probablemente la creaci\u00f3n m\u00e1s original de nuestro Derecho Administrativo y la pieza clave del r\u00e9gimen local<\/em>. Sin embargo la nueva planta territorial que estableci\u00f3 la Constituci\u00f3n de 1978, donde la provincia asume diferentes funciones y caracteres \u2014es, de una parte, un tipo de entidad local; de otra, una circunscripci\u00f3n en el sistema electoral; pero, y tambi\u00e9n, es una divisi\u00f3n territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado; e incluso una entidad dotada de iniciativa en el proceso de creaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u2014 junto a la ausencia de debate constitucional sobre los perfiles modernos del gobierno local en general y de la provincia en particular, motivado por el protagonismo estelar de las Comunidades Aut\u00f3nomas, reabrir\u00eda el viejo debate sobre la naturaleza y ser de la provincia y su vigencia jur\u00eddico pol\u00edtica, que arranca desde la propia divisi\u00f3n provincial de Espa\u00f1a, en los t\u00e9rminos y con los t\u00f3picos de siempre que nada aportan a la delimitaci\u00f3n de la instituci\u00f3n provincial, sino que la confunden y desdibujan.<\/p>\nEl debate sobre la provincia en la actualidad gira entorno a la organizaci\u00f3n del segundo nivel del Gobierno Local. Es decir, se centra en la organizaci\u00f3n de la intermunicipalidad. Por definici\u00f3n el primer nivel de gobierno local es el municipal.\u00a0El municipio es el lugar de la verdadera vida, el retrato viviente y trepidante de cualquier sociedad humana;\u00a0y su territorio, la calle, el lugar de la igualdad por excelencia, que no limita ninguna frontera, pero donde se evidencian, como en ninguna otra parte, las desigualdades m\u00e1s llamativas, y m\u00e1s dolorosas.<\/p>\n
El art\u00edculo 137 de la Constituci\u00f3n reconoce autonom\u00eda a municipios y provincias configur\u00e1ndolos como divisi\u00f3n territorial del Estado. Este reconocimiento no supone una simple garant\u00eda de existencia, implica una solemne declaraci\u00f3n de su car\u00e1cter aut\u00f3nomo como expresi\u00f3n del pluralismo pol\u00edtico y manifestaci\u00f3n del principio democr\u00e1tico, pero la mayor parte de nuestros municipios no puede desempe\u00f1ar con m\u00ednima eficacia las competencias que les reconocen las leyes. Las pol\u00edticas sectoriales del Estado y de las Comunidades Aut\u00f3nomas necesitan la articulaci\u00f3n del mundo local porque, de lo contrario, la fragmentaci\u00f3n municipal esteriliza las econom\u00edas de escala que puedan surgir de la visi\u00f3n de conjunto que la funci\u00f3n coordinadora aporta. Entre el municipio y la comunidad aut\u00f3noma debe intercalarse una instancia para que los intereses intermunicipales queden fijados en el \u00e1mbito local, de lo contrario una buena parte de las competencias municipales, saltan a la comunidad aut\u00f3noma. No todo lo supralocal es auton\u00f3mico, puede ser intermunicipal (ZAFRA VICTOR, 2008).<\/p>\n
Para garantizar la autonom\u00eda municipal, la Constituci\u00f3n garantiza tambi\u00e9n la autonom\u00eda provincial y lo hace coherentemente, como agrupaci\u00f3n de municipios, de ah\u00ed el diferente tratamiento que dispensa a ambas instituciones.<\/p>\n
Las provincias no son\u00a0instituciones ajenas a los municipios. Precisamente el que est\u00e9n integradas por alcaldes y concejales est\u00e1 en consonancia con sus competencias funcionales y su car\u00e1cter instrumental. En otras palabras, sin autonom\u00eda provincial no hay autonom\u00eda municipal. Si se fortalece la autonom\u00eda provincial se fortalece la autonom\u00eda municipal.<\/p>\n
La singularidad institucional de la provincia, en cuanto entidad local constitucionalmente garantizada, es fijar en al \u00e1mbito local las competencias municipales que, por la naturaleza de la materia o por la baja capacidad de gesti\u00f3n de los municipios, el principio de subsidiariedad llevar\u00eda al nivel auton\u00f3mico. La provincia, titular de competencias funcionales de cooperaci\u00f3n y asistencia, juega un papel clave en la efectividad del principio de subsidiariedad, con una consecuencia decisiva en la distribuci\u00f3n de competencias entre las comunidades aut\u00f3nomas y los gobiernos locales: no todo lo supramunicipal es auton\u00f3mico, puede seguir siendo local si interviene la provincia.<\/p>\n
