{"id":5214,"date":"2020-04-15T11:18:29","date_gmt":"2020-04-15T09:18:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=5214"},"modified":"2020-06-04T14:49:45","modified_gmt":"2020-06-04T12:49:45","slug":"la-financiacion-de-los-medios-propios-durante-el-estado-de-alarma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-financiacion-de-los-medios-propios-durante-el-estado-de-alarma\/","title":{"rendered":"La financiaci\u00f3n de los medios propios durante el estado de alarma"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"En el \u00faltimo mes se han aprobado en cascada numerosas normas encaminadas a adoptar las medidas necesarias para hacer frente a la situaci\u00f3n de emergencia sanitaria provocada por la COVID-19. Junto a los Reales Decretos encargados de decretar el estado de alarma y su pr\u00f3rroga posterior (hasta el momento, el R.D. 463\/2020, de 14 de marzo; el R.D. 465\/2020, de 17 de marzo, de modificaci\u00f3n del anterior; y el R.D. 476\/2020, de 27 de marzo), se han adoptado seis Reales Decreto-ley con la finalidad de paliar los perjuicios asociados a la emergencia sanitaria (R.D.-Ley 6\/2020, de 10 de marzo, R.D.-ley 7\/2020, de 12 de marzo, R.D.-ley 8\/2020, de 17 de marzo, R.D.-ley 9\/2020, de 27 de marzo, R.D.-ley 10\/2020, de 29 de marzo y R.D.-ley 11\/2020, de 31 de marzo).<\/p>\n

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En estas disposiciones es posible encontrar medidas relativas a los contratos p\u00fablicos celebrados por los entes del sector p\u00fablico, incluyendo a sociedades y fundaciones, de acuerdo con el criterio de la Abogac\u00eda del Estado (consulta de 19 de marzo de 2020). Fundamentalmente, se centran en ordenar los efectos derivados de la imposibilidad de ejecutar estos contratos, total o parcialmente, durante el estado de alarma (art. 34 R.D.-ley 8\/2020). En esta l\u00ednea, la Comisi\u00f3n Europea ha emitido una Comunicaci\u00f3n con orientaciones sobre el uso del marco de contrataci\u00f3n p\u00fablica en la situaci\u00f3n de emergencia sanitaria (DOUE 1 de abril de 2020). Asimismo, se establecen reglas en torno a las relaciones laborales (R.D.-leyes 9\/2020 y 10\/2020); y se fija una distinci\u00f3n entre servicios esenciales y no esenciales, debido a la suspensi\u00f3n de todas las actividades no esenciales entre los d\u00edas 30 de marzo y 9 de abril, ambos incluidos (R.D.-ley 10\/2020).<\/p>\n

En las normas citadas no se hace referencia alguna a los medios propios y a los encargos que les realizan sus Administraciones matrices. En la medida en que los encargos a medios propios no se caracterizan legalmente como contratos a nivel nacional (art. 32.1 LCSP), podr\u00eda entenderse que quedan excluidos de las normas que, sobre contratos p\u00fablicos, contienen las normas dictadas en este periodo. As\u00ed que se parte de una ausencia de directrices legales en este \u00e1mbito. Hay que interpretar, por tanto, que son las Administraciones que tienen entes instrumentales dependientes, las que, en ejercicio de su potestad de autoorganizaci\u00f3n, deben adoptar las medidas necesarias para adaptar su funcionamiento y financiaci\u00f3n durante el estado de alarma, siempre que, por el tipo de actividad, no se pueda realizar con normalidad. Todo ello sin perjuicio, por supuesto, de las decisiones que corresponden a los \u00f3rganos de gesti\u00f3n, administraci\u00f3n y control de los propios entes instrumentales. Al fin y al cabo, el art\u00edculo 6 Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo de 2020, que declar\u00f3 el estado de alarma, estableci\u00f3 que cada Administraci\u00f3n conserva sus competencias para la gesti\u00f3n ordinaria de sus servicios y adoptar las medidas que considere necesarias, en el marco de las \u00f3rdenes directas de la autoridad competente.<\/p>\n

