{"id":4615,"date":"2019-11-06T09:30:17","date_gmt":"2019-11-06T08:30:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=4615"},"modified":"2019-11-06T09:30:17","modified_gmt":"2019-11-06T08:30:17","slug":"agenda-urbana-para-la-ue-gobernanza-multinivel-en-accion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/agenda-urbana-para-la-ue-gobernanza-multinivel-en-accion\/","title":{"rendered":"Agenda urbana para la UE: gobernanza multinivel en acci\u00f3n"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"El t\u00edtulo de esta entrada se corresponde con el de un reciente documento<\/a> de la Comisi\u00f3n Europea (2019) en el que se da cuenta de c\u00f3mo la Agenda urbana para la UE<\/a> (2016) ha logrado llevar a la pr\u00e1ctica la noci\u00f3n de \u201cgobernanza multinivel\u201d (MLG, por sus siglas en ingl\u00e9s). Y es que la MLG no solo es un t\u00e9rmino cada vez m\u00e1s presente en el discurso pol\u00edtico, sino que tiene una gran importancia para la acci\u00f3n en el mundo local.<\/p>\n

El origen del concepto se sit\u00faa en la d\u00e9cada de los noventa (Marks, Hooghe y Blank, 1996) y su desarrollo se debi\u00f3 a tres factores principales (Stephenson, 2013; Tortola, 2017). En primer lugar, la reforma de los Fondos Estructurales de la CEE en 1988, que puso un mayor \u00e9nfasis en los principios de coordinaci\u00f3n y partenariado (especialmente en la Pol\u00edtica de cohesi\u00f3n<\/a>). En segundo lugar, la movilizaci\u00f3n y proliferaci\u00f3n de grupos de inter\u00e9s integrados en las redes de pol\u00edtica p\u00fablica en el contexto comunitario y, por \u00faltimo, la institucionalizaci\u00f3n del principio de subsidiariedad<\/a>(Tratado de Maastricht, 1992), que consolid\u00f3 la idea de que la acci\u00f3n pol\u00edtica debe desarrollarse en el nivel de gobierno m\u00e1s efectivo y cercano a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

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La MLG permite describir y explicar, por un lado, las transformaciones del Estado-naci\u00f3n en un contexto de flujos globales y de procesos de integraci\u00f3n supranacional; y, por otro, los procesos de elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en sistemas complejos. La MLG se contrapone a una visi\u00f3n \u201cEstado-c\u00e9ntrica\u201d, e implica que las decisiones y actuaciones p\u00fablicas son el resultado de la negociaci\u00f3n entre<\/strong> m\u00faltiples actores <\/strong>que operan en distintos niveles, y que participan<\/strong> en los procesos de dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas con car\u00e1cter formal <\/strong>(como en el Comit\u00e9 de las Regiones<\/a>) o informal<\/strong> (por ejemplo, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de lobbying<\/em> de redes de ciudades como Eurocities<\/a>). Su rasgo m\u00e1s caracter\u00edstico es, por tanto, la interconexi\u00f3n entre niveles <\/strong>(vertical y horizontal) (Stephenson, 2013: 817).<\/p>\n

Los niveles<\/em> se refieren a la naturaleza de los actores que se movilizan o interaccionan para abordar un determinado asunto de pol\u00edtica p\u00fablica y que, en su dimensi\u00f3n vertical<\/em> <\/strong>abarca a los actores institucionales (desde el \u00e1mbito supranacional al local); mientras que la horizontal<\/em><\/strong> tiene un car\u00e1cter ambivalente: unas veces se refiere a los actores de distintos departamentos dentro de una misma administraci\u00f3n y, otras, a la participaci\u00f3n en los procesos de elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas de actores no institucionales (ciudadan\u00eda, tercer sector, agentes econ\u00f3micos, expertos, etc.).<\/p>\n

Por lo general, la MLG es invocada como principio normativo, que prescribe c\u00f3mo deber\u00eda ser el proceso de elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en un contexto complejo y abierto; pero otras veces adquiere una dimensi\u00f3n m\u00e1s operativa, esto es, como estructura de coproducci\u00f3n de pol\u00edticas. La Pol\u00edtica de cohesi\u00f3n de la UE, y en concreto su dimensi\u00f3n urbana, ofrecen ejemplos de ambas acepciones.<\/p>\n

