{"id":5167,"date":"2020-04-01T15:03:39","date_gmt":"2020-04-01T13:03:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=5167"},"modified":"2020-06-04T14:50:03","modified_gmt":"2020-06-04T12:50:03","slug":"rdl-10-2020-se-aplica-el-permiso-retribuido-recuperable-obligatorio-previsto-a-los-empleados-publicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/rdl-10-2020-se-aplica-el-permiso-retribuido-recuperable-obligatorio-previsto-a-los-empleados-publicos\/","title":{"rendered":"RDL 10\/2020: \u00bfse aplica el permiso retribuido recuperable obligatorio a los empleados p\u00fablicos?"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"Uno de los aspectos m\u00e1s preciados de un sistema jur\u00eddico democr\u00e1tico es la seguridad jur\u00eddica. Garantizar que todos los operadores conocen sus derechos y obligaciones, sin sorpresas, ni incertidumbres. Es cierto que en ocasiones una deficitaria t\u00e9cnica jur\u00eddica obliga al legislador a\u00a0 concretar o aclarar los efectos de alguna norma (recu\u00e9rdese la gu\u00eda emitida por el Ministerio de Trabajo sobre el registro de jornada aprobado por RDL 8\/2019<\/a>); en otras ocasiones son los propios tribunales, nacionales o internacionales, los que con sus interpretaciones provocan el desconcierto de los ciudadanos (por todas, v\u00e9ase el asunto de Diego Porras I y las idas y venidas provocadas).<\/p>\n

Si en circunstancias ordinarias la seguridad jur\u00eddica no est\u00e1 garantizada; en escenarios absolutamente extraordinarios, como una pandemia sanitaria internacional, no podr\u00eda ser menos. Una de las \u00faltimas dudas jur\u00eddicas afecta a los l\u00edmites subjetivos del permiso retribuido aprobado por el Real Decreto-ley 10\/2020, de 29 de marzo, por el que se regula un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten servicios esenciales, con el fin de reducir la movilidad de la poblaci\u00f3n en el contexto de la lucha contra el COVID-19<\/a>.<\/p>\n

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Algunas interpretaciones han defendido que el RDL 10\/2020 no resulta de aplicaci\u00f3n a las administraciones y que, por tanto, no es posible que los empleados p\u00fablicos gocen del permiso retribuido recuperable que esta norma establece (nota interpretativa de la Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n de empleo P\u00fablico, comentada en el blog de ANEXPAL<\/a> y por la FEMP<\/a>) .<\/p>\n

En primer lugar, conviene recordar que la nueva figura prevista en el Real Decreto, aunque sea denominado \u201cpermiso retribuido\u201d, es m\u00e1s bien un instrumento de flexibilidad y distribuci\u00f3n irregular de la jornada que un permiso en sentido estricto. Ya que los trabajadores deben recuperar las horas laborales no trabajadas desde el 30 de marzo, o 31 en funci\u00f3n de la DT primera, al 9 de abril.<\/p>\n

En segundo lugar, se ha se\u00f1alado que el RDL 10\/2020 es una norma laboral y no de funci\u00f3n p\u00fablica. Desde luego que el Ministerio proponente sea el de Trabajo y Econom\u00eda Social no impide que el personal funcionario de las administraciones est\u00e9 vinculado por esta norma. Cierto es que las remisiones contenidas en su articulado lo son siempre al Estatuto de los Trabajadores (ET) y no se hace alusi\u00f3n al Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico (EBEP). No obstante, creo que es m\u00e1s adecuado defender que la omisi\u00f3n se debe a la excepcionalidad de la situaci\u00f3n y a la rapidez de la redacci\u00f3n, que a un verdadero \u00e1nimo de exceptuar al sector p\u00fablico del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de este Real Decreto. Ello por los siguientes argumentos:<\/p>\n

