici\u00f3n ciertamente d\u00e9bil la de los gobiernos locales espa\u00f1oles, y sin embargo nadie duda de su protagonismo en la satisfacci\u00f3n de las necesidades ciudadanas y en la preservaci\u00f3n de la vida democr\u00e1tica de las instituciones.<\/p>\n

    \n
  1. \n

    La autonom\u00eda local<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    Desde el primer momento, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional adopt\u00f3 la figura de la garant\u00eda institucional de dicha autonom\u00eda, que se ha mostrado ineficaz para juzgar aquellas leyes que introducen en el r\u00e9gimen local mayores o menores controles o que reconocen mayores o menores competencias a los municipios. A la postre, el TC \u00a0ha vendido a utilizar la propia LBRL como verdadero par\u00e1metro de constitucionalidad de las leyes.<\/p>\n

    Las diversas expresiones del contenido de la autonom\u00eda local no han obtenido, por lo general, una protecci\u00f3n efectiva. As\u00ed, en lo competencial, ha bastado \u00a0que \u201cno se elimine toda participaci\u00f3n municipal en un asunto de su inter\u00e9s\u201d para entender que no se vulnera su autonom\u00eda. \u00a0\u00danicamente la potestad normativa de los municipios ha conseguido ver reconocido un incipiente status propio, que habr\u00e1 que desarrollar. Es\u00a0 conveniente fortalecer, incluso a nivel constitucional,\u00a0una cl\u00e1usula general de competencia municipal que incorpore con mayor efectividad los principios de autonom\u00eda y de subsidiariedad proclamados en la CEAL<\/p>\n

    En cuanto a las garant\u00edas espec\u00edficas, el conflicto constitucional en defensa de la autonom\u00eda local, introducido en 1999, ha resultado un verdadero fracaso. De treinta conflictos planteados, solamente en nueve de ellos el TC ha entrado a conocer el fondo del asunto, y ninguno ha sido estimado. Experimento fallido, que habr\u00e1 que revisar.<\/p>\n

    Tampoco los instrumentos espec\u00edficos de participaci\u00f3n local en la formaci\u00f3n de las leyes, como los consejos de gobiernos locales creados por algunos Estatutos de Autonom\u00eda, han dado ning\u00fan resultado apreciable, en parte debido a la oposici\u00f3n de los\u00a0partidos y asociaciones\u00a0 municipalistas a perder protagonismo.<\/p>\n

      \n
    1. \n

      La calidad democr\u00e1tica local<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

      El nivel municipal ha resistido mejor que otros la din\u00e1mica de desconfianza en las instituciones p\u00fablicas y el deterioro de su calidad democr\u00e1tica. \u00a0En cambio, los entes supramunicipales, siendo de elecci\u00f3n indirecta, presentan mayores d\u00e9ficits de transparencia. Hace ya tiempo que se vienen sucediendo las demandas de reforma electoral en busca de una revitalizaci\u00f3n institucional. La posible reforma deber\u00eda perseguir simult\u00e1neamente varios objetivos de mejora: de la legitimidad, de la representatividad y de la estabilidad de los gobiernos municipales.<\/p>\n

      El sistema de elecci\u00f3n directa del alcalde, en sus diversas variantes, est\u00e1 extendido en buena parte de Europa y con una valoraci\u00f3n positiva por lo general, y las aportaciones de las experiencias comparadas y los an\u00e1lisis de la doctrina son ya muy maduros. Es ya una necesidad imperiosa situar el tema de la reforma electoral local en la agenda insoslayable a cubrir en los a\u00f1os inmediatos, junto a la profundizaci\u00f3n de los dem\u00e1s mecanismos participativos ciudadanos y de descentralizaci\u00f3n interna.<\/p>\n

      Cabe preconizar que la din\u00e1mica de la reforma electoral local contenga una apuesta contra el uniformismo excesivo del r\u00e9gimen local, tantas veces denunciado, y pueda consistir en ofrecer m\u00e1s de un modelo o sistema determinado, o variantes distintas, que puedan ser objeto de libre asunci\u00f3n, o bien por las CCAA, resultado de una mayor \u201cinteriorizaci\u00f3n\u201d auton\u00f3mica de lo local,\u00a0 bien por cada uno de los municipios, en ejercicio de su propia autonom\u00eda organizativa.<\/p>\n

