{"id":519,"date":"2018-02-16T08:00:16","date_gmt":"2018-02-16T07:00:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=519"},"modified":"2018-10-22T16:24:54","modified_gmt":"2018-10-22T15:24:54","slug":"entidades-publicas-empresariales-locales-y-sociedades-mercantiles-publicas-locales-es-posible-tras-el-sec-2010-que-consoliden-efectos-del-control-del-deficit-y-la-deuda-publicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/entidades-publicas-empresariales-locales-y-sociedades-mercantiles-publicas-locales-es-posible-tras-el-sec-2010-que-consoliden-efectos-del-control-del-deficit-y-la-deuda-publicos\/","title":{"rendered":"ENTIDADES P\u00daBLICAS EMPRESARIALES LOCALES Y SOCIEDADES MERCANTILES P\u00daBLICAS LOCALES: \u00bfES POSIBLE, TRAS EL SEC\u20132010, QUE NO CONSOLIDEN A EFECTOS DEL CONTROL DEL D\u00c9FICIT Y LA DEUDA P\u00daBLICOS? (Ester Marco)"},"content":{"rendered":"

Entidades p\u00fablicas empresariales locales y sociedades mercantiles p\u00fablicas locales: \u00bfes posible, tras el SEC\u20132010, que no consoliden a efectos del control del d\u00e9ficit y la deuda p\u00fablicos?<\/strong><\/p>\n

Ester Marco Pe\u00f1as<\/p>\n

Instituto de Derecho Local-UAM<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Tras el endurecimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Uni\u00f3n Europea (a trav\u00e9s de los paquetes normativos conocidos como Six Pack<\/em> -2011- y Two Pack<\/em> -2013-)<\/a>, las reformas que el legislador nacional ha llevado a cabo para adaptar el ordenamiento jur\u00eddico interno a los mandatos europeos han sido muy restrictivas, especialmente para las corporaciones locales. La obligaci\u00f3n de \u201cmantener una posici\u00f3n de equilibrio o super\u00e1vit presupuestario\u201d<\/em>, establecida en el art. 11.4 de la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera<\/a>, o el cumplimiento de la severa regla de gasto, regulada en el art. 12 de la citada ley org\u00e1nica, marcan en muchas ocasiones la hoja de ruta en materia de inversiones de las corporaciones locales.<\/p>\n

\u00a0\"SEC<\/a><\/p>\n

En este contexto, frente a la necesidad de llevar a cabo una obra p\u00fablica o prestar un servicio p\u00fablico, el ente local inevitablemente se plantea qu\u00e9 instrumento jur\u00eddico le permitir\u00e1 acometer la obra o prestar el servicio e incidir\u00e1 en menor medida en sus niveles de d\u00e9ficit, deuda y gasto p\u00fablicos.<\/p>\n

En este punto, la delimitaci\u00f3n del sector Administraciones p\u00fablicas local en t\u00e9rminos de Sistema Europeo de Cuentas (en adelante, SEC) y, en particular, si en el contorno de consolidaci\u00f3n fiscal se incluir\u00e1n las entidades p\u00fablicas empresariales locales (en adelante, EPEL) y las sociedades mercantiles p\u00fablicas (en adelante, SMP) es un elemento clave. Si un entidad se clasifica en el sector Administraciones p\u00fablicas en t\u00e9rminos de SEC sus niveles de d\u00e9ficit y deuda p\u00fablicos se incluir\u00e1n en el balance p\u00fablico.<\/p>\n

El SEC es la metodolog\u00eda que deben seguir los Estados (y, por ende, los diferentes niveles de gobierno) para elaborar y presentar frente a las instituciones europeas los datos estad\u00edsticos relativos a sus niveles de d\u00e9ficit y deuda p\u00fablicos. El actual Sistema Europeo de Cuentas es el SEC-2010, aprobado por el Reglamento (UE) nu\u0301m. 549\/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013<\/a> (en adelante, SEC-2010). Uno de los principales cambios introducidos por el SEC-2010, respecto a su predecesor el SEC-95<\/a>, ha sido, precisamente, el endurecimiento de los criterios para determinar si una entidad se encuentra clasificada fuera del sector Administraci\u00f3n p\u00fablicas.<\/p>\n

Para clasificar una entidad dentro o fuera del sector Administraciones p\u00fablicas en t\u00e9rminos de SEC se tiene que responder secuencialmente a las tres preguntas siguientes, que constituyen los tres criterios del \u201ctest de clasificaci\u00f3n de entes\u201d<\/em>:<\/p>\n

(1) \u00bfLa entidad es una unidad institucional? <\/strong><\/p>\n

Una entidad ser\u00e1 considerada unidad institucional si tiene autonom\u00eda de decisi\u00f3n<\/strong> en el ejercicio de su funci\u00f3n principal. Para poder afirmar que una entidad tiene autonom\u00eda de decisi\u00f3n, esta debe: ser titular de bienes y activos con facultad de disposici\u00f3n sobre ellos; tener capacidad para tomar decisiones econ\u00f3micas; tener capacidad para contraer pasivos en nombre propio y suscribir contratos; y, por \u00faltimo, elaborar un conjunto completo de cuentas (apartado 2.12 SEC-2010)<\/p>\n

