{"id":5538,"date":"2020-06-04T13:17:48","date_gmt":"2020-06-04T11:17:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=5538"},"modified":"2020-06-04T14:48:01","modified_gmt":"2020-06-04T12:48:01","slug":"ayuntamientos-en-la-segunda-fase","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/ayuntamientos-en-la-segunda-fase\/","title":{"rendered":"Ayuntamientos \u201cen la segunda fase\u201d"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"En la segunda fase de desescalada, conforme a lo establecido en el Real Decreto 537\/2020, que contiene la quinta pr\u00f3rroga del estado de alarma, se ha mantenido la territorializaci\u00f3n auton\u00f3mica y, en paralelo, una cierta municipalizaci\u00f3n<\/em>del estado de alarma. Modesta, pero visible.<\/p>\n

As\u00ed, conforme a la Orden SND\/440\/2020, de 23 de mayo, en la \u201cfase 2\u201d de la desescalada las Comunidades Aut\u00f3nomas pueden modificar \u2013con l\u00edmites- el aforo de los museos (art.3.3) o de los establecimientos de hosteler\u00eda y restauraci\u00f3n (art. 3.5), lo que l\u00f3gicamente repercute tambi\u00e9n sobre los ayuntamientos. M\u00e1s all\u00e1, en lo que se refiere directamente a los municipios, se prev\u00e9 que los ayuntamientos puedan solicitar al Ministerio de Sanidad la no aplicaci\u00f3n de las medidas de flexibilizaci\u00f3n correspondientes a la \u201cfase 2\u201d (art. 9.1 de la Orden SND\/427\/2020).<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

Tambi\u00e9n la misma Orden impone a los ayuntamientos la elaboraci\u00f3n de \u201cplanes de adecuaci\u00f3n de los espacios p\u00fablicos\u201d (art. 10). El Derecho local ordinario ya permit\u00eda a los ayuntamientos ordenar el uso de los espacios p\u00fablicos, para evitar los contagios. La novedad, ahora, es que la \u201cadecuaci\u00f3n\u201d de los espacios p\u00fablicos se realiza en r\u00e9gimen de alarma<\/em>, no ordinario, y por tanto con desplazamiento de cualesquiera l\u00edmites normativos que pudieran dificultar su efectividad. Y precisamente porque estos planes de \u201cadecuaci\u00f3n\u201d de los espacios p\u00fablicos se realizan en r\u00e9gimen de alarma, al amparo de la facultad gubernativa de dar \u00f3rdenes a cualesquiera autoridades (art. 9.1 LOEAES), la misma Orden ministerial que impone esos planes dispone que se elaborar\u00e1n por los ayuntamientos bajo la coordinaci\u00f3n<\/em> de las Comunidades Aut\u00f3nomas. En condiciones normales, ese poder de coordinaci\u00f3n auton\u00f3mica s\u00f3lo ser\u00eda posible si estuviera expresamente previsto en la ley (art. 59 LBRL). Pero trat\u00e1ndose de una medida de alarma, no rige esa exigencia legal.<\/p>\n

Algo similar se puede decir para el uso de las playas<\/em>. Tambi\u00e9n aqu\u00ed el art. 5.4 de la Orden SND\/440\/2020, de 23 de mayo, autoriza a los ayuntamientos a establecer limitaciones de ocupaci\u00f3n, distancias m\u00ednimas, reglas de acceso y l\u00edmites de permanencia en las playas. Estas facultades municipales resultan del mandato de distancia intersubjetiva m\u00ednima de dos metros en las playas (art. 5.4.1 de la Orden), por lo que las facultades municipales tienen como \u00fanico fin \u201casegurar\u201d su cumplimiento. En r\u00e9gimen ordinario, y conforme a la legislaci\u00f3n de costas, los ayuntamientos no disponen de facultades tan amplias para disciplinar el uso de las playas. As\u00ed, por ejemplo, el art. 54.2 del Reglamento de Costas (Real Decreto 876\/2014, de 10 de octubre) reserva a la Administraci\u00f3n estatal (previo informe auton\u00f3mico y municipal) la fijaci\u00f3n de los accesos p\u00fablicos a las playas, as\u00ed como los aparcamientos correspondientes. De otro lado, los arts. 68.2, 69.2 y 74 del Reglamento de Costas fijan ratios o l\u00edmites de ocupaci\u00f3n de las playas. Pues bien, durante el estado de alarma, y conforme a lo establecido en el art. 5.4 de la Orden SND\/440\/2020, cada ayuntamiento es competente para disciplinar el uso com\u00fan de las playas a fin de mantener la distancia social de dos metros, lo cual puede justificar una superficie de playa ocupada superior a la que de ordinario permitir\u00eda el Reglamento de Costas.<\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/em><\/a><\/p>\n

Catedr\u00e1tico de Derecho administrativo<\/em><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text] En la segunda fase de desescalada, conforme a lo establecido en… Seguir Leyendo Ayuntamientos \u201cen la segunda fase\u201d<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157,313],"tags":[218,302],"class_list":["post-5538","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","category-blog-especial-emergencia-sanitaria-covid-19","tag-ayuntamiento","tag-estado-de-alarma"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5538","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5538"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5538\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5540,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5538\/revisions\/5540"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5538"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5538"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5538"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}