      Asimismo, la atribuci\u00f3n constitucional al ayuntamiento, elegido por sufragio directo, no s\u00f3lo del gobierno municipal sino tambi\u00e9n de su administraci\u00f3n, ha planteado serios problemas en la relaci\u00f3n \u2013y distinci\u00f3n- entre pol\u00edtica y gesti\u00f3n, en la profesionalizaci\u00f3n en la alta direcci\u00f3n administrativa local, que la jurisprudencia constitucional no ha ayudado a resolver. La distinci\u00f3n entre pol\u00edtica y administraci\u00f3n ha conducido en otros pa\u00edses, en un contexto de lucha contra la corrupci\u00f3n, a excluir a los \u00f3rganos pol\u00edticos del ejercicio de competencias estrictamente administrativas de otorgamiento de derechos (contratos, nombramientos, autorizaciones, subvenciones, etc.), reserv\u00e1ndoles las funciones normativas, de orientaci\u00f3n pol\u00edtica, de planificaci\u00f3n y programaci\u00f3n.<\/p>\n

      Tambi\u00e9n esta cuesti\u00f3n merece su incorporaci\u00f3n a una agenda de reformas institucionales.<\/p>\n

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      1. \n

        Gobierno local y Comunidades Aut\u00f3nomas<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

        Un elemento determinante de la posici\u00f3n del municipio constitucional \u2013y del conjunto del gobierno local-, es su forma de integraci\u00f3n en la organizaci\u00f3n territorial del Estado auton\u00f3mico.<\/p>\n

        La jurisprudencia ha consagrado el car\u00e1cter \u201cbifronte\u201d del r\u00e9gimen local y en su virtud ha otorgado una amplia dimensi\u00f3n a la competencia b\u00e1sica estatal sobre el r\u00e9gimen de las administraciones p\u00fablicas, al que ha equiparado el \u201cr\u00e9gimen local\u201d. Entre otras consecuencias ello ha conducido a incrementar el tan criticado uniformismo\u00a0en el r\u00e9gimen local y a dejar un escaso espacio a la diferenciaci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/p>\n

        La t\u00edmida admisi\u00f3n por el TC de una m\u00ednima diferenciaci\u00f3n respecto de la LBRL \u2013por lo dem\u00e1s, convertida en par\u00e1metro de constitucionalidad, como se ha dicho- cuando hubiera suficiente \u201canclaje\u201d constitucional o estatuario para ello, contribuy\u00f3 a\u00a0 reivindicar para el Estatuto de Autonom\u00eda, como norma constitucionalmente adecuada, el papel de regular directamente las especialidades del gobierno local de cada Comunidad Aut\u00f3noma, y al mismo tiempo, incrementar la densidad y concreci\u00f3n del contenido constitucional de la autonom\u00eda local, erigi\u00e9ndose en la norma capaz de ser una eficaz orientaci\u00f3n y l\u00edmite para el legislador ordinario. El Estatuto podr\u00eda as\u00ed devenir una especie de \u201cConstituci\u00f3n local territorial\u201d como lo son, en realidad las Constituciones de los L\u00e4nder en Alemania o en Austria, que permitiese trasladar la garant\u00eda constitucional de la autonom\u00eda local a la concreta realidad municipal de su respectivo territorio.<\/p>\n

        La STC 31\/2010 sobre el Estatuto de Catalu\u00f1a limit\u00f3 fuertemente esta posibilidad, aunque no cerr\u00f3 del todo el paso a continuar en una l\u00ednea de mayor \u201cinteriorizaci\u00f3n\u201d auton\u00f3mica del gobierno local. Ha sido una equivoca lectura de dicha Sentencia por la posterior jurisprudencia constitucional, dictada en relaci\u00f3n con la LRSAL, -haciendo decir al propio TC lo que no dice que dice- la que err\u00f3neamente ha acabado por otorgar una primac\u00eda absoluta a la LBRL sobre los Estatutos de Autonom\u00eda.<\/p>\n

        Si la v\u00eda estatutaria no ha podido prosperar, s\u00f3lo queda confiar, si no hay un cambio profundo de la din\u00e1mica jurisprudencial, en la inaplazable reforma constitucional.<\/p>\n