1.- La disposici\u00f3n adicional primera habilita al Ministerio de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica y los competentes en las comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales para dictar las instrucciones y resoluciones que sean necesarias para regular la prestaci\u00f3n de servicios de los empleados p\u00fablicos, con el objeto de mantener el funcionamiento de los servicios p\u00fablicos que se consideren esenciales. Obviamente, ning\u00fan sentido tendr\u00eda esta norma si no les fuera de aplicaci\u00f3n la paralizaci\u00f3n de la actividad y el reconocimiento del permiso retribuido obligatorio (en mismo sentido se ha pronunciado el profesor Ignasi Beltr\u00e1n<\/a>). No obstante, la FEMP ha comunicado que el Ministerio de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica ha expresado que \u201cno se considera necesario hacer uso de la habilitaci\u00f3n contenida en la Disposici\u00f3n adicional primera<\/em>\u201d, porque ya se han arbitrado otros mecanismos que \u201crecogen todos los supuestos posibles que se pueden dar<\/em>\u201d a trav\u00e9s de las resoluciones de 10 de marzo<\/a> y de 12 de marzo<\/a>. Ahora bien, que la Secretaria de Estado de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica considere cubiertas todas las situaciones administrativas de su personal, no implica que los ayuntamientos no deban aplicar el RD 10\/2020 y mucho menos debe ser un argumento para sostener que el \u00e1mbito subjetivo de dicha norma no incluye al personal al servicio de las administraciones.<\/p>\n

2.- El RDL contempla espec\u00edficamente el r\u00e9gimen jur\u00eddico de parte del personal p\u00fablico, el personal contemplado en el art\u00edculo 4 EBEP (DA segunda RDL 10\/2020). Respecto de este personal se dictar\u00e1n instrucciones en sus respectivos \u00e1mbitos para determinar el alcance de la esencialidad y la organizaci\u00f3n de los diferentes servicios. Similar instrucci\u00f3n se recoge en la DA tercera sobre el personal de la Administraci\u00f3n de Justicia sobre la que se incorporan normas espec\u00edficas. Por tanto, parece razonable sostener que, si la norma concreta el r\u00e9gimen jur\u00eddico de un sector concreto de empleados p\u00fablicos, el resto debe regirse por r\u00e9gimen general previsto en el RD 10\/2020.<\/p>\n

3.- La exposici\u00f3n de motivos del RDL y las declaraciones del Presidente del Gobierno cuando anunci\u00f3 su aprobaci\u00f3n de manera inequ\u00edvoca se\u00f1alaban que era preciso profundizar en el control de la propagaci\u00f3n del virus y evitar que la acumulaci\u00f3n de pacientes en las Unidades de Cuidados Intensivos lleve a su saturaci\u00f3n. El RDL pretende, sin duda, paralizar cualquier actividad no esencial. Ning\u00fan sentido tendr\u00eda no detener las actividades no esenciales de los entes locales y del resto de niveles administrativos.<\/p>\n

4.- A pesar de que algunas instituciones han recurrido al permiso del art\u00edculo 48.j EBEP para paralizar las actividades de su personal (resoluci\u00f3n de 10 de marzo de 2020 El Secretario de Estado de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica<\/a>), es evidente que dicho precepto no estaba dispuesto para cumplir esa finalidad. Como obviamente tampoco lo est\u00e1 su norma hermana del Estatuto de los trabajadores, art. 37.3.d).<\/p>\n

Por tanto, sin recurrir a interpretaciones quiz\u00e1s algo forzadas para entender de aplicaci\u00f3n el art. 48.j EBEP, parece m\u00e1s adecuado sostener que se ha dispuesto de un nuevo instrumento para paralizar aquellas actividades que, por distintos motivos, no han detenido su actividad, reconociendo a los trabajadores un permiso retribuido obligatorio. En este sentido, muchos trabajadores de la construcci\u00f3n, de obras p\u00fablicas, de parques y jardines, de mantenimiento o de instalaciones deportivas que han reclamado, con raz\u00f3n o sin ella, dejar de prestar sus servicios a sus ayuntamientos, ven ahora su posici\u00f3n refrendada por este permiso obligatorio.<\/p>\n

