{"id":4006,"date":"2019-05-22T10:40:52","date_gmt":"2019-05-22T08:40:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=4006"},"modified":"2019-05-29T15:35:47","modified_gmt":"2019-05-29T13:35:47","slug":"40-anos-de-ayuntamientos-democraticos-es-hora-de-desmontar-los-incentivos-para-la-corrupcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/40-anos-de-ayuntamientos-democraticos-es-hora-de-desmontar-los-incentivos-para-la-corrupcion\/","title":{"rendered":"40 a\u00f1os de ayuntamientos democr\u00e1ticos: es hora de desmontar los incentivos para la corrupci\u00f3n"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"Analistas pol\u00edticos no s\u00f3lo espa\u00f1oles sino del mundo entero comparten la opini\u00f3n de que los problemas de corrupci\u00f3n son mucho m\u00e1s frecuentes en el nivel local de gobierno que en otros niveles como el regional o el nacional. Hay diversas razones o hip\u00f3tesis que apoyan s\u00f3lidamente esta opini\u00f3n. Las redes de corrupci\u00f3n tendr\u00edan una mayor capacidad de penetraci\u00f3n en las estructuras del gobierno local debido a factores tales como la mayor debilidad organizativa de la administraci\u00f3n local (con empleados p\u00fablicos que tienen un mayor grado de dependencia laboral respecto de las autoridades pol\u00edticas y unos niveles de formaci\u00f3n y profesionalidad menores que en otros \u00e1mbitos de gobierno, as\u00ed como un tama\u00f1o de la organizaci\u00f3n mucho menor ) o la pre-existencia de redes clientelares tradicionales en las que se ha basado hist\u00f3ricamente la estructura del poder local y que se convierten en canales privilegiados para el acceso de las tramas corruptas.<\/p>\n

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El caso espa\u00f1ol parece confirmar esta opini\u00f3n internacional generalizada. En efecto, la mayor parte de los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n en los 40 a\u00f1os del per\u00edodo democr\u00e1tico en Espa\u00f1a han afectado principalmente al \u00e1mbito local. La gran mayor\u00eda se han producido en\u00a0 \u00e1reas de pol\u00edticas p\u00fablicas como la contrataci\u00f3n p\u00fablica y el urbanismo. De hecho, en estos a\u00f1os ha habido en torno a un centenar de alcaldes imputados en diversas investigaciones judiciales sobre la corrupci\u00f3n y, de acuerdo con diversos informes policiales, en los \u00faltimos a\u00f1os se han desarrollado varios centenares de operaciones policiales contra la corrupci\u00f3n que han dado lugar a la detenci\u00f3n de un millar de personas y a la intervenci\u00f3n de bienes valorados en m\u00e1s de tres mil millones de euros. La mayor parte de los afectados por estas operaciones han sido personas vinculadas a la pol\u00edtica municipal.<\/p>\n

No obstante, la dr\u00e1stica reducci\u00f3n de la construcci\u00f3n residencial en el contexto de la Gran Recesi\u00f3n ha conducido durante casi un lustro a la desaparici\u00f3n de los casos de corrupci\u00f3n municipal relacionados con la actividad urban\u00edstica. Al mismo tiempo, el enorme esfuerzo que han hecho nuestros ayuntamientos para reducir su endeudamiento tambi\u00e9n ha propiciado menos oportunidades para la corrupci\u00f3n en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Pero reconocidos ambos extremos, esta disminuci\u00f3n de la corrupci\u00f3n municipal no se ha debido a las mejoras en el dise\u00f1o institucional y organizativo de los poderes municipales con vistas a reducir los incentivos para el soborno y la extorsi\u00f3n, sino a la ca\u00edda de la demanda de los potenciales corruptores en una situaci\u00f3n de escasa rentabilidad de los negocios econ\u00f3micos asociados a estas actividades. En otras palabras, nuestro pa\u00eds no ha efectuado las reformas precisas para desincentivar el recurso a la corrupci\u00f3n en el nivel local de gobierno.<\/p>\n

Siguen existiendo las mismas razones poderosas de antes de la crisis que explican esta mayor incidencia de la corrupci\u00f3n en el \u00e1mbito municipal. Por un lado, los problemas de la debilidad organizativa de la administraci\u00f3n local son especialmente evidentes y visibles. En primer lugar, tenemos un enorme problema de minifundismo municipal: casi el 91 por ciento de todos nuestros municipios no alcanzan los 10.000 habitantes y, pese a ese gran n\u00famero, en ellos s\u00f3lo vive el 21 por ciento de la poblaci\u00f3n espa\u00f1ola. Este dato por s\u00ed solo constituye un tremendo problema para la prestaci\u00f3n eficiente de servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos y har\u00eda m\u00e1s que aconsejable una revisi\u00f3n de nuestro mapa municipal. En segundo lugar, los ayuntamientos espa\u00f1oles son un perfecto ejemplo de lo que la literatura sobre gobierno local denomina la forma de gobierno de \u201calcalde fuerte\u201d (strong mayor<\/em>), es decir una forma de gobierno en la que se da una alta concentraci\u00f3n del poder en el alcalde, tanto frente a la oposici\u00f3n pol\u00edtica como frente a los directivos y empleados municipales. Frente a otras formas de gobierno municipal distintas (como, por ejemplo, la del \u201ccouncil-manager<\/em>\u201d) el contrapeso que pueden ejercer los funcionarios municipales frente a las decisiones del alcalde y su equipo de gobierno es especialmente limitado.<\/p>\n

