{"id":5797,"date":"2020-09-16T10:00:17","date_gmt":"2020-09-16T08:00:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=5797"},"modified":"2020-09-17T10:37:10","modified_gmt":"2020-09-17T08:37:10","slug":"el-laberinto-judicial-de-la-aplicacion-de-la-condicion-del-indefinido-no-fijo-en-las-empresas-publicas-se-ha-encontrado-la-salida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/el-laberinto-judicial-de-la-aplicacion-de-la-condicion-del-indefinido-no-fijo-en-las-empresas-publicas-se-ha-encontrado-la-salida\/","title":{"rendered":"El laberinto judicial de la aplicaci\u00f3n de la condici\u00f3n de indefinido no fijo en las empresas p\u00fablicas. \u00bfSe ha encontrado la salida?"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n
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Laberinto de setos del Parque Juan Carlos I de Madrid<\/p><\/div>\n

La figura del indefinido no fijo fue producto de una larga y variante construcci\u00f3n jurisprudencial como consecuencia jur\u00eddica para la contrataci\u00f3n temporal irregular en las administraciones p\u00fablicas, donde la sanci\u00f3n impuesta por la norma laboral es la conversi\u00f3n del contrato temporal en indefinido. De esta forma, el Tribunal Supremo encontr\u00f3 una soluci\u00f3n que permit\u00eda conciliar, por una parte, la responsabilidad de la Administraci\u00f3n como empleadora por el abuso de las reglas de contrataci\u00f3n temporal, y por otra, los principios de acceso al empleo p\u00fablico que no permiten otorgar al trabajador contratado de forma irregular la condici\u00f3n de fijo de plantilla.<\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de la doctrina de los indefinidos no fijos ha sido pac\u00edfica en las resoluciones judiciales que se han pronunciado sobre irregularidades en la contrataci\u00f3n temporal de la Administraci\u00f3n. Sin embargo, no ha sido as\u00ed en el reconocimiento de esta figura en las empresas p\u00fablicas. Basta con hacer un recorrido por los distintos pronunciamientos de la Sala Cuarta del Tribunal Supremo sobre esta materia para ver los vaivenes que ha sufrido esta cuesti\u00f3n que se ha convertido en verdadero laberinto de pronunciamientos judiciales contradictorios.<\/p>\n

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Inicialmente, la doctrina judicial aplic\u00f3 la condici\u00f3n de indefinido no fijo a trabajadores de las sociedades mercantiles p\u00fablicas como Correos y Tel\u00e9grafos SAE (SSTS de 22 de febrero de 2007 (ECLI:ES:TS:2007:1909<\/a>) o de 6 de octubre de 2008 (ECLI:ES:TS:2008:7502<\/a>)), Radio Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola S.A. (SSTS de 24 de julio de 2008 (ECLI:ES:TS:2008:4689<\/a>) o de 3 de abril de 2009 (ECLI:ES:TS:2009:2323<\/a>)), o de forma m\u00e1s reciente a Eusko Irratia S.A. (STS de 23 de noviembre de 2016 (ECLI:ES:TS:2016:5417<\/a>). En estos supuestos, el Tribunal Supremo concluy\u00f3 que como sociedades mercantiles p\u00fablicas pertenec\u00edan al sector p\u00fablico y en la selecci\u00f3n de su personal se aplicaban los mismos principios que a la Administraci\u00f3n, por lo que la contrataci\u00f3n irregular de su personal no conduc\u00eda a la adquisici\u00f3n de fijeza, sino que su relaci\u00f3n laboral era de indefinidos no fijos.<\/p>\n

Por el contrario, en las sentencias de 18 de septiembre de 2014 (ECLI:ES:TS:2014:4290<\/a> y ECLI:ES:TS:2014:4258<\/a>) el Tribunal Supremo neg\u00f3 que el personal laboral de la sociedad mercantil AENA pudiera ser calificado como indefinido no fijo. En el mismo sentido, se pronunci\u00f3 en el caso de la empresa TRAGSA (STS de 6 de julio de 2016, ECLI:ES:TS:2016:3613<\/a>) y afirm\u00f3 que \u201cla construcci\u00f3n del indefinido no fijo es inaplicable a las sociedades an\u00f3nimas, aunque pertenezcan al sector p\u00fablico, pues no est\u00e1n obligadas a cumplir con esos principios constitucionales del acceso \u201ca la funci\u00f3n p\u00fablica\u201d, que es a lo que se contrae el mandato del art. 103.3 CE\u201d. Posteriormente, han sido varios los autos inadmitiendo recursos de casaci\u00f3n sobre esta materia invocando la doctrina establecida en las dos sentencias de 2014 en el caso AENA, por ejemplo, en la empresa p\u00fablica Canal de Isabel II (AATS de 24 de enero de 2019 (ECLI:ES:TS:2019:1067A<\/a>) y de 2 de julio de 2019 (ECLI:ES:TS:2019:8214A<\/a>).<\/p>\n