En esta situaci\u00f3n, hay numerosos entes instrumentales que se financian habitualmente mediante transferencias corrientes, a los que la posible reducci\u00f3n de actividad derivada de la emergencia sanitaria no les plantea ning\u00fan problema de sostenimiento de sus costes de funcionamiento. Sin embargo, hay otro grupo de casos, en el que las entidades instrumentales que tienen la condici\u00f3n de medio propio se financian de forma exclusiva gracias a los ingresos vinculados a la ejecuci\u00f3n de sucesivos encargos o de un encargo anual. Desde un punto de vista exclusivamente financiero, la paralizaci\u00f3n de la actividad de estas entidades plantea dos problemas distintos. Por un lado, los ingresos de actividades que se difieran en el tiempo pueden suponer un problema de liquidez, en tanto que buena parte de los gastos no se han pospuesto (gastos fijos). Por otro lado, es evidente que algunas de las actividades que produc\u00edan ingresos no se han diferido, sino que en realidad ya no van a tener lugar. Esta \u00faltima situaci\u00f3n podr\u00eda afectar a la solvencia \u00a0de estas entidades que no solo les causar\u00eda perjuicios a ellas mismas, sino a las Administraciones de las que dependen.<\/p>\n

Este escenario puede acontecer de forma especialmente intensa en el \u00e1mbito local, donde numerosas sociedades mercantiles p\u00fablicas, que ostentan la condici\u00f3n de medio propio municipal, asumen la prestaci\u00f3n de servicios de competencia local realizando tareas auxiliares (mantenimiento, limpieza, obras, etc.) para el Ayuntamiento. En estos casos, en los que las medidas derivadas del estado de alarma imponen una rebaja de actividad y, consecuentemente, de ingresos, es posible aducir distintas razones que justifican que los Ayuntamientos asuman los costes fijos de funcionamiento de estos entes instrumentales de forma temporal durante el tiempo que se prolongue el estado de alarma y no puedan realizar su actividad con normalidad:<\/p>\n

    \n
  1. Estos entes instrumentales son una forma de gesti\u00f3n directa de servicios de competencia local, lo que significa que las tareas que desarrollan se consideran necesarias para el buen funcionamiento del Ayuntamiento y para el ejercicio de sus funciones. En consecuencia, estas entidades forman parte del sector p\u00fablico municipal y existe un inter\u00e9s p\u00fablico en su buen funcionamiento y en la garant\u00eda de la calidad de sus prestaciones cuando se supere el estado de alarma.<\/li>\n
  2. Muchos de estos entes se financian exclusivamente a partir de encargos realizados por su Ayuntamiento y por otras entidades dependientes del Ayuntamiento, sin que lleven a cabo ninguna actividad de mercado. Dependen por completo de los ingresos municipales porque realizan tareas auxiliares para el Ayuntamiento.<\/li>\n
  3. Estas entidades se pueden llegar a someter a reglas distintas a las sociedades mercantiles privadas en la situaci\u00f3n de emergencia, hasta el punto de que se cuestiona la posibilidad de que se acojan a un ERTE con base en la D.A. 17\u00aa ET, ya que se trata de entidades que, teniendo naturaleza jur\u00eddico-privada, se integran en el sector p\u00fablico y se financian \u00edntegramente con cargo a presupuestos p\u00fablicos.<\/li>\n<\/ol>\n

    Con base en estos motivos, y a fin de remediar el indeseable y potencial problema de insolvencia que se ha se\u00f1alado m\u00e1s arriba, parece aconsejable que los Ayuntamientos que tengan medios propios dependientes financieramente de los encargos municipales y que realicen tareas auxiliares les transfieran las cantidades necesarias para cubrir los costes fijos. Estos entes deber\u00e1n afrontar esos gastos durante la extensi\u00f3n del estado de alarma, en la medida en la que no puede llevar a cabo las actividades que, en condiciones normales, les generar\u00edan los ingresos necesarios para hacer frente a los referidos gastos. Solo de ese modo se podr\u00e1 mantener la calidad de las prestaciones realizadas por estos entes una vez que finalice la situaci\u00f3n de emergencia sanitaria, generando el menor impacto posible a nivel municipal.<\/p>\n

    Silvia D\u00edez Sastre<\/a><\/p>\n

    C\u00e9sar Mart\u00ednez S\u00e1nchez<\/em><\/a><\/p>\n

    Instituto de Derecho Local<\/em><\/p>\n

    Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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