{"id":3957,"date":"2019-05-16T12:02:42","date_gmt":"2019-05-16T10:02:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=3957"},"modified":"2019-05-16T18:03:51","modified_gmt":"2019-05-16T16:03:51","slug":"la-evolucion-del-empleo-publico-local-en-los-ultimos-40-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-evolucion-del-empleo-publico-local-en-los-ultimos-40-anos\/","title":{"rendered":"La evoluci\u00f3n del empleo p\u00fablico local en los \u00faltimos 40 a\u00f1os"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"M\u00e1s de 665.000 personas prestan sus servicios en la Administraci\u00f3n local seg\u00fan los datos arrojados por la Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa (EPA) para el primer trimestre del 2019. Personas con diferente v\u00ednculo y relaci\u00f3n jur\u00eddica que hacen posible la materializaci\u00f3n de las pol\u00edticas y el cumplimiento de los fines de las Entidades locales. Este colectivo ha experimentado una gran evoluci\u00f3n y transformaci\u00f3n en los \u00faltimos 40 a\u00f1os.<\/p>\n

Evoluci\u00f3n de la estructura del empleo p\u00fablico local<\/strong><\/h3>\n

Seg\u00fan la EPA y tal como muestra la figura 1, el empleo p\u00fablico local present\u00f3 su nivel hist\u00f3rico m\u00e1s elevado en 2011, alcanzando casi 672.000 personas prestando servicios para la Administraci\u00f3n local. Despu\u00e9s de la reducci\u00f3n producida por la crisis econ\u00f3mica y presupuestaria de los \u00faltimos a\u00f1os, en el a\u00f1o 2019 se ha recuperado casi la totalidad de puestos. Desde el a\u00f1o 1987 hasta la actualidad se ha duplicado el n\u00famero de personas que prestan servicios en la Administraci\u00f3n local.<\/p>\n

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Aunque en general predominan los hombres, la distribuci\u00f3n del empleo p\u00fablico local por sexos es bastante equitativa. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha ido reduciendo la brecha en el acceso entre hombres y mujeres al empleo p\u00fablico local (figura 1).<\/p>\n

\"\"Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir de los datos de la Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa (EPA) publicada por el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE).<\/h6>\n

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En relaci\u00f3n con la distribuci\u00f3n del empleo p\u00fablico local por edades, se puede advertir un envejecimiento de la plantilla. Desde 2002 se ha triplicado el n\u00famero de personal que tiene m\u00e1s de 54 a\u00f1os y el grupo de entre 45 a 54 a\u00f1os ha pasado de poco m\u00e1s de 58.000 personas a m\u00e1s de 236.000. Mientras que el grupo de entre 24 a 35 ha experimentado una reducci\u00f3n de m\u00e1s de la mitad (figura 2).<\/p>\n

\"\"Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir de los datos de la Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa (EPA) publicada por el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE).<\/h6>\n

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La dualidad en el empleo p\u00fablico local<\/strong><\/h3>\n

Una nota caracter\u00edstica del empleo p\u00fablico local ha sido la laboralizaci\u00f3n. La configuraci\u00f3n del empleo p\u00fablico como un sistema dual donde conviven respectivamente funcionarios y laborales ha perdurado hasta la actualidad. No obstante, la constitucionalidad de este sistema fue debatida por un sector de la doctrina. Por su parte, el Tribunal Constitucional admiti\u00f3 este sistema dual, pero reconociendo que la Constituci\u00f3n hab\u00eda optado porque con car\u00e1cter general los puestos de trabajo deb\u00edan ser cubiertos por personal funcionario y deb\u00eda restringirse el acceso al personal laboral a aquellos puestos que as\u00ed lo fijara una ley espec\u00edfica (STC 99\/1987, de 11 de junio). A pesar de ello, la expansi\u00f3n de la contrataci\u00f3n laboral ha continuado hasta el d\u00eda de hoy, siendo significativa en la Administraci\u00f3n local donde el n\u00famero de contratados laborales supera al n\u00famero de funcionarios.<\/p>\n

La legislaci\u00f3n permite un amplio margen de contrataci\u00f3n laboral a la Administraci\u00f3n local. El art. 92.2 de la LBRL en su versi\u00f3n original limitaba la reserva al personal funcionario al ejercicio de ciertas funciones concretas que implicaban ejercicio de autoridad. La STC 37\/2002, de 14 de febrero, confirm\u00f3 la constitucionalidad de dicho precepto porque consider\u00f3 suficiente la concreci\u00f3n de funciones que deb\u00edan ser desempe\u00f1adas por funcionarios p\u00fablicos. La redacci\u00f3n actual del art. 92, introducido por la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, no ha cambiado sustancialmente el criterio anterior. El apartado segundo del mencionado art\u00edculo establece que \u201ccon car\u00e1cter general, los puestos de trabajo de la Administraci\u00f3n local y sus Organismos Aut\u00f3nomos ser\u00e1n desempe\u00f1ados por personal funcionario\u201d. Aunque la normativa actual consigna la preferencia por el personal funcionario, la realidad es que ha dejado un gran margen a los Entes locales para la contrataci\u00f3n de personal laboral.<\/p>\n