La provincia es agrupaci\u00f3n de municipios que constituye una prolongaci\u00f3n de lo local en una escala territorial mas amplia (PAREJO ALFONSO, 2017), pero para cumplir su funci\u00f3n requiere de una reforma institucional clara y precisa que se encuentra lejos de vislumbrar.<\/p>\n
La provincia requiere racionalizaci\u00f3n, transparencia, eficacia y eficiencia. Su reforma deber\u00eda enmarcarse en la reforma de la planta local e ir acompa\u00f1ada de un modelo preciso de las funciones de los entes locales intermedios.<\/p>\n
Las diputaciones provinciales tuvieron cierto protagonismo en la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n (LRSAL), un intento de reforzamiento institucional y competencial que se ha difuminado en su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica. Pero, la atomizaci\u00f3n de la nuestra planta local sigue exigiendo fortalecer la intermunicipalidad para construir un efectivo marco de la relaciones institucionales entre el sistema pol\u00edtico auton\u00f3mico y local. Y la provincia es la \u00fanica entidad que puede garantizar el equilibrio intermunicipal.<\/p>\n
Las diputaciones provinciales tienen que ser repensadas para fortalecer su posici\u00f3n institucional y cumplir con las funciones y competencias que el modelo de gobierno local exige; puesto que, mientras siga perviviendo una planta local atomizada, la necesidad objetiva de esas instituciones es inevitable, porque lo importante es la funci\u00f3n que est\u00e1n llamadas a desempe\u00f1ar.<\/p>\n
La provincia y su diputaci\u00f3n debe enraizarse democr\u00e1ticamente en los municipios y sus vecinos y tiene que adoptar un modelo claro de gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas (RIVERO YSERN, 2013). Y es necesario superar el sistema de elecci\u00f3n indirecta de las diputaciones \u2014que produce alejamiento y desconocimiento de los miembros que la integran\u00a0 por parte de los ciudadanos\u2014 que pivota sobre los partidos pol\u00edticos y no sobre los ciudadanos (electores). Solo as\u00ed la instituci\u00f3n provincial ser\u00e1 visible y har\u00e1 posible el refrendo de la acci\u00f3n de gobierno de las instituciones provinciales.<\/p>\n
Pero no parece que estemos en el camino de repensar nada relativo al mundo local.<\/p>\n
Todo cuanto afecta al gobierno local: planta local, financiaci\u00f3n municipal, autonom\u00eda municipal, intermunicipalidad, provincia, se encuentra sumergido en un silencio pol\u00edtico<\/em>sorprendente \u00a1Quien sabe porqu\u00e9!<\/p>\nJes\u00fas Col\u00e1s Tenas<\/em><\/p>\nSecretario General de la Diputaci\u00f3n Provincial de Zaragoza<\/em><\/p>\n\u00a0[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Desde su nacimiento con la Constituci\u00f3n de C\u00e1diz de 1812 y el Real Decreto de 30 de noviembre de 1833, impulsado por Francisco Javier de Burgos y del Olmo \u2014que dividi\u00f3, con car\u00e1cter provisional, el territorio nacional en 49 provincias o circunscripciones administrativas, posteriormente, en 1927, se convirtieron en 50, al dividirse Canarias en las dos provincias actuales; n\u00famero que mantiene el art\u00edculo 25 TRRL, para facilitar la gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos\u2014,\u00a0la provincia ha desempe\u00f1ado distintas funciones, ha participado en la gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos y en la prestaci\u00f3n de los servicios,\u00a0 ha adquirido un importante arraigo en nuestra sociedad pero nunca se le ha perdonado, mas bien se le acusa siempre, de haber sido la pieza fundamental de la organizaci\u00f3n territorial de un Estado unitario, centralizado y uniforme. De ah\u00ed que en el debate sobre la instituci\u00f3n provincial aparezca, casi siempre, la cuesti\u00f3n de la estructura pol\u00edtica del Estado.<\/p>\n