Local Autonomy Index \u2013 LAI<\/a>), identifica cinco vertientes en las que se plasma la autonom\u00eda \u2013 legal, funcional, financiera, organizativa y relacional- y propone unos indicadores para medir su grado de consecuci\u00f3n (ver tabla final).<\/p>\nLa aplicaci\u00f3n de este m\u00e9todo al caso espa\u00f1ol dar\u00eda como resultado unos niveles medios de autonom\u00eda local en la actualidad mientras que, en t\u00e9rminos de evoluci\u00f3n, se habr\u00eda producido un incremento global en estas cuatro d\u00e9cadas, con una ligera contracci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. Analizado el caso dimensi\u00f3n a dimensi\u00f3n, arroja los siguientes resultados.<\/p>\n
En la dimensi\u00f3n legal, el nivel de autonom\u00eda en Espa\u00f1a se mueve en unos niveles medios. La Constituci\u00f3n reconoce (art. 137 y 140) la autonom\u00eda de los municipios y \u00e9stos est\u00e1n adem\u00e1s protegidos, desde 1999, por la posibilidad de interponer ante el Tribunal Constitucional recurso en defensa de su autonom\u00eda. Sin embargo, las autoridades locales no pueden llevar a cabo todas las tareas de inter\u00e9s local que se propongan y en este punto se ha producido una merma en autonom\u00eda. La Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local de 2013 suprimi\u00f3 la cl\u00e1usula de complemento del art\u00edculo 28; ello unido a la exigencia de demostrar la no duplicidad de sus acciones con otros niveles de gobierno y la garant\u00eda de la sostenibilidad financiera les impide moverse, en este terreno, en niveles altos de autonom\u00eda.<\/p>\n
En t\u00e9rminos funcionales o de capacidades, los municipios espa\u00f1oles tambi\u00e9n se sit\u00faan en un nivel medio. No cabe duda de que el alcance de las pol\u00edticas locales ha crecido a lo largo de los a\u00f1os, aunque no llega al n\u00facleo de las competencias del estado de bienestar como en otros pa\u00edses europeos, particularmente los n\u00f3rdicos. Y aunque la intensidad de las competencias en sectores como urbanismo o cuidado de la ciudad es alta, no compensan para alcanzar en esta dimensi\u00f3n un nivel considerable. Adem\u00e1s, la discrecionalidad pol\u00edtica efectiva de los municipios para desarrollar sus funciones se sit\u00faa igualmente en unas cotas medias. Las bases, criterios, condicionalidad de la financiaci\u00f3n para muchos proyectos que se les imponen desde la legislaci\u00f3n supra-municipal reduce la autonom\u00eda vista desde esta perspectiva.<\/p>\n
En cuanto a la dimensi\u00f3n financiera, los niveles de autonom\u00eda son relativamente altos. Los gobiernos locales disponen de impuestos propios, la mayor\u00eda de las transferencias que reciben de otras administraciones son incondicionadas y en torno a la mitad de sus presupuestos proviene de recursos propios. Esta situaci\u00f3n se estabiliz\u00f3 en los a\u00f1os finales de pasado siglo, coincidiendo con el periodo de expansi\u00f3n econ\u00f3mica. Estos rasgos, sin embargo, conviven tambi\u00e9n con un cierto control impuesto desde niveles superiores de gobierno, tanto en la fijaci\u00f3n de algunos elementos de los tributos (ej.: impuesto de bienes inmuebles) como en las condiciones para endeudarse, aspecto en que el nivel autonom\u00eda se redujo con la crisis econ\u00f3mica.<\/p>\n
Por lo que hace a las cuestiones organizativas, los gobiernos locales son plenamente aut\u00f3nomos para decidir su propia organizaci\u00f3n, contratar a sus empleados, fijar sus salarios, decidir sobre su estructura institucional y establecer entidades legales, alcanzando en este aspecto un nivel alto de autonom\u00eda. Sin embargo, no disponen de la capacidad de decidir sobre elementos del sistema electoral. Estos aspectos no han experimentado cambios destacables.<\/p>\n
Finalmente, en cuanto a las relaciones con los niveles superiores de gobierno, los resultados son ambivalentes. La supervisi\u00f3n administrativa por gobiernos supramunicipales es muy limitada y solo se puede revisar la legalidad de sus actos y no su oportunidad pol\u00edtica o idoneidad. Y si bien en esta dimensi\u00f3n se ha observado recientemente una tendencia creciente a la supervisi\u00f3n financiera y presupuestaria, \u00e9sta sigue estando enmarcada en lo estrictamente legal y es de corte judicial.\u00a0Sin embargo, la posici\u00f3n de los gobiernos locales como interlocutores en los procesos de toma de decisiones en el nivel estatal o auton\u00f3mico es d\u00e9bil y, aunque son consultadas formalmente, carecen de influencia en el n\u00facleo de los procesos decisorios nacionales o auton\u00f3micos sobre asuntos que les afectan.<\/p>\n