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        1. \n

          La organizaci\u00f3n territorial local<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          Precisamente, uno de los elementos que pueden ser objeto de mayor interiorizaci\u00f3n auton\u00f3mica es la de los distintos niveles de organizaci\u00f3n territorial local, que deben adecuarse a cada espec\u00edfica realidad demogr\u00e1fica e institucional. El papel del ente intermedio de gobierno local \u2013provincia, isla, comarca, veguer\u00eda, mancomunidades, \u00e1reas metropolitanas- ha sido ya objeto de mayor diferenciaci\u00f3n desde la propia CE y de los Estatutos, y cabe a\u00fan reforzarla por via de una modulaci\u00f3n del actual car\u00e1cter bifronte desde la propia Constituci\u00f3n.<\/p>\n

          La legisaci\u00f3n auton\u00f3mica ha aprovechado el espacio, aunque no siempre con resultados positivos, como ha mostrado la evoluci\u00f3n de la comarcalizaci\u00f3n forzosa en Catalu\u00f1a y su relativa desactivaci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. En otras Comunidades, en cambio, se han potenciado din\u00e1micas asociativas que bien articuladas pueden prefigurar una organizaci\u00f3n supramunicipal m\u00e1s estable.<\/p>\n

          El ente intermedio puede cumplir funciones diferentes seg\u00fan cada realidad, ya sea de asistencia, cooperaci\u00f3n y suplencia de los municipios, especialmente en los \u00e1mbitos rurales,\u00a0 o pueden tender a desarrollar pol\u00edticas propias de desarrollo econ\u00f3mico y social territorial. No se ha querido afrontar\u00a0la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica de reordenaci\u00f3n general del mapa municipal para superar el inframunicipalismo, lo que sigue justificando la pervivencia del ente intermedio de funci\u00f3n asistencial.<\/p>\n

          En todo caso, en l\u00edneas generales, deben simplificarse niveles, en lugar de acumularlos, y en su caso, deben refundirse, dando lugar a organizaciones asim\u00e9tricas. As\u00ed se ha hecho en las \u00faltimas legislaciones de pa\u00edses europeos sobre \u00e1reas metropolitanas, que en algunos casos han llevado a su identificaci\u00f3n, por fusi\u00f3n, con las provincias. Por cierto, en Espa\u00f1a, los ge\u00f3grafos identifican\u00a0 alrededor de 45 realidades metropolitanas, con tipolog\u00edas distintas, pero todas ellas necesitadas de alg\u00fan tipo de organizaci\u00f3n administrativa. En cambio, apenas Barcelona y Vigo \u2013y \u00e9sta, sin efectividad-\u00a0cuentan con ley espec\u00edfica.<\/p>\n

          La realidad metropolitana est\u00e1 demandando una mayor garant\u00eda y potencialidad como ente de gobierno y no de mera prestaci\u00f3n de servicios comunes, y acaso deba plantearse su mayor reconocimiento, incluso a nivel constitucional, como ya sucede en otros ordenamientos europeos.<\/p>\n

            \n
          1. \n

            Nueva perspectiva: del municipio a la ciudad<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

            Despu\u00e9s de 40 a\u00f1os de Constituci\u00f3n y de autonom\u00eda y democracia local, que en su conjunto han sido positivos, cualquier agenda de reformas institucionales\u00a0 debe tener\u00a0 en cuenta aquellas cuestiones espec\u00edficas que se han adelantado en los apartados anteriores.<\/p>\n

            Pero junto a ello, hay que introducir una reflexi\u00f3n profunda acerca del nuevo papel que la\u00a0 ciudad<\/em>, como concepto espec\u00edfico dentro del mundo local, est\u00e1 ya jugando junto a las instituciones de naturaleza estatal \u2013Estado y Comunidades Aut\u00f3nomas- en su enfrentamiento a los retos de la globalizaci\u00f3n. Las tradicionales funciones estatales de legislaci\u00f3n, justicia y autoridad, de protecci\u00f3n de los derechos sociales y de redistribuci\u00f3n de la renta van a ser compartidas indefectiblemente con la ciudad como nuevo sujeto pol\u00edtico institucional. Sin olvidar la realidad de la Espa\u00f1a \u201cvaciada\u201d, que debe ser objeto de pol\u00edticas p\u00fablicas adecuadas,\u00a0 la ciudad va a ser sin lugar a dudas \u2013lo est\u00e1 siendo ya- un imprescindible actor global que requerir\u00e1 de una espec\u00edfica ordenaci\u00f3n.\u00a0 Sin riesgo de contradicci\u00f3n alguna, podemos augurar larga vida al municipio constitucional, nueva vida a la ciudad global.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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