{"id":417,"date":"2017-02-09T17:02:52","date_gmt":"2017-02-09T16:02:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=417"},"modified":"2018-10-22T16:24:11","modified_gmt":"2018-10-22T15:24:11","slug":"la-prestacion-local-de-los-servicios-ambientales-carmen-navarro-y-david-alba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-prestacion-local-de-los-servicios-ambientales-carmen-navarro-y-david-alba\/","title":{"rendered":"La prestaci\u00f3n local de los servicios ambientales (Carmen Navarro y David Alba)"},"content":{"rendered":"

La prestaci\u00f3n local de los servicios ambientales<\/strong><\/p>\n

Carmen Navarro y David Alba<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n

Dentro de unos d\u00edas se presentar\u00e1 el II Informe de Pol\u00edticas P\u00fablicas Locales en Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid -continuaci\u00f3n del realizado el pasado a\u00f1o<\/a><\/strong>– elaborado en el Instituto de Derecho Local en colaboraci\u00f3n con el Ayuntamiento de Madrid.<\/p>\n

Surgido con el af\u00e1n de recopilar y analizar informaci\u00f3n sistem\u00e1tica sobre la planificaci\u00f3n y el desarrollo de determinados sectores de gesti\u00f3n local a lo largo del tiempo, la presente edici\u00f3n del Informe presta especial atenci\u00f3n a la pol\u00edtica de medio ambiente en sentido amplio, que incluye no solo el cuidado de parques y jardines o la educaci\u00f3n ambiental, sino tambi\u00e9n la gesti\u00f3n de residuos, la limpieza viaria o la movilidad. As\u00ed considerada, la pol\u00edtica ambiental es una de las acciones nucleares de la gesti\u00f3n local, no solo por su impacto en la calidad de vida de los ciudadanos sino\u00a0tambi\u00e9n por su relevancia\u00a0en los presupuestos municipales.<\/p>\n

El estudio analiza diferentes aspectos de las pol\u00edticas ambientales en trece municipios de mayor poblaci\u00f3n de la Comunidad de Madrid, desde la priorizaci\u00f3n de los distintos temas ambientales en sus agendas, hasta la estructura organizativa, pasando por el estudio de las estrategias y acciones municipales espec\u00edficas o\u00a0las distintas formas de gesti\u00f3n con las que los ayuntamientos prestan los principales servicios en este sector.<\/p>\n

Precisamente referido a este \u00faltimo aspecto, los ayuntamientos presentan una interesante diversidad. En la siguiente gr\u00e1fica se muestran las formas de prestaci\u00f3n de los servicios de limpieza viaria, recogida de residuos y mantenimiento de parques y jardines, distinguiendo entre el desarrollo mediante un contrato con empresa privada, con personal propio o por medio de una empresa p\u00fablica municipal. Se a\u00f1ade una categor\u00eda \u201cmixta\u201d dado que en algunos casos la prestaci\u00f3n se lleva a cabo en distintas modalidades para diferentes zonas del municipio o para distintos aspectos del servicio.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: Prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos nucleares<\/em> de la pol\u00edtica municipal de medio ambiente.<\/p>\n

\"Presentaci\u00f3n3\"<\/a><\/p>\n

Elaboraci\u00f3n propia a partir de los datos del cuestionario aplicado a responsables municipales de las pol\u00edticas de medio ambiente.<\/p>\n

\u00a0A modo general, hay que destacar el predominio de la gesti\u00f3n externalizada en las tres \u00e1reas presentadas, siendo minoritarios los casos de gesti\u00f3n enteramente municipal por medio de personal propio o empresa p\u00fablica municipal.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a la limpieza viaria<\/strong> se muestra c\u00f3mo se encuentra altamente externalizada: en siete de los trece municipios estudiados se gestiona por empresa privada, en otros tres por parte de una empresa p\u00fablica municipal y en los restantes tres municipios parte del servicio se presta con personal propio y parte es gestionado por empresa privada o p\u00fablica municipal. El mantenimiento de parques y jardines<\/strong> refleja una mayor diversidad de formas de gesti\u00f3n ya que en ocho ocasiones es mixto, entre personal propio y empresa privada. En este sector se ha detectado una tendencia a la externalizaci\u00f3n del servicio, siendo cada vez mayor el porcentaje de \u00e1rea de zona verde gestionado por empresas externas que el mantenido por personal propio del Ayuntamiento. En general, en los municipios estudiados con gesti\u00f3n con personal propio, \u00e9sta supone menos del 25% de la superficie total de parques y jardines, excepto en un solo caso, en el que todas las zonas verdes son gestionadas por personal propio municipal. Por otro lado, tres ayuntamientos gestionan la totalidad de las zonas verdes con empresa privada y otro lo hace por medio de una empresa p\u00fablica municipal. \u00a0La situaci\u00f3n sobre la recogida de residuos<\/strong> es parecida a la de la limpieza viaria, pues en ocasiones forman parte del mismo servicio subcontratado. As\u00ed, es poco frecuente la prestaci\u00f3n del servicio con medios propios: solo dos con personal del ayuntamiento y tres con empresas municipales. En dos casos la recogida es mixta entre personal propio y empresas externas. Los restantes seis municipios la realizan con empresas externas. Hasta aqu\u00ed el mapa de situaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s de la fotograf\u00eda fija que se captura a trav\u00e9s del gr\u00e1fico, hay que dejar constancia de algunas tendencias de cambio detectadas y de sus efectos. La crisis ha provocado transformaciones en la prestaci\u00f3n dirigidas a alcanzar una mayor eficiencia intentando no ceder en la calidad. Los ayuntamientos han explorado diversas estrategias para el ahorro, siendo una de ellas la concentraci\u00f3n de contratos, bien por zonas geogr\u00e1ficas que antes eran gestionadas por separado, bien por la uni\u00f3n de varios servicios en un solo contrato, normalmente limpieza viaria y recogida de residuos. Igualmente se observan cambios en las condiciones de la contrataci\u00f3n externa, pasando de centrarse \u00fanicamente en par\u00e1metros de gesti\u00f3n a hacerlo tambi\u00e9n en \u00edndices de calidad del servicio. Estas transformaciones generan nuevos escenarios que han de ser estudiados. Por ejemplo, si se incide en la f\u00f3rmula de la medici\u00f3n de calidad se producir\u00e1 un aumento de exigencia en el desempe\u00f1o municipal para acometer adecuadamente las tareas de la medici\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los servicios. Todo ello en un contexto de poca cultura de la evaluaci\u00f3n que, al tratarse de servicios ambientales, habr\u00e1 que orientar no s\u00f3lo a la dimensi\u00f3n administrativa del servicio, vigilando las condiciones del contrato en el caso de gesti\u00f3n por empresa privada, sino tambi\u00e9n a los efectos que sobre el medio est\u00e1 teniendo su ejecuci\u00f3n. En este sentido, la incipiente utilizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos<\/a><\/strong> en la orientaci\u00f3n del dise\u00f1o de las pol\u00edticas ambientales ofrece una oportunidad para la mejor implementaci\u00f3n de estas pol\u00edticas.<\/p>\n

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