Si una entidad no posee autonom\u00eda de decisi\u00f3n ya no ser\u00e1 necesario seguir analizando los otros dos criterios, puesto que directamente deber\u00e1 clasificarse junto a la entidad que la controla (en nuestro caso el Ayuntamiento, sector Administraci\u00f3n p\u00fablica local). Eurostat (oficina estad\u00edstica de la Uni\u00f3n Europea) en sus Decisiones cada vez es m\u00e1s estricto a la hora de verificar si las entidades poseen o no autonom\u00eda de decisi\u00f3n. De hecho, la existencia de determinados controles funcionales o autorizaciones por parte de la Administraci\u00f3n excluyen la condici\u00f3n de unidad institucional a la entidad, y suponen su reclasificaci\u00f3n en el sector Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

(2)<\/strong> \u00bfLa entidad est\u00e1 controlada por una entidad privada o bien por la Administraci\u00f3n p\u00fablica?<\/strong><\/p>\n

El apartado 1.36 SEC-2010 define el control como \u201c<\/em>la<\/em><\/strong> capacidad para determinar la pol\u00edtica general<\/strong> o el programa de una unidad institucional\u201d<\/em>. Sin embargo, como novedad, el SEC-2010 endurece este criterio al introducir en su apartado 20.309 una serie de indicadores cuya presencia denota tambi\u00e9n la existencia de control por parte de las Administraciones p\u00fablicas y, en consecuencia, su consideraci\u00f3n como unidad institucional p\u00fablica. Entre estos indicadores encontramos la existencia de control v\u00eda acuerdos contractuales o a trav\u00e9s de una regulaci\u00f3n excesiva.<\/p>\n

Llegados a este punto del an\u00e1lisis, pueden existir entidades consideradas unidades institucionales<\/em> (al tener autonom\u00eda de decisi\u00f3n en el ejercicio de su funci\u00f3n principal) y p\u00fablicas<\/em> (al estar controladas por las Administraciones p\u00fablicas) pero estar clasificadas fuera del sector Administraciones p\u00fablicas a efectos de consolidaci\u00f3n, por ser consideradas \u201cde mercado\u201d. Justamente este es el tercer elemento que debe analizarse:<\/p>\n

(3) La actividad de la entidad \u00bfes de mercado o no de mercado?<\/strong><\/p>\n

De nuevo, el SEC-2010 ha reforzado el criterio de mercado, introduciendo la obligaci\u00f3n de analizar la existencia de una \u201cverdadera situaci\u00f3n de mercado\u201d. Este an\u00e1lisis cualitativo de la posici\u00f3n real que ocupa la entidad, pasa a ser previo y prioritario al an\u00e1lisis cuantitativo.<\/p>\n

Finalmente, debe llevarse a cabo el an\u00e1lisis cualitativo, en concreto determinar si la entidad cumple el \u201ctest del 50 %\u201d (regulado, entre otros, en los apartados 3.33 y 3.34 SEC\u20132010). En este test se analiza si la entidad cubre al menos el 50% de sus \u201ccostes\u201d de producci\u00f3n con sus \u201cventas\u201d<\/strong> (ambos conceptos, costes y ventas, definidos en t\u00e9rminos de SEC).<\/p>\n

A la hora de analizar el test del 50% es fundamental tener en cuenta que los pagos efectuados por las Administraciones p\u00fablicas a la entidad, si cumplen determinadas condiciones, tambi\u00e9n ser\u00e1n considerados \u201cventas\u201d en t\u00e9rminos de SEC; y, por tanto, se adicionar\u00e1n a las otras ventas de la entidad para determinar si esta da cumplimiento a la regla del 50%.<\/p>\n

Este \u00faltimo factor hace que todav\u00eda sea posible la existencia de entidades (EPELs y SMPs) controladas y financiadas mayoritariamente por las Administraciones p\u00fablicas pero clasificados fuera del sector Administraciones p\u00fablicas en t\u00e9rminos de consolidaci\u00f3n fiscal. No obstante, para que esto \u00faltimo sea posible las EPELs y SMPs deben ser minuciosamente configuradas, tanto en el nivel de control ejercido por el Ayuntamiento como en el modo en que se articula la financiaci\u00f3n p\u00fablica (pagos, subvenciones, etc.). De lo contrario, un potencial an\u00e1lisis, por parte de Eurostat o la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado, puede suponer su reclasificaci\u00f3n en el sector Administraci\u00f3n local.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Entidades p\u00fablicas empresariales locales y sociedades mercantiles p\u00fablicas locales: \u00bfes posible, tras el SEC\u20132010, que no consoliden a efectos del control del d\u00e9ficit y la deuda p\u00fablicos? Ester Marco Pe\u00f1as… Seguir Leyendo ENTIDADES P\u00daBLICAS EMPRESARIALES LOCALES Y SOCIEDADES MERCANTILES P\u00daBLICAS LOCALES: \u00bfES POSIBLE, TRAS EL SEC\u20132010, QUE NO CONSOLIDEN A EFECTOS DEL CONTROL DEL D\u00c9FICIT Y LA DEUDA P\u00daBLICOS? (Ester Marco)<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[77,27,6],"class_list":["post-519","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-contabilidad-local","tag-derecho-europeo","tag-hacienda-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/519","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=519"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/519\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":521,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/519\/revisions\/521"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=519"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=519"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=519"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}