{"id":516,"date":"2018-02-09T08:00:47","date_gmt":"2018-02-09T07:00:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=516"},"modified":"2018-10-22T16:26:52","modified_gmt":"2018-10-22T15:26:52","slug":"por-que-los-ayuntamientos-controlan-la-venta-ambulante-francisco-velasco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/por-que-los-ayuntamientos-controlan-la-venta-ambulante-francisco-velasco\/","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 los Ayuntamientos controlan la venta ambulante? (Francisco Velasco)"},"content":{"rendered":"

\u00bfPor qu\u00e9 los Ayuntamientos controlan la venta ambulante?<\/strong><\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/p>\n

Instituto de Derecho Local-UAM<\/em><\/p>\n

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Hace unos d\u00edas, el doctor Antelo Mart\u00ednez defendi\u00f3 en la Universidad de A Coru\u00f1a su tesis sobre la venta ambulante. Adem\u00e1s de m\u00faltiples precisiones sobre el r\u00e9gimen jur\u00eddico de este tipo de actividad comercial, la tesis planteaba una duda estructural: \u00bfcu\u00e1l es la raz\u00f3n jur\u00eddica \u00faltima que explica que la venta ambulante est\u00e9 sometida a previa autorizaci\u00f3n municipal?<\/p>\n

\"venta<\/a><\/p>\n

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La realidad nos ofrece un fen\u00f3meno llamativo: para abrir al p\u00fablico un Mercadona basta con una simple \u201cdeclaraci\u00f3n responsable\u201d ante el Ayuntamiento. En cambio, montar un puesto de venta ambulante requiere de previa autorizaci\u00f3n<\/em> municipal. Esta situaci\u00f3n, ciertamente parad\u00f3jica, es el resultado de las profundas modificaciones experimentadas recientemente en el control administrativo de las actividades comerciales, a partir de la Directiva de Servicios (Directiva 2006\/123\/CE). Antes de la transposici\u00f3n de la Directiva de Servicios, los establecimientos comerciales permanente<\/em>s estaban sometidos a previa licencia municipal de actividades econ\u00f3micas. Pero para una buena parte de los locales comerciales, el Real Decreto-Ley 19\/2012, de 25 de mayo, de Medidas Urgentes (\u2026) sustituy\u00f3 la exigencia de previa licencia municipal por una simple \u201cdeclaraci\u00f3n responsable\u201d. Esta innovaci\u00f3n no afect\u00f3 a la venta ambulante, donde sigue vigente el art. 54 de la Ley 7\/1996, de 15 de enero, de Ordenaci\u00f3n del Comercio Minorista, que somete estas actividades a previa licencia municipal.<\/p>\n

Desde luego, si el objeto del control municipal es la actividad comercial<\/em> misma, para prever o reducir las externalidades de la actividad econ\u00f3mica (en t\u00e9rminos de seguridad, salubridad, tranquilidad p\u00fablica y similares) habr\u00eda que concluir que no hay raz\u00f3n para que la venta ambulante est\u00e9 sometida a un control municipal m\u00e1s intenso (licencia previa) que un establecimiento comercial permanente (declaraci\u00f3n responsable). Pero es que, seg\u00fan creo, el objeto de la licencia municipal no es la actividad econ\u00f3mica como tal, sino la ocupaci\u00f3n especial del dominio p\u00fablico municipal<\/em> que tiene lugar con los puestos de venta ambulante.<\/p>\n

La venta ambulante no se desarrolla con bienes propios (como un local comercial sobre el que el titular de la actividad tiene un derecho privado de uso, patrimonial o contractual), sino sobre dominio p\u00fablico<\/em> (calles y plazas). Por eso entra aqu\u00ed en juego el art\u00edculo 5 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, y la necesidad de que la ocupaci\u00f3n sea objeto de autorizaci\u00f3n municipal expresa. Resulta, entonces, que la licencia de venta ambulante no es un control<\/em> administrativo sobre el ejercicio de la libertad de comercio, sino el acto jur\u00eddico que crea el derecho a ocupar un bien de dominio p\u00fablico.<\/p>\n

En otros t\u00e9rminos: el due\u00f1o o arrendatario de un local comercial permanente puede ejercer la libertad de empresa<\/em> sobre su local, aunque para ello tiene que cumplir las reglamentaciones t\u00e9cnicas y urban\u00edsticas aplicables y dar previo aviso (declaraci\u00f3n responsable) al Ayuntamiento. En cambio, quien pretende vender en la v\u00eda p\u00fablica, mediante un puesto ambulante, primero tiene que obtener un t\u00edtulo jur\u00eddico<\/em> que le permita realizar una actividad comercial sobre un bien ajeno (la calle o la plaza), y este t\u00edtulo se obtiene precisamente mediante la autorizaci\u00f3n municipal. Esto explica que el vendedor ambulante no tenga derecho previo<\/em> al otorgamiento de la licencia municipal, porque en principio nadie tiene derecho a ocupar el dominio p\u00fablico. Solo una vez otorgada la licencia (y por tanto, constituido el t\u00edtulo jur\u00eddico para la ocupaci\u00f3n temporal del suelo p\u00fablico), el vendedor ambulante podr\u00e1 ejercer, sobre ese espacio, la libertad comercial que le garantiza el art. 38 de la Constituci\u00f3n. Por fin, una vez obtenida la autorizaci\u00f3n, bien podemos considerar que ya es superfluo un segundo control<\/em> sobre la actividad comercial misma, pues dada la precariedad y simplicidad de la venta ambulante, no es f\u00e1cil imaginar qu\u00e9 control urban\u00edstico o t\u00e9cnico se pueda ejercer sobre una actividad que ya ha merecido un t\u00edtulo de ocupaci\u00f3n del dominio p\u00fablico. De ah\u00ed que, pudi\u00e9ramos concluir, la autorizaci\u00f3n de aprovechamiento especial del dominio p\u00fablico local lleva impl\u00edcita<\/em> la autorizaci\u00f3n de la actividad comercial.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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