{"id":5915,"date":"2020-10-07T10:49:52","date_gmt":"2020-10-07T08:49:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=5915"},"modified":"2020-10-07T10:49:52","modified_gmt":"2020-10-07T08:49:52","slug":"ayudas-economicas-municipales-frente-a-los-efectos-de-la-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/ayudas-economicas-municipales-frente-a-los-efectos-de-la-covid-19\/","title":{"rendered":"Ayudas econ\u00f3micas municipales frente a los efectos de la COVID-19"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"Fotograf\u00edaA la vista de que la pandemia por COVID-19 se alarga y agrava, y que muchas actividades econ\u00f3micas est\u00e1n sufriendo nuevas limitaciones, numerosos ayuntamientos est\u00e1n impulsando \u2013como ya hicieron en la primera ola de contagios- \u00a0diversas ayudas econ\u00f3micas a personas o empresas, <\/em>por situaciones de necesidad ocasionadas por la pandemia. Desde la perspectiva presupuestaria, la anunciada suspensi\u00f3n de la regla de gasto para los ayuntamientos ha de facilitar estas ayudas a personas y empresas, al permitir que los ayuntamientos dispongan de su super\u00e1vit presupuestario (en puridad, del remanente de tesorer\u00eda para gastos generales). Varias son las cuestiones y dudas a que dan lugar las ayudas a personas y empresas.<\/p>\n

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La primera cuesti\u00f3n tiene que ver con la competencia municipal<\/em> para otorgar las ayudas. Distingamos entre ayudas a personas y ayudas a empresas. Las ayudas a personas<\/em> se pueden calificar como un supuesto de asistencia social, para lo cual los ayuntamientos cuentan con competencias suficientes. En la actualidad, las leyes auton\u00f3micas de servicios sociales ya contemplan la posible asistencial municipal, tanto la b\u00e1sica como la urgente (por ejemplo: art. 46.1 de la Ley 11\/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid; art. 66.2 b) de la Ley 13\/2008, de 3 de diciembre, de Servicios Sociales de Galicia; art. 51 de la Ley 9\/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andaluc\u00eda). Adem\u00e1s, el art. 26.1 c) LBRL expresamente se refiere, para los municipios de m\u00e1s de 20.000 habitantes, al servicio p\u00fablico obligatorio de \u201catenci\u00f3n inmediata a personas en situaci\u00f3n o riesgo de exclusi\u00f3n social\u201d, lo que ha sido interpretado por la STC 41\/2016, FJ 9, como un t\u00edtulo competencial municipal (y por tanto, no s\u00f3lo como una obligaci\u00f3n de servicios.<\/p>\n

Mayor complejidad jur\u00eddica presentan las subvenciones a empresas o profesionales<\/em> que, incluso si han cesado en su actividad econ\u00f3mica, no por ello se encuentran en una situaci\u00f3n de riesgo de exclusi\u00f3n social. Este puede ser frecuentemente el caso del comercio minorista, muy afectado por las limitaciones de aforo y horarios de cierre en la nueva reescalada. Aqu\u00ed la situaci\u00f3n competencial es muy diversa, en funci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma correspondiente. As\u00ed, mientras que en algunas Comunidades Aut\u00f3nomas los municipios son competentes para fomentar o promocionar la actividad econ\u00f3mica (por ejemplo, en Andaluc\u00eda conforme al art. 9 apartados 16, 17 c) y 21 de la Ley 5\/2010, de Autonom\u00eda Local) en otras Comunidades, como Madrid, esta posibilidad es mucho m\u00e1s limitada.<\/p>\n

All\u00ed donde las leyes sectoriales o las leyes auton\u00f3micas de r\u00e9gimen local no definen con claridad una competencia municipal para las ayudas a empresas, podr\u00eda actuar como t\u00edtulo competencial el art. 7.4 LBRL, que atribuye a los municipios una competencia \u201cpropia general\u201d <\/em>en todos los asuntos de inter\u00e9s local (STC 41\/2016, FJ 10 d). Aunque esta competencia municipal universal precisa, para su l\u00edcito ejercicio de un doble informe vinculante de sostenibilidad y no duplicidad. Hay que considerar, en principio, que el informe de no duplicidad corresponde a cada Comunidad Aut\u00f3noma, en tanto que estatutariamente competente para el comercio interior o el desarrollo econ\u00f3mico regional. En cambio, el informe de sostenibilidad corresponder\u00e1, conforme a los diversos Estatutos de Autonom\u00eda, o bien al Estado (Ministerio de Hacienda) o la correspondiente Comunidad Aut\u00f3noma. En lo que ahora importa, el informe auton\u00f3mico de no duplicidad puede no ser especialmente complejo en aquellas Comunidades Aut\u00f3nomas que han optado por una definici\u00f3n legal muy estricta de la duplicidad. En tales casos, cabe una ayuda municipal inmediata all\u00ed donde a\u00fan no se hayan aprobado ayudas auton\u00f3micas. E incluso cuando ya haya alg\u00fan tipo de ayuda auton\u00f3mica, siempre que las subvenciones municipales atiendan a factores objetivos locales, diferenciados de los que puedan tener otras ayudas auton\u00f3micas. Mayores dificultades puede ofrecer el informe de sostenibilidad, para aquellos municipios que a\u00fan cuentan con un plan econ\u00f3mico-financiero o un plan de saneamiento.<\/p>\n

Una segunda cuesti\u00f3n se refiere a la forma jur\u00eddica<\/em> de las ayudas. Todas se rigen por la Ley General de Subvenciones (LGS), por las leyes auton\u00f3micas de subvenciones, e incluso por cada las ordenanzas municipales de subvenciones. En principio, y conforme a la previsi\u00f3n extraordinaria prevista en el art. 22.3 c) LGS, las ayudas municipales a la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica pueden concederse directamente, sin necesidad de previa convocatoria competitiva. Pero aun siendo esto posible, no es la opci\u00f3n id\u00f3nea, en t\u00e9rminos de buena administraci\u00f3n, para un proceso masivo de subvenciones, a un n\u00famero muy elevado de beneficiarios y consumiendo una parte importante de los recursos municipales. Mejor opci\u00f3n es configurar normativamente –por ordenanza<\/em>– un procedimiento \u00e1gil y extraordinario de concurrencia y otorgamiento, que garantice un cierto nivel homogeneidad, igualdad de trato, publicidad y control intersubjetivo de las ayudas, limitando as\u00ed posibles desviaciones en la gesti\u00f3n de los ingresos p\u00fablicos.<\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/em><\/a><\/p>\n

Catedr\u00e1tico de Derecho administrativo<\/em><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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