Debe tambi\u00e9n recordarse que la posibilidad de incorporar nuevos permisos y d\u00edas de vacaciones en las administraciones p\u00fablicas est\u00e1 sometida a much\u00edsimas m\u00e1s restricciones que en el sector privado. Una administraci\u00f3n, por ejemplo, no puede disponer de m\u00e1s de 4 d\u00edas adicionales de vacaciones (DT 14\u00aa EBEP), tambi\u00e9n se encuentra limitada la posibilidad de incorporar nuevos d\u00edas de asuntos propios (DT 13\u00aa EBEP). Por tanto, los responsables de los servicios no pueden simplemente ordenar a sus trabajadores que permanezcan en sus domicilios. Estas restricciones y la ausencia de un instrumento m\u00e1s adecuado son quiz\u00e1s la causa de que, en un primer momento de urgencia, se usara el art\u00edculo 48.j EBEP para ordenar a los empleados p\u00fablicos que se quedaran en sus domicilios si no desarrollaban funciones esenciales. No obstante, una vez arbitrado un instrumento m\u00e1s adecuado, no parece correcto sostener la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 48.j EBEP por encima de este nuevo permiso retribuido obligatorio, aunque parezca que la Secretaria de Estado no comparta esta opini\u00f3n.<\/p>\n

5.- Finalmente, tambi\u00e9n cabe argumentar que la administraci\u00f3n no deber\u00eda establecer un trato diferenciado entre sus trabajadores. No parece adecuado ni admisible que aquellos trabajadores p\u00fablicos que pueden desarrollar sus funciones a distancia deban hacerlo teletrabajando, mientras que el personal dedicado a actividades de naturaleza absolutamente presencial disfruta de un permiso retribuido no recuperable, ex art\u00edculo 48.j EBEP. Sobre todo, porque el trabajo presencial que estos d\u00edas no es posible hacer, por ejemplo, el cuidado de parques y jardines o las reparaciones en instalaciones deportivas, deber\u00e1 ser recuperado cuando superemos la crisis sanitaria.<\/p>\n

Por todo ello, creo que es m\u00e1s adecuado sostener que el permiso retribuido recuperable, previsto en el RDL 10\/2020, debe ser aplicable de forma obligatoria a todo el personal de la administraci\u00f3n \u2013laboral o funcionario\u2013, incluida la local, que en este momento a\u00fan siga desarrollando sus funciones y estas no hayan sido declaradas esenciales.<\/p>\n

Cuesti\u00f3n m\u00e1s delicada es la situaci\u00f3n del personal que se encuentra disfrutando del permiso retribuido al amparo del art\u00edculo 48.j EBEP. No obstante, como se ha argumentado, parece razonable defender que tambi\u00e9n deber\u00edan disfrutar desde el 30 de marzo del permiso retribuido recuperable al amparo del RDL 10\/2020, pues es un instrumento m\u00e1s adecuado. Aunque no desconocemos que al amparo de la extraordinaria situaci\u00f3n por la que atravesamos probablemente pocas administraciones optar\u00e1n por esta interpretaci\u00f3n. En cualquier caso, el trabajo se recuperar\u00e1 porque los empleados p\u00fablicos suelen estar comprometidos con su trabajo y con sus responsabilidades. Al igual que hoy abundan ejemplos de personal sanitario que se est\u00e1 esforzando mucho m\u00e1s de lo exigible; en el futuro otro empleados p\u00fablicos dar\u00e1n satisfacci\u00f3n a las necesidades de la sociedad, aunque formalmente no tengan obligaci\u00f3n a ello.<\/p>\n

Luis Gordo Gonz\u00e1lez<\/em><\/a><\/p>\n

Profesor de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social<\/em><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n

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