La MLG es un principio cardinal de la Pol\u00edtica de cohesi\u00f3n de la UE, tal y como se observa en el informe \u201cMultilevel governance and partnership<\/a>\u201d (Van der Brande, 2014), encargado por el entonces Comisario de Pol\u00edtica Regional y Urbana Johannes Hahn. En \u00e9l, la MLG persigue reforzar el rol de las regiones y los municipios en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de los Programas Operativos de los Fondos Estructurales. Otro documento de referencia es la Carta para la gobernanza multinivel en Europa<\/a>, aprobada por el Comit\u00e9 de las Regiones en 2014, que abunda en la misma idea y a la que solo se han adherido 17 ciudades espa\u00f1olas<\/a>. En la misma l\u00ednea, la reci\u00e9n aprobada Agenda Urbana Espa\u00f1ola (2019) tambi\u00e9n recoge entre sus objetivos espec\u00edficos favorecer la gobernanza multinivel.<\/p>\n

Por otra parte, la Agenda urbana para la UE (Pacto de \u00c1msterdam<\/a>, 2016) ha sentado las bases de un sistema innovador y experimental que ha permitido llevar la noci\u00f3n de gobernanza multinivel a la pr\u00e1ctica. La Agenda se construye sobre tres pilares –better regulation, better funding <\/em>y better knowledge<\/em>– y act\u00faa como \u201cparaguas\u201d para todas las pol\u00edticas urbanas. En el coraz\u00f3n de este sistema est\u00e1n los partenariados<\/a>, constituidos en torno a diferentes retos sociales. Dichos partenariados representan un m\u00e9todo de trabajo novedoso que promueve la cooperaci\u00f3n entre Estados miembros, ciudades, Comisi\u00f3n Europea y otros stakeholders<\/em>. Lo interesante es que las relaciones entre sus miembros son horizontales o, dicho de otro modo, en ellos las ciudades participan al mismo nivel que la Comisi\u00f3n Europea o los gobiernos nacionales.<\/p>\n

En el documento Urban Agenda for the EU \u2013 Multilevel governance in action<\/a> (2019), que da t\u00edtulo a esta entrada, encontramos informaci\u00f3n detallada sobre la evoluci\u00f3n de este proceso. Las primeras cuatro coaliciones, lanzadas con car\u00e1cter piloto en 2016, se constituyeron en torno a los siguientes desaf\u00edos: calidad del aire, vivienda, pobreza urbana e inclusi\u00f3n de migrantes y refugiados. Con el paso del tiempo su n\u00famero ha evolucionado positivamente (ver Figura 1) y en la actualidad se han constituido 14 que movilizan a un total de 262 partners<\/em>. En cuanto a su composici\u00f3n, el 52% son ciudades y\/o \u00e1reas metropolitanas, el 5% son regiones, el 16% Estados miembros, el 10% instituciones europeas (Comit\u00e9 de las Regiones, Banco Europeo de Inversiones y las 17 Direcciones Generales de la Comisi\u00f3n Europea) y un \u00faltimo 10% est\u00e1 constituido por \u201cotros participantes\u201d como organizaciones, programas, iniciativas, redes de ciudades, empresas, etc.<\/p>\n

Figura 1. Evoluci\u00f3n de los partenariados de la Agenda urbana para la UE<\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: Comisi\u00f3n Europea (2019: 8)<\/p>\n