Tabla.- Dimensiones e indicadores del \u00cdndice de Autonom\u00eda Local<\/strong><\/p>\n\n\n\nDimensiones<\/strong><\/td>\nIndicadores<\/strong><\/td>\nDefinici\u00f3n<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n\n| 1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Legal<\/td>\n | 1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Alcance Institucional<\/td>\n | En qu\u00e9 medida el gobierno local tiene reconocida formalmente su autonom\u00eda y puede elegir las tareas que lleva a cabo<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Protecci\u00f3n legal<\/td>\n | Existencia de medios judiciales o constitucionales para hacer valer la autonom\u00eda local<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Funcional (capacidades)<\/td>\n | 3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Alcance de las Pol\u00edticas<\/td>\n | Conjunto de funciones-tareas de las que el gobierno local es responsable, estando implicado en la provisi\u00f3n de servicios con recursos o personal propio<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Discrecionalidad Pol\u00edtica Efectiva<\/td>\n | En qu\u00e9 medida el gobierno local tiene influencia real (puede decidir sobre aspectos de) esas funciones<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Financiera<\/td>\n | 5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Autonom\u00eda Fiscal<\/td>\n | En qu\u00e9 medida el gobierno local puede gravar con tributos propios a su poblaci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sistema de Transferencias Financieras<\/td>\n | Proporci\u00f3n de transferencias financieras incondicionadas sobre el total de las transferencias recibidas por el gobierno local<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Autosuficiencia Financiera<\/td>\n | En qu\u00e9 medida los recursos econ\u00f3micos locales provienen de recursos propios (impuestos, tasas, precios p\u00fablicos)<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Autonom\u00eda para endeudarse<\/td>\n | En qu\u00e9 medida el gobierno local puede endeudarse<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Organizativa<\/td>\n | 9.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Autonom\u00eda Organizativa<\/td>\n | En qu\u00e9 medida el gobierno local es libre para a) decidir su propia organizaci\u00f3n y sistema electoral y 2) contratar a sus empleados, fijar sus salarios, decidir sobre su estructura institucional y establecer entidades legales<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Relacional<\/td>\n | 10.\u00a0 Supervisi\u00f3n administrativa<\/td>\n | En qu\u00e9 medida los niveles superiores de gobierno supervisan \u00fanicamente la legalidad de la actuaci\u00f3n local o entran en cuestiones de oportunidad<\/td>\n<\/tr>\n | \n| 11.\u00a0 Acceso al gobierno central o regional<\/td>\n | En qu\u00e9 medida las autoridades locales son consultadas para influir en los procesos decisorios de niveles superiores de gobierno<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n Fuente: Ladner, Keuffer, Baldersheim, Hlepas, Swianiewicz, Steyvers, Navarro (2018) adaptado<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" [vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text] Analizar la evoluci\u00f3n de la autonom\u00eda local en Espa\u00f1a a lo… Seguir Leyendo La evoluci\u00f3n de la autonom\u00eda local en cuatro d\u00e9cadas de ayuntamientos democr\u00e1ticos<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[249],"tags":[174,251],"class_list":["post-4059","post","type-post","status-publish","format-standard","category-observatorio-de-elecciones-municipales-2019","tag-autonomia-local","tag-elecciones-municipales-2019"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4059","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4059"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4059\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4062,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4059\/revisions\/4062"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4059"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4059"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4059"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}} | | | |
![\"\"](\"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/IMG_B_19_05_07.png\")
Analizar la evoluci\u00f3n de la autonom\u00eda local en Espa\u00f1a a lo largo de cuatro d\u00e9cadas significa aproximarse a unos actores que han jugado un papel clave en la modernizaci\u00f3n del pa\u00eds y en la consolidaci\u00f3n de la democracia. Los gobiernos locales fueron, en los inicios de \u00e9sta a finales de los a\u00f1os 70, espacios en los que los ciudadanos aprendieron a socializarse en una nueva cultura de libertad, elecciones competitivas y participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos; y colaboraron decisivamente a establecer las bases -en servicios y en infraestructuras- para la actividad econ\u00f3mica. Desde los ayuntamientos se desplegaron pol\u00edticas que, en un primer momento, dotaron a ciudades y pueblos de infraestructuras y servicios b\u00e1sicos y m\u00e1s tarde, ante la demanda ciudadana, la habilitaci\u00f3n legal para complementar la acci\u00f3n de otras administraciones (antiguo art. 28 LBRL) y gracias a tres lustros de bonanza econ\u00f3mica, a\u00f1adieron a sus objetivos algunos del estado de bienestar, extendiendo su acci\u00f3n a \u00e1mbitos como la atenci\u00f3n a los mayores, la vivienda o la educaci\u00f3n infantil, entre otros.<\/p>\n