Con estos \u00faltimos pronunciamientos parec\u00eda que la cuesti\u00f3n de la aplicaci\u00f3n, o mejor dicho de la inaplicaci\u00f3n de la figura del indefinido no fijo en las empresas p\u00fablicas hab\u00eda sido zanjado por el Tribunal Supremo. Sin embargo, este a\u00f1o se ha vuelto a pronunciar sobre este asunto en dos sentencias de 18 de junio a colaci\u00f3n nuevamente de irregularidades en la contrataci\u00f3n temporal de AENA (ECLI:ES:TS:2020:2129<\/a> y ECLI:ES:TS:2020:2137<\/a>). En estas dos sentencias, la Sala Cuarta del Tribunal Supremo ha concluido que la condici\u00f3n de trabajador indefinido no fijo es aplicable a las sociedades mercantiles p\u00fablicas. Ello porque la figura del indefinido no fijo no se aplica exclusivamente a las administraciones p\u00fablicas ni a las entidades de derecho p\u00fablico, sino que tambi\u00e9n opera en las entidades del sector p\u00fablico en las que el acceso se rige por los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad. En este sentido, las sociedades mercantiles p\u00fablicas quedan fuera del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del EBEP por su naturaleza jur\u00eddico-privada. Sin embargo, les es aplicable el art\u00edculo 55<\/a> del mismo cuerpo legal, donde se establece la necesidad de que el acceso se ajuste a los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad, de conformidad con la disposici\u00f3n adicional primera. <\/a><\/p>\n

Otra duda que despeja el Tribunal en estas sentencias es que el art. 103 de la Constituci\u00f3n<\/a> \u00fanicamente hace referencia al \u201cacceso a la funci\u00f3n p\u00fablica de acuerdo con los principios de m\u00e9rito y capacidad\u201d. Por tanto, es aplicable en exclusiva al acceso a la condici\u00f3n de funcionario y no al acceso como personal laboral de la Administraci\u00f3n. No obstante, seg\u00fan estima el Tribunal, el hecho de que la Carta Magna vincule al m\u00e9rito y la capacidad con el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica no impide que una norma con rango de ley como es el EBEP pueda exigir esos mismos principios al acceso al empleo p\u00fablico del personal laboral. Incluso, mediante su disposici\u00f3n adicional primera ampliar el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de los principios rectores de acceso al empleo p\u00fablico a las empresas pertenecientes al sector p\u00fablico que no son Administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Con todo ello, cabe plantearse la pregunta que sirve de t\u00edtulo de esta entrada: \u00bfse ha encontrado la salida al laberinto judicial de la aplicaci\u00f3n del indefinido no fijo a las empresas p\u00fablicas? Una respuesta r\u00e1pida es s\u00ed. Estas dos \u00faltimas sentencias parecen contundentes en sus argumentos y son acordes a lo que la doctrina ha venido manteniendo sobre la aplicaci\u00f3n de la disposici\u00f3n adicional primera del EBEP a las empresas p\u00fablicas. Por tanto, si no existe una modificaci\u00f3n legal en sentido contrario debe entenderse que son aplicables a las empresas p\u00fablicas los principios rectores de acceso al empleo p\u00fablico y las irregularidades en la contrataci\u00f3n temporal no pueden llevar a la fijeza del personal afectado.<\/p>\n

Sin embargo, una reflexi\u00f3n m\u00e1s profunda llevar\u00eda a responder que se ha encontrado una salida, pero seguramente no la correcta. Me explico. La fijeza, como respuesta a las irregularidades en la contrataci\u00f3n temporal en la empresa privada, cumple dos funciones. Por un lado, supone una sanci\u00f3n al empresario, al que se intenta disuadir de la utilizaci\u00f3n fraudulenta de la contrataci\u00f3n temporal al imponer un indemnizaci\u00f3n superior a la que corresponder\u00eda si la contrataci\u00f3n temporal fuera correcta. Por otro, supone otorgar al trabajador estabilidad en su empleo. Estas dos funciones ser\u00edan las que debiera cumplir tambi\u00e9n la figura del indefinido no fijo en el sector p\u00fablico. Sin embargo, esta figura no aporta estabilidad al trabajador, porque es una figura avocada a su extinci\u00f3n bien mediante la cobertura reglamentaria de la plaza, bien por su amortizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, esta situaci\u00f3n de inestabilidad se puede alargar durante muchos a\u00f1os. Pero tampoco supone una sanci\u00f3n eficaz que haya impedido que el empleador p\u00fablico recurriera o incurriera en supuestos de contrataci\u00f3n temporal irregular para cubrir sus necesidades estructurales.<\/p>\n

En este sentido, una de las medidas que pueden poner freno a esta pr\u00e1ctica irregular es una modificaci\u00f3n legislativa que sancione a los responsables de dichas contrataciones. Si bien es cierto que esta f\u00f3rmula ya se introdujo en la DA 34 de la LPGE 2017<\/a> y se mantuvo en la DA 43 de la LPGE 2018<\/a>, su poca concreci\u00f3n la ha dejado vac\u00eda de contenido. \u00danicamente dispone que \u201clas actuaciones irregulares en la presente materia (contrataci\u00f3n laboral) dar\u00e1n lugar a la exigencia de responsabilidades a los titulares de los \u00f3rganos referidos en el apartado segundo, de conformidad con la normativa vigente en cada una de las Administraciones P\u00fablicas\u201d.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n, es necesario replantearse la figura del indefinido no fijo tanto en las empresas p\u00fablicas como en la Administraci\u00f3n, porque por s\u00ed sola no ha sido una medida eficaz para luchar contra la contrataci\u00f3n temporal irregular.<\/p>\n

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Alfonso Esteban Miguel<\/a><\/em><\/p>\n

IDL-UAM<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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