{"id":4082,"date":"2019-05-27T19:37:59","date_gmt":"2019-05-27T17:37:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=4082"},"modified":"2019-05-27T19:37:59","modified_gmt":"2019-05-27T17:37:59","slug":"del-contrato-administrativo-al-contrato-publico-estrategico-en-cuarenta-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/del-contrato-administrativo-al-contrato-publico-estrategico-en-cuarenta-anos\/","title":{"rendered":"Del contrato administrativo al contrato p\u00fablico estrat\u00e9gico en cuarenta a\u00f1os"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"La evoluci\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os es uno de los mejores ejemplos de la profunda europeizaci\u00f3n que ha experimentado el Derecho administrativo desde la adhesi\u00f3n del Reino de Espa\u00f1a a las Comunidades Europeas. La toma de conciencia de las instituciones europeas de la importancia econ\u00f3mica de la contrataci\u00f3n p\u00fablica se ha materializado en una intensa jurisprudencia y un continuo proceso de creaci\u00f3n normativa que ha ocasionado un fuerte impacto en el ordenamiento jur\u00eddico nacional. Ese impacto puede observarse, al menos, en tres planos: sistem\u00e1tico, conceptual y organizativo.<\/p>\n

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  1. Desde el punto de vista sistem\u00e1tico, hay que destacar c\u00f3mo el Derecho europeo ha modificado la perspectiva de an\u00e1lisis y la propia ubicaci\u00f3n de esta materia en el estudio del Derecho administrativo: de ser una de las formas jur\u00eddicas de actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n (junto al acto administrativo o el reglamento), ubicada en la Parte General del Derecho administrativo, se ha convertido en un sector analizado desde el Derecho administrativo econ\u00f3mico, sometido a una fuerte influencia del Derecho de la competencia y de las libertades propias del mercado interior. Ahora bien, esa l\u00f3gica econ\u00f3mica se ha matizado recientemente con la incorporaci\u00f3n de una vertiente estrat\u00e9gica que recorre toda la contrataci\u00f3n p\u00fablica y que pretende aunar las finalidades puramente econ\u00f3micas de las licitaciones con la consecuci\u00f3n de objetivos de tipo social, laboral y medioambiental. La aplicaci\u00f3n del Derecho de los contratos p\u00fablicos no puede hacerse, as\u00ed, sin tener en cuenta su trascendencia econ\u00f3mica y social, as\u00ed como el contexto europeo en el que se desenvuelve.<\/li>\n<\/ol>\n
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    1. En el plano conceptual, no puede pasar desapercibida la transici\u00f3n del concepto de contrato administrativo al de contrato p\u00fablico. No se trata de un cambio meramente terminol\u00f3gico, sino de una completa transformaci\u00f3n de los conceptos y fines del Derecho que regula la provisi\u00f3n de bienes y servicios en el mercado por la Administraci\u00f3n p\u00fablica. El concepto nacional de contrato administrativo pivotaba en torno a la fase de ejecuci\u00f3n del contrato -regulada en normas administrativas y orientada a satisfacer el inter\u00e9s general-, y se centraba en el contratista como contraparte de una Administraci\u00f3n, entendida en sentido estricto: Administraci\u00f3n territorial y personificaciones jur\u00eddico-p\u00fablicas. Sin embargo, el concepto de contrato p\u00fablico, elaborado por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea y positivizado en las sucesivas Directivas de contrataci\u00f3n, se centra, fundamentalmente, en la fase de adjudicaci\u00f3n del contrato. En consecuencia, dota de un papel principal a los operadores econ\u00f3micos, como candidatos y licitadores que participan en los procedimientos de licitaci\u00f3n -que deben competir en condiciones de igualdad, no discriminaci\u00f3n y concurrencia-. Con respecto a los entes adjudicadores, el concepto de contrato p\u00fablico va m\u00e1s all\u00e1 del concepto nacional de Administraci\u00f3n. Se crea de este modo un concepto funcional -el de poder adjudicador-, que permite revertir el proceso de huida del Derecho administrativo iniciado hace d\u00e9cadas en la organizaci\u00f3n administrativa nacional.<\/li>\n<\/ol>\n
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      1. En tercer lugar, el Derecho de los contratos p\u00fablico repercute de forma clara en la organizaci\u00f3n administrativa -especialmente, a nivel municipal- y en la forma de relaci\u00f3n entre los entes del sector p\u00fablico. El extenso concepto de contrato elaborado a nivel europeo -que incluye formas de relaci\u00f3n que nunca se hubieran sido contractuales a nivel nacional- obliga a reinterpretar categor\u00edas cl\u00e1sicas del Derecho de organizaci\u00f3n (encomienda de gesti\u00f3n, transferencia de competencias) y a replantearse los l\u00edmites de las opciones de gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos (por ejemplo, a trav\u00e9s de la noci\u00f3n de medio propio y de su conexi\u00f3n con la gesti\u00f3n directa regulada en la LBRL). Esta dimensi\u00f3n de las transformaciones introducidas en la contrataci\u00f3n p\u00fablica es, posiblemente, la que m\u00e1s cambios ha introducido a nivel local. Las Administraciones locales son las que m\u00e1s relaciones han de mantener entre s\u00ed y con otros niveles territoriales con el fin de ejercer sus competencias; al mismo tiempo, son las que asumen un mayor n\u00famero de servicios de atenci\u00f3n directa al ciudadano, que pueden implicar la celebraci\u00f3n de contratos con terceros, pero tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de entidades instrumentales especializadas.<\/li>\n<\/ol>\n