Por otro lado, un segundo grupo de factores que explicar\u00edan la mayor incidencia de la corrupci\u00f3n en el mundo local tienen que ver con la ineficiencia con la que han funcionado en estos a\u00f1os los mecanismos institucionales de control de los ayuntamientos. El reconocimiento de la autonom\u00eda municipal en la Constituci\u00f3n de 1978 dio al traste con el sistema tradicional de control sobre los municipios que copiamos en el siglo XIX del modelo napole\u00f3nico y que sigue plenamente vigente hoy d\u00eda en Francia. Con la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, ya no pod\u00edamos seguir considerando a los ayuntamientos como entidades menores de edad necesitadas de la tutela del gobierno central a trav\u00e9s de las figuras del Gobernador Civil (a diferencia del Prefecto franc\u00e9s, de infausta memoria en nuestro pa\u00eds) y de los funcionarios de habilitaci\u00f3n nacional. La garant\u00eda de la autonom\u00eda municipal exig\u00eda la renuncia a los controles de oportunidad pol\u00edtica y, por tanto, s\u00f3lo se iban a permitir los controles de legalidad. Sin embargo, los abundantes casos de corrupci\u00f3n municipal son una prueba de que se nos fue la mano con el cambio de modelo. En la pr\u00e1ctica sustituimos los controles de tutelas por el \u00fanico control de la jurisdicci\u00f3n contenciosa, que ha demostrado en estos a\u00f1os graves problemas de ineficiencia.<\/p>\n

Por consiguiente, una vez que la actividad econ\u00f3mica parece haberse reactivado definitivamente en Espa\u00f1a, incluyendo tambi\u00e9n el mercado inmobiliario y la contrataci\u00f3n municipal, cabe esperar que si seguimos sin alterar los incentivos de los principales actores en estos sectores, la corrupci\u00f3n volver\u00e1 a rebrotar con fuerza. Por esa raz\u00f3n, es urgente que llevemos a cabo las reformas oportunas que lo eviten. Menciono las dos principales a mi juicio para acabar este post<\/em>. Por un lado, es necesario reforzar y despolitizar el papel de la administraci\u00f3n y los t\u00e9cnicos en estos \u00e1mbitos. Si no se considera factible pol\u00edticamente plantear la reducci\u00f3n del n\u00famero de nuestros ayuntamientos, al menos no ser\u00eda descabellado que nos plante\u00e1ramos alguna v\u00eda alternativa para reforzar la profesionalizaci\u00f3n de los t\u00e9cnicos de este nivel de gobierno. De ese modo, podr\u00edamos mantener los ayuntamientos con sus representantes pol\u00edticos elegidos por los ciudadanos a los que debiera corresponder fijar las prioridades en las pol\u00edticas p\u00fablicas de cada municipio, mientras que fusionamos las maquinarias administrativas de tales ayuntamientos en \u00e1mbitos comarcales o provinciales. El objetivo ser\u00eda tener un administraci\u00f3n p\u00fablica en este nivel compuesta por t\u00e9cnicos incentivados a actuar con la mayor profesionalidad y que contar\u00eda con los medios necesarios para poner en marcha pol\u00edticas p\u00fablicas efectivas en cada uno de los municipios para los que trabajara.<\/p>\n

Por otro lado, la necesidad de mejorar los controles ser\u00eda tambi\u00e9n una meta en la que podr\u00eda progresarse por esta v\u00eda. Con t\u00e9cnicos bien formados, bien pagados e incentivados para hacer un trabajo profesional (del que depender\u00eda el progreso en sus carreras), aflorar\u00eda un contrapeso s\u00f3lido que opondr\u00eda criterios profesionales de una buena gesti\u00f3n p\u00fablica a las necesidades pol\u00edticas y electoralistas de los representantes de los ciudadanos. Si a eso sum\u00e1ramos controles de auditor\u00eda llevados a cabo por organismos de supervisi\u00f3n bien pertrechados de personal y medios que seleccionaran cada a\u00f1o al azar los ayuntamientos a examinar, habr\u00edamos avanzado decisivamente en la desincentivaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en la esfera local. La celebraci\u00f3n de estos 40 a\u00f1os de ayuntamientos democr\u00e1ticos es una gran ocasi\u00f3n para esta necesaria reflexi\u00f3n.<\/p>\n

Fernando Jim\u00e9nez S\u00e1nchez<\/span><\/em><\/p>\n

Profesor titular de ciencia pol\u00edtica<\/span><\/em><\/p>\n

Universidad de Murcia<\/span><\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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