{"id":5808,"date":"2020-09-23T10:32:52","date_gmt":"2020-09-23T08:32:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=5808"},"modified":"2020-09-23T10:45:09","modified_gmt":"2020-09-23T08:45:09","slug":"regla-de-gasto-superavit-y-remanente-nociones-basicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/regla-de-gasto-superavit-y-remanente-nociones-basicas\/","title":{"rendered":"Regla de gasto, super\u00e1vit y remanente: nociones b\u00e1sicas"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n
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Fotograf\u00eda de calculadora<\/p><\/div>\n

Con ocasi\u00f3n del debate que ha suscitado la no convalidaci\u00f3n por el Congreso del Real Decreto-ley 27\/2020, de 4 de agosto, de medidas financieras, de car\u00e1cter extraordinario y urgente, aplicables a las entidades locales<\/a>, se ha observado en los medios de comunicaci\u00f3n cierta confusi\u00f3n en relaci\u00f3n al significado de la regla de gasto, del super\u00e1vit y del remanente de las entidades locales. A continuaci\u00f3n, con la brevedad a la que obliga una entrada de blog, se expondr\u00e1 sucintamente qu\u00e9 es cada uno de estos conceptos.<\/p>\n

No cabe duda de que se trata de cuestiones relacionadas ya que, en t\u00e9rminos generales, se puede decir que la regla de gasto ha coadyuvado a la generaci\u00f3n de super\u00e1vits recurrentes que \u2013en buena medida\u2013 han acrecentado los remanentes. Sin embargo, es importante entender con claridad a qu\u00e9 nos estamos refiriendo, sobre todo en un momento como este en el que se est\u00e1 planteando un cambio en la regulaci\u00f3n.<\/p>\n

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Como expliqu\u00e9 en una entrada anterior<\/a>, la regla de gasto<\/em> es una limitaci\u00f3n al crecimiento del gasto no financiero de las Administraciones p\u00fablicas, que se calcula teniendo en cuenta el crecimiento econ\u00f3mico de los a\u00f1os pasados y la previsi\u00f3n de los futuros. Esta regla es importante en tiempos de bonanza, ya que opera como un l\u00edmite adicional al equilibrio presupuestario, esto es, puede obligar incluso a gastar por debajo de lo que posibilitar\u00edan los ingresos. En la actualidad, se encuentra regulada en el art. 12 Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF). Se debe tener en cuenta que, a estos efectos, no se tiene en cuenta la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Uni\u00f3n Europea o de otras Administraciones p\u00fablicas y las transferencias a las comunidades aut\u00f3nomas y a las corporaciones locales vinculadas a los sistemas de financiaci\u00f3n. Esto ser\u00e1 importante para el uso de los remanentes al que luego se har\u00e1 alusi\u00f3n.<\/p>\n

El super\u00e1vit<\/em>, como idea general, hace referencia al resultado de la liquidaci\u00f3n presupuestaria en el que los ingresos han sido superiores a los gastos. A los efectos del art. 32 LOEPSF, se entiende por super\u00e1vit la capacidad de financiaci\u00f3n calculada seg\u00fan el sistema europeo de cuentas (SEC), que grosso modo<\/em> es el saldo presupuestario no financiero con determinados ajustes. Se ha de tener en cuenta que, de acuerdo con el precepto citado, el super\u00e1vit debe destinarse a reducir el nivel de endeudamiento neto (al cierre del primer trimestre de 2020, la deuda de las entidades locales se situ\u00f3 en el 1,8% PIB, el porcentaje m\u00e1s bajo de \u2013al menos- los \u00faltimos veinte a\u00f1os). La \u00fanica excepci\u00f3n a este destino obligatorio del super\u00e1vit es la recogida en la disposici\u00f3n adicional sexta LOEPSF, donde se permite que, atendidas determinadas obligaciones, se puedan realizar inversiones financieramente sostenibles (IFS) con cargo al super\u00e1vit. Esta posibilidad, inicialmente pensada para el ejercicio 2014, se ha ido prorrogando anualmente. As\u00ed, en el finalmente no convalidado Real Decreto-ley 27\/2020 se conten\u00eda la autorizaci\u00f3n para realizar IFS con cargo al super\u00e1vit de 2019. En este sentido, debe advertirse que las IFS no se tienen en cuenta a la hora de calcular el cumplimiento de la regla de gasto, por lo que ha sido hasta el momento la v\u00eda que han utilizado las entidades locales saneadas para aumentar su gasto no financiero.<\/p>\n

Por su parte, el remanente de tesorer\u00eda<\/em> es una magnitud que refleja la situaci\u00f3n de liquidez de una Administraci\u00f3n al cierre del ejercicio presupuestario. As\u00ed, el remanente indica la cantidad que se encuentra en ese momento disponible para acometer gastos. Se encuentra regulado en el art. 191.2 TRLHL y en el 101.1 RD 500\/1990. Este remanente puede servir, entre otras cuestiones, para financiar modificaciones presupuestarias (v<\/em>.gr<\/em>. cr\u00e9ditos extraordinarios o suplementos de cr\u00e9dito). El remanente en s\u00ed mismo no computa a los efectos de la regla de gasto pero s\u00ed se tienen en cuenta los empleos no financieros financiados con cargo a \u00e9l. Dentro de este remanente se encuentran los dep\u00f3sitos que las entidades locales tienen en las entidades de cr\u00e9dito. Seg\u00fan ha afirmado la FEMP, el mantenimiento de estos dep\u00f3sitos implica un nada desde\u00f1able coste financiero (en torno al 0,5% anual).<\/p>\n

En los \u00faltimos meses se est\u00e1 buscando la forma de adaptar esta regulaci\u00f3n a las excepcionales circunstancias que la pandemia ha producido. En particular, se ha planteado la posibilidad de que las entidades locales prestasen sus remanentes (calculados por la FEMP en m\u00e1s de 15.400 millones de euros) a la Administraci\u00f3n General del Estado, que los devolver\u00eda paulatinamente a lo largo de los a\u00f1os posteriores. Con esto se consegu\u00edan tres objetivos: ahorrar costes a las entidades locales por el mantenimiento de los dep\u00f3sitos bancarios; inyectar liquidez en el Tesoro P\u00fablico y evitar parcialmente la aplicaci\u00f3n de la regla de gasto, puesto que las cantidades que el Ministerio de Hacienda transfiera a las entidades locales podr\u00edan entenderse excluidas del c\u00f3mputo de la regla de gasto (en tanto se trate de \u201cfondos finalistas\u201d).<\/p>\n

Por el momento, no se ha logrado un acuerdo suficiente en el Congreso. Sin embargo, es previsible que en un futuro pr\u00f3ximo se encuentre una v\u00eda para hacer un uso racional y eficiente de los recursos financieros que est\u00e1n en manos de las entidades locales.<\/p>\n

C\u00e9sar Mart\u00ednez \u00a0S\u00e1nchez<\/em><\/a><\/p>\n

IDL-UAM<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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