        En este contexto de cambios continuos y profundos, el legislador nacional ha dejado en un segundo plano a las entidades locales y sus particularidades organizativas y de funcionamiento. La regulaci\u00f3n relativa al \u00e1mbito local se relega al espacio de las disposiciones adicionales de las leyes correspondientes que se han ido sucediendo. Adem\u00e1s, contiene un r\u00e9gimen incompleto y poco adaptado a la disponibilidad real de medios de que disponen muchas entidades locales. La complejidad de los procedimientos de licitaci\u00f3n y de la normativa aplicable dificulta la eficacia real de las normas de contrataci\u00f3n en el \u00e1mbito local. En ese contexto, es dif\u00edcil diferenciar en ocasiones los casos en los que el incumplimiento es intencionado, de aquellos en que el incumplimiento deriva de la falta de capacidad y de medios para aplicar el Derecho.<\/p>\n

        Las entidades locales requieren apoyo para garantizar la profesionalizaci\u00f3n del personal dedicado, tanto a la tramitaci\u00f3n de los procedimientos de licitaci\u00f3n, como al dise\u00f1o de los contratos y al control de su correcta ejecuci\u00f3n. La integridad necesaria para evitar los casos de corrupci\u00f3n solo puede ir de la mano de la correcta capacitaci\u00f3n de todo el personal involucrado en la vida de los contratos p\u00fablicos. Asimismo, la seguridad jur\u00eddica m\u00ednima que requiere el aplicador del Derecho en el \u00e1mbito local es incompatible con la multiplicidad de criterios de interpretaci\u00f3n proveniente de los numerosos \u00f3rganos que se pronuncian en torno a la aplicaci\u00f3n de las normas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Lo mismo puede predicarse de la falta de coherencia y ajuste entre la regulaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos contenida en la LRBL y la legislaci\u00f3n de contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

        Cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s, las entidades locales no consideran a los contratos p\u00fablicos como un simple medio para satisfacer sus necesidades. Se han convertido en un instrumento de pol\u00edticas p\u00fablicas, en un l\u00edmite a las decisiones en torno a la gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos y organizaci\u00f3n municipal y, desafortunadamente, en muchas ocasiones, en un problema cotidiano que exige la toma de decisiones interpretando una normativa fragmentada y compleja sin contar siempre con los medios adecuados para ello. Esperemos que no hagan falta cuarenta a\u00f1os m\u00e1s para que se dote de medios a los entes locales y para que se adopten medidas eficaces de simplificaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en el \u00e1mbito local, que ponderen la importancia de la transparencia, la concurrencia y los objetivos estrat\u00e9gicos y el buen funcionamiento de la Administraci\u00f3n municipal.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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