Los datos recogidos en la figura 3 muestran que la Administraci\u00f3n local opta mayoritariamente por la contrataci\u00f3n laboral. El personal contratado en r\u00e9gimen laboral supone m\u00e1s del 50% del personal que presta servicios en los Entes locales. En 2010, el personal laboral alcanz\u00f3 la cifra de 360.731, mientras que la cifra del personal funcionario era de 185.035. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha ido reduciendo la diferencia entre los dos tipos de personal por causa de la crisis econ\u00f3mica, pero en 2018 se observa como esa diferencia vuelve a incrementarse.<\/p>\n

\"\"Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir del Informe estad\u00edstico del personal al servicio de las Administraciones P\u00fablicas de la Secretar\u00eda de Estado de Funci\u00f3n P\u00fablica.<\/h6>\n

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Si atendemos a la figura 4 donde se muestra el porcentaje de laboralidad por tipo de Administraci\u00f3n, la Administraci\u00f3n local es la que recurre con mayor intensidad a la contrataci\u00f3n laboral, oscilando entre el 50% y el 60%. En cambio, el Estado o las Comunidades Aut\u00f3nomas tienen un porcentaje inferior al 20%. La tendencia de estas dos \u00faltimas es a reducir este porcentaje, mientras que los Entes locales le mantienen o incluso se observa un aumento en el \u00faltimo a\u00f1o, despu\u00e9s de una reducci\u00f3n desde el a\u00f1o 2011.<\/p>\n

\"\"Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir del Informe estad\u00edstico del personal al servicio de las Administraciones P\u00fablicas de la Secretar\u00eda de Estado de Funci\u00f3n P\u00fablica.<\/h6>\n

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La crisis econ\u00f3mica: impacto sobre el empleo p\u00fablico local<\/strong><\/h3>\n

La fuerte crisis econ\u00f3mica de los \u00faltimos a\u00f1os ha sido un factor determinante que ha afectado al empleo p\u00fablico local. Desde el a\u00f1o 2009 se han aprobado un elevado n\u00famero de reformas legislativas para reducir el excesivo d\u00e9ficit p\u00fablico. Esas reformas incidieron directamente en el empleo p\u00fablico, limitando el gasto de personal por dos v\u00edas. La primera, la reducci\u00f3n de las retribuciones del personal al servicio del sector p\u00fablico. La segunda, propiciando un marco legal que permitiera la reestructuraci\u00f3n de las plantillas del personal p\u00fablico.<\/p>\n

La reforma laboral de mayor calado se produjo con el Real Decreto-Ley 3\/2012, de 10 de febrero, ratificado posteriormente por la Ley 3\/2012, de 6 de julio. Esta reforma tuvo un impacto directo en el personal laboral del sector p\u00fablico, ya que se incorpor\u00f3 al Estatuto de los Trabajadores en la disposici\u00f3n adicional 20\u00aa (actual disposici\u00f3n adicional 16\u00aa) la posibilidad de que la Administraci\u00f3n acudiera a los despidos colectivos del personal laboral por causas econ\u00f3micas, t\u00e9cnicas u organizativas. No solamente posibilit\u00f3 dicha v\u00eda de reducci\u00f3n del coste de personal, sino que la potenci\u00f3 al prohibir utilizar otros mecanismos de ajuste menos dr\u00e1sticos para el empleo como son la suspensi\u00f3n del contrato de trabajo o la reducci\u00f3n de la jornada por causas objetivas. La intenci\u00f3n del Legislador y del Gobierno fue clara, redimensionar las estructuras administrativas.<\/p>\n

Los cambios legislativos y las pol\u00edticas de reducci\u00f3n del gasto dirigidas a ajustar las plantillas se apreciaron muy pronto en el empleo p\u00fablico local. Como se puede observar en la figura 3, es notable el ajuste sufrido en el personal laboral de los Entes locales entre 2010 y 2013. En ese periodo se han perdido m\u00e1s de 100.000 puestos de trabajo de personal laboral de la Administraci\u00f3n local. El personal laboral ha sido el damnificado de la crisis econ\u00f3mica y presupuestaria. El empleado p\u00fablico sometido a r\u00e9gimen administrativo no se ha visto tan afectado por las medidas de reestructuraci\u00f3n. Ello ha puesto de relieve la vulnerabilidad del personal laboral frente al funcionarial.<\/p>\n

El futuro del empleo p\u00fablico local<\/strong><\/h3>\n

El futuro del empleo p\u00fablico local se construir\u00e1 con los efectos que ha dejado la crisis econ\u00f3mica. El inicio de un ciclo econ\u00f3mico expansivo est\u00e1 propiciando una recuperaci\u00f3n del n\u00famero de personas que prestan servicios en la Administraci\u00f3n local. Sin embargo, se vuelve a apostar por la contrataci\u00f3n laboral poniendo de relieve y consagrando el sistema dual del empleo p\u00fablico local.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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