ad extra<\/em>con el \u00fanico prop\u00f3sito de garantizar la seguridad jur\u00eddica del consultante. Por tanto, la contestaci\u00f3n solo vincular\u00e1 a quienes pueda obligar la Direcci\u00f3n General de Tributos mediantes instrucciones, esto es, a los \u00f3rganos de aplicaci\u00f3n de los tributos estatales.<\/p>\nPara que estuvieran obligados los \u00f3rganos auton\u00f3micos o locales habr\u00eda de cumplirse alguna de estas dos situaciones: o bien que las contestaciones a las consultas tuvieran rango reglamentario, o bien que los \u00f3rganos auton\u00f3micos y locales estuvieran jer\u00e1rquicamente subordinados a la Direcci\u00f3n General de Tributos. Como ya se ha dicho, no se cumple ninguna de las dos condiciones, por lo que, como consecuencia del actual sistema de fuentes y del reparto de competencias constitucionalmente establecido, no cabe en ning\u00fan caso defender que dicho centro directivo puede dictar disposiciones de car\u00e1cter general ni \u00f3rdenes jer\u00e1rquicas a los \u00f3rganos de aplicaci\u00f3n de los tributos auton\u00f3micos o locales, con la excepci\u00f3n de que se trate de supuestos estrictos de delegaci\u00f3n de competencias.<\/p>\n
En efecto, en apoyo de mi tesis se puede invocar la literalidad del art. 89.1 de la Ley 58\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (\u201cLGT\u201d) donde se dice que las consultas tributarias escritas tendr\u00e1 efectos vinculantes \u201cpara los \u00f3rganos y entidades de la Administraci\u00f3n tributaria encargados de la aplicaci\u00f3n de los tributos en su relaci\u00f3n con el consultante<\/em>\u201d. Elocuentemente el legislador ha optado por referirse en singular a \u201cla<\/em>Administraci\u00f3n tributaria<\/em>\u201d, lo cual denota que se est\u00e1 ordenando su aplicaci\u00f3n singular a una \u00fanica Administraci\u00f3n, ya que en otros art\u00edculos, por el contrario, s\u00ed se ha utilizado el plural para indicar que el precepto en cuesti\u00f3n ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n \u201ca todas las Administraciones tributarias<\/em>\u201d (art. 1 LGT).<\/p>\nLa interpretaci\u00f3n que aqu\u00ed defiendo tambi\u00e9n fue refrendada hace d\u00e9cadas por el Tribunal Supremo. En particular, el Alto Tribunal analiz\u00f3 la posible aplicaci\u00f3n del criterio expuesto por el Ministerio de Hacienda a un tributo municipal. El \u00f3rgano judicial fund\u00f3 su criterio, al igual que he hecho anteriormente, tanto en consideraciones de reparto constitucional de competencias como en otras relacionadas con la naturaleza jur\u00eddica de las consultas. As\u00ed, sostuvo que la \u201cautonom\u00eda municipal que la Constituci\u00f3n proclama, priva de valor alguno a la contestaci\u00f3n que el Ministerio de Hacienda dio a la consulta que le fue formulada por la entidad mercantil<\/em>(\u2026), ya que dichas consultas podr\u00e1n ser vinculantes para la Administraci\u00f3n cuando se refieran a Impuestos estatales y se hagan en los t\u00e9rminos del<\/em>(\u2026) pero no pueden en ning\u00fan caso vincular a aquellas otras entidades que tienen una cierta potestad impositiva -como son los Ayuntamientos, seg\u00fan el art. 133 de la Constituci\u00f3n-, ya que, en tal supuesto, carecer\u00edan de fuerza alguna e incluso de realidad, los t\u00e9rminos de los arts. 142 y concordantes de la Constituci\u00f3n, que declaran que las Haciendas Locales deber\u00e1n disponer de medios suficientes para el desempe\u00f1o de las funciones que la Ley les atribuye, recursos que se nutrir\u00e1n fundamentalmente de los tributos propios y de la participaci\u00f3n en los del Estado, ya que, frente a las previsiones presupuestarias, la Administraci\u00f3n Central podr\u00eda privarle de parte de esos ingresos mediante actos singulares, declarando exenciones en una imposici\u00f3n que le es totalmente ajena<\/em>(\u2026) y cuya gesti\u00f3n exclusiva corresponde a los Municipios, que son quienes \u00fanicamente podr\u00e1n declarar las exenciones que procedan, que no puedan ser otras que las mencionadas expresamente en un precepto con rango de Ley, rango que indudablemente no tiene la contestaci\u00f3n dada a la consulta por el Ministerio de Hacienda<\/em>\u201d (STS de 25 de enero de 1984, RJ 1984\\201, Cdo. 2\u00ba).<\/p>\nEn definitiva, a mi juicio la seguridad jur\u00eddica que se persigue garantizar con este tipo de consultas no puede suponer el atropello del sistema de fuentes y del reparto constitucional de competencias por lo que, por m\u00e1s que pueda resultar inc\u00f3modo para el peticionario, no cabe sostener \u2013en virtud de los argumentos que se han expuesto con anterioridad\u2013 que las Administraciones auton\u00f3micas y locales se encuentren vinculadas por el criterio manifestado por la Direcci\u00f3n General de Tributos.<\/p>\n
Esta entrada ha sido publicada en el Blog de la Facultad de Derecho de la UAM<\/a> el 5 de julio de 2019.<\/em>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text] Desde hace a\u00f1os existen notables dudas acerca de la extensi\u00f3n de… Seguir Leyendo \u00bfVinculan a las Administraciones auton\u00f3micas y locales las respuestas a las consultas que emite la Direcci\u00f3n General de Tributos?<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[6],"class_list":["post-4271","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-hacienda-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4271","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4271"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4271\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4273,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4271\/revisions\/4273"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4271"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4271"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4271"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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Desde hace a\u00f1os existen notables dudas acerca de la extensi\u00f3n de los efectos vinculantes de las consultas a otras Administraciones diferentes de la que emiti\u00f3 la contestaci\u00f3n. En particular, la cuesti\u00f3n se ha centrado habitualmente en el alcance que haya de darse a las contestaciones evacuadas por la Direcci\u00f3n General de Tributos. Esto es, \u00bfest\u00e1n obligadas las Administraciones tributarias auton\u00f3micas y locales a seguir el criterio expresado por el citado \u00f3rgano?<\/p>\n