Cada uno de estos partenariados elabora un plan de acci\u00f3n<\/strong> compuesto por una serie de actuaciones. En la actualidad, 12 partenariados han lanzado sus planes y hay 114 actuaciones en marcha. Tal y como puede observarse en la figura 2, este sistema permite a las ciudades tener una mayor implicaci\u00f3n en los procesos de elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas urbanas y una mayor interacci\u00f3n con actores internacionales en funci\u00f3n de sus intereses. Tambi\u00e9n les permite tener un protagonismo mayor incluso que el de sus propios Estados, pudiendo participar en asuntos que no est\u00e9n presentes en la agenda pol\u00edtica nacional pero que para ellas sean relevantes. Como puede observarse, la mayor parte de las acciones se dirigen a la UE y al \u00e1mbito local, siendo muchas menos las que se dirigen a los Estados miembros. En el primer caso, destacan las acciones que persiguen mejorar la regulaci\u00f3n (better regulation<\/em>) y en el segundo las de mejora del conocimiento (better knowledge<\/em>). Llama la atenci\u00f3n que las acciones que impactan sobre el tercer pilar, el de la financiaci\u00f3n (better funding<\/em>), sean inexistentes a nivel nacional.<\/p>\n

Figura 2. \u00bfQu\u00e9 instituciones son objeto de acciones?<\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: Comisi\u00f3n Europea (2019: 31)<\/p>\n

La acci\u00f3n espa\u00f1ola dentro de este sistema MLG est\u00e1 presente en el 50% de los partenariados. Su participaci\u00f3n tuvo lugar desde el principio, en los partenariados piloto creados en 2016, en concreto en los de Pobreza urbana<\/em><\/a> (Espa\u00f1a como Estado miembro) e Inclusi\u00f3n de migrantes y refugiados<\/em><\/a> (Ayuntamiento de Barcelona). En 2018, la participaci\u00f3n espa\u00f1ola se extiende a los partenariados de Transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/em><\/a> (Nasuvinsa, S.A., entidad del gobierno navarro para la gesti\u00f3n de vivienda social y suelo industrial); Uso sostenible del suelo<\/em><\/a> (Institut Catal\u00e0 del S\u00f2l); Adaptaci\u00f3n clim\u00e1tica<\/em><\/a> (Provincia de Barcelona); y en 2019, a los de Seguridad en espacios p\u00fablicos<\/em><\/a> (coordinado por el Ayuntamiento de Madrid) y Cultura\/Patrimonio cultural<\/em><\/a>. La participaci\u00f3n espa\u00f1ola en este \u00faltimo es muy intensa, ya que lo hace como Estado miembro, a trav\u00e9s de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias y la ciudad de \u00dabeda. En el conjunto, destaca la participaci\u00f3n de los actores catalanes, m\u00e1s precoces y activos a nivel europeo que el resto de los territorios. Asimismo, se observa que la participaci\u00f3n de las ciudades espa\u00f1olas en este tipo de iniciativas multinivel es a\u00fan es muy minoritaria, circunscribi\u00e9ndose a los casos de Barcelona, Madrid y \u00dabeda.<\/p>\n

Ahora bien, esta din\u00e1mica MLG no es solo un enfoque comunitario, sino que se ha intensificado bajo el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados por Naciones Unidades en 2015, lo que ha dado lugar a diversos procesos de localizaci\u00f3n y alineaci\u00f3n de los distintos niveles (por ejemplo, los actores privados<\/a>). En definitiva, este entramado ofrece nuevas oportunidades al mundo local, que permiten llevar su acci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de las competencias asignadas y de las fronteras administrativas. Y es que, para poder afrontar desaf\u00edos locales cada vez m\u00e1s complejos habr\u00e1 que acostumbrarse a este t\u00e9rmino, porque la pol\u00edtica que viene ser\u00e1 \u201cmultinivel\u201d o no ser\u00e1.<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

Marks, G.; Hooghe, L. y K. Blank (1996). \u201cEuropean Integration from the 1980s: State\u2010Centric v. Multi\u2010level Governance\u201d, Journal of Common Market Studies<\/em>, 23(3): 341-378<\/p>\n

Stephenson, P. (2013). \u201cTwenty years of multi-level governance: \u2019Where Does It Come From? What Is It? Where Is It Going?\u201d. Journal of European Public Policy<\/em>, 20(6): 817-837.<\/p>\n

Tortola, P.D. (2017). \u201cClarifying multilevel governance\u201d. European Journal of Political Research, <\/em>56: 234-250.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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