{"id":3939,"date":"2019-05-15T10:22:13","date_gmt":"2019-05-15T08:22:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3939"},"modified":"2019-05-15T10:22:15","modified_gmt":"2019-05-15T08:22:15","slug":"servicios-y-politicas-locales-externalizacion-y-reinternalizacion-un-camino-de-ida-y-vuelta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/servicios-y-politicas-locales-externalizacion-y-reinternalizacion-un-camino-de-ida-y-vuelta\/","title":{"rendered":"Servicios y pol\u00edticas locales. Externalizaci\u00f3n y reinternalizaci\u00f3n: un camino de ida y vuelta."},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"Un repaso a los \u00faltimos 40 a\u00f1os permite advertir c\u00f3mo la gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, en general y los locales, en particular, han pasado de las manos de los particulares, al sector p\u00fablico, volviendo despu\u00e9s, otra vez, a las manos de los particulares. Esto es, en este \u00e1mbito, como ha dicho Hellmutt Wollmann, asistimos a una l\u00f3gica pendular, que oscila desde la transferencia del servicio p\u00fablico a un proveedor externo, del sector privado (por outsourcing<\/em>, contrataci\u00f3n), a favorecer el proceso inverso: el \u201cretorno\u201d a la gesti\u00f3n p\u00fablica, tanto en el caso de que la \u201cpropiedad\u201d vuelva a ser p\u00fablica como en el caso de que la gesti\u00f3n vuelva a las manos del sector p\u00fablico, mediante un proceso igual y opuesto al de outsourcing<\/em>, llamado insourcing\u00a0<\/em>(reinternalizaci\u00f3n).<\/p>\n

Durante bastante tiempo (con especial intensidad a partir de a\u00f1os ochenta del siglo pasado, hasta ya iniciado el presente) se fueron ampliando los servicios p\u00fablicos y se impuso su gesti\u00f3n indirecta a trav\u00e9s de diversas f\u00f3rmulas de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, imponi\u00e9ndose la l\u00f3gica conforme a la cual las Administraciones P\u00fablicas deb\u00edan actuar como responsables de la garant\u00eda de la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos en condiciones de calidad, igualdad y continuidad, pero descarg\u00e1ndose de las tareas de prestaci\u00f3n de tales servicios, que deber\u00edan ser encomendados a sujetos privados, que estar\u00edan en mejores condiciones de llevarlos a cabo. Desde hace ya unos a\u00f1os, sobre todo coincidiendo con la crisis econ\u00f3mica que comenz\u00f3 en torno a 2008, el p\u00e9ndulo parece haber vuelto a oscilar. La organizaci\u00f3n, o mejor, la reorganizaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n de todo el sector p\u00fablico han ocupado una posici\u00f3n central en el debate social, pol\u00edtico y jur\u00eddico tanto espa\u00f1ol, como en pa\u00edses de nuestro entorno, as\u00ed como entre las medidas a adoptar para recortar el gasto p\u00fablico.<\/p>\n

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Se apuesta por una reducci\u00f3n de la intervenci\u00f3n de los particulares y del mercado en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, en favor de un aumento del sector p\u00fablico, a trav\u00e9s de la \u201crecuperaci\u00f3n\u201d de la gesti\u00f3n directa del servicio, ya sea mediante el rescate o esperando a la finalizaci\u00f3n del contrato para decidir pasar a la gesti\u00f3n directa. Y este fen\u00f3meno se pone especialmente de manifiesto en el \u00e1mbito local, en el que la \u201cremunicipalizaci\u00f3n\u201d se convirti\u00f3, hace unos a\u00f1os ya (casi coincidiendo con las anteriores elecciones locales, en mayo de 2015), en el t\u00e9rmino \u201cde moda\u201d. Aunque lo correcto ser\u00eda hablar de \u201creinternalizaci\u00f3n\u201d o de \u201crecuperaci\u00f3n\u201d de los servicios p\u00fablicos locales, puesto que no estamos ante una nueva municipalizaci\u00f3n de estos servicios sino, simplemente, ante una modificaci\u00f3n del modo de gesti\u00f3n (el paso de una gesti\u00f3n indirecta, a una gesti\u00f3n directa).<\/p>\n

La mala gesti\u00f3n y los problemas causados por la actuaci\u00f3n del sector privado son algunas de las razones que se esconden detr\u00e1s de las propuestas de reinternalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Junto a lo anterior, la reinternalizaci\u00f3n se ve favorecida por la preferencia \u201c\u00e9tica\u201d y de valores otorgada por los ciudadanos\/usuarios a la gesti\u00f3n p\u00fablica y, en general, al sector p\u00fablico como proveedor de servicios. El reproche \u00e9tico a la externalizaci\u00f3n est\u00e1 tambi\u00e9n muy presente en el punto de vista de los representantes pol\u00edticos, por la mejor percepci\u00f3n que se tiene de la gesti\u00f3n directa (frente a la indirecta) por parte de la ciudadan\u00eda, en general, y de la clase pol\u00edtica, en particular. En concreto, los Alcaldes espa\u00f1oles muestran, en un porcentaje alto, una clara preferencia por la remunicipalizaci\u00f3n (ver NAVARRO G\u00d3MEZ, C., \u201c\u00bfRe-municipalizar los servicios? La opini\u00f3n de los Alcaldes\u201d, en elBlog IDL-UAM<\/em>, octubre 2018, (http:\/\/www.idluam.org\/blog\/re-municipalizar-servicios-la-opinion-de-los-alcaldes<\/a>).<\/p>\n

Y esto tiene un cierto reflejo en las \u00faltimas reformas normativas que inciden sobre la prestaci\u00f3n de los servicios locales. La Ley de Bases del R\u00e9gimen Local, en la reforma llevada a cabo por la \u00a0Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local (LRSAL), incorpora un criterio de preferencia dentro de las formas de gesti\u00f3n directa, dando prioridad a la gesti\u00f3n por la propia entidad a trav\u00e9s de sus \u201cservicios ordinarios\u201d (gesti\u00f3n diferenciada o no) o de sus organismos aut\u00f3nomos, frente a la gesti\u00f3n a trav\u00e9s de entidades p\u00fablicas empresariales o sociedades mercantiles p\u00fablicas. O, cuando menos, se puede decir que el legislador espa\u00f1ol pone m\u00e1s dificultades, impone m\u00e1s exigencias, cuando se opta por una forma de gesti\u00f3n con respecto a otras. Seg\u00fan esto, la gesti\u00f3n a trav\u00e9s de entidades p\u00fablicas empresariales o mercantiles s\u00f3lo ser\u00e1n admisible cuando quede acreditado, en una memoria justificativa, que resultan \u201cm\u00e1s sostenibles y eficientes\u201d que las anteriores seg\u00fan criterios de rentabilidad econ\u00f3mica y recuperaci\u00f3n de la inversi\u00f3n. La tarea de evaluaci\u00f3n de la sostenibilidad financiera (que no de la eficiencia) se encomienda a la Intervenci\u00f3n Local. Ning\u00fan requisito de este tipo (sostenibilidad o eficiencia) se establece para la gesti\u00f3n indirecta (por contrato) que se presenta por el legislador como una alternativa equivalente a la gesti\u00f3n directa administrativa. Y, si atendemos a la legislaci\u00f3n de contratos (Ley de Contratos del Sector P\u00fablico de 2017), ni siquiera una vez que opta por la gesti\u00f3n indirecta se reconoce un espacio de plena discrecionalidad para la Administraci\u00f3n local puesto que la elecci\u00f3n entre un contrato de concesi\u00f3n o un contrato de servicios tambi\u00e9n est\u00e1 condicionada normativamente en virtud del criterio de la asunci\u00f3n o no del riesgo operacional.<\/p>\n

En definitiva, aunque la reforma en este \u00e1mbito no ha sido de tanta trascendencia y calado como parec\u00eda intuirse en los a\u00f1os anteriores (en la l\u00ednea de fomentar la reinternalizaci\u00f3n de los servicios locales), s\u00ed que se puede decir que se aumentan los controles y los requisitos de configuraci\u00f3n de la administraci\u00f3n instrumental local y se limita la potestad de autorganizaci\u00f3n local, estableciendo una preferencia (o facilitando, al menos) por unas formas de gesti\u00f3n frente a otras.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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