{"id":6008,"date":"2020-11-04T12:23:53","date_gmt":"2020-11-04T11:23:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6008"},"modified":"2020-11-04T12:23:53","modified_gmt":"2020-11-04T11:23:53","slug":"suspension-de-las-reglas-fiscales-a-los-entes-locales-un-giro-copernicano-segunda-parte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/suspension-de-las-reglas-fiscales-a-los-entes-locales-un-giro-copernicano-segunda-parte\/","title":{"rendered":"Suspensi\u00f3n de las reglas fiscales a los entes locales: un giro copernicano (segunda parte)"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n
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Fotograf\u00eda de la Torre del reloj del Ayuntamiento de Madrid<\/p><\/div>\n

Como analizamos<\/a>, el art. 135.4 CE recoge la posibilidad de superar los l\u00edmites al d\u00e9ficit y la deuda p\u00fablicos de los apartados 2 y 3 del art. 135 CE \u201cen caso de cat\u00e1strofes naturales, recesi\u00f3n econ\u00f3mica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situaci\u00f3n financiera o la sostenibilidad econ\u00f3mica o social del Estado\u201d<\/em>.<\/p>\n

Dada la indeterminaci\u00f3n del sujeto capacitado para superar dichos l\u00edmites debemos examinar el otro apartado del precepto constitucional que regula los aspectos relacionados con los supuestos excepcionales, el art. 135.5 CE, en concreto, su letra a).<\/p>\n

Con car\u00e1cter general, el art.135.5 CE precisa una serie de elementos que tendr\u00e1n que ser objeto de desarrollo por ley org\u00e1nica. Entre ellos, en la letra a), se encuentran: \u201ca) La distribuci\u00f3n de los l\u00edmites de d\u00e9ficit y de deuda entre las distintas Administraciones P\u00fablicas<\/strong>, los supuestos excepcionales de superaci\u00f3n de los mismos y la forma y plazo de correcci\u00f3n de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse<\/em>\u201d.<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

A nuestro parecer caben dos interpretaciones de esta remisi\u00f3n a la ley org\u00e1nica. La primera, entender que la letra a) del art. 135.5 CE hace referencia, en su conjunto, a los distintos aspectos relacionados con los supuestos excepcionales de superaci\u00f3n de los l\u00edmites. Esta interpretaci\u00f3n se basa en un an\u00e1lisis sistem\u00e1tico del conjunto de apartados del art\u00edculo constitucional. Como observamos en la anterior entrada de este blog, la remisi\u00f3n a la ley org\u00e1nica de la distribuci\u00f3n del d\u00e9ficit estructural permitido al Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas, en circunstancias normales, se ha establecido ya en el apartado 2 del art. 135 CE. Si entendemos que la expresi\u00f3n \u201cLa distribuci\u00f3n de los l\u00edmites de d\u00e9ficit y de deuda entre las distintas Administraciones P\u00fablicas<\/strong><\/em>\u201d hace referencia a la distribuci\u00f3n de los l\u00edmites en circunstancias ordinarias, el art. 135.5 a) CE ser\u00eda parcialmente una reiteraci\u00f3n del art. 135.2 in fine <\/em>CE, siendo solo necesaria la remisi\u00f3n a la regulaci\u00f3n por ley org\u00e1nica de la distribuci\u00f3n del l\u00edmite de deuda p\u00fablica. Esta primera interpretaci\u00f3n claramente permitir\u00eda a los entes locales superar los l\u00edmites de d\u00e9ficit y deuda en supuestos excepcionales, puesto que el sujeto son \u201clas distintas Administraciones p\u00fablicas\u201d (Administraciones p\u00fablicas entendidas en t\u00e9rminos de SEC-2010).<\/p>\n

La segunda interpretaci\u00f3n, basada en el tenor literal de la norma, supone entender que el art. 135.5 letra a) CE remite, de nuevo, a la ley org\u00e1nica la distribuci\u00f3n de los l\u00edmites de d\u00e9ficit y de deuda entre las distintas Administraciones p\u00fablicas<\/em><\/strong>en circunstancias normales y, posteriormente, \u201clos supuestos de superaci\u00f3n de los mismos<\/strong>\u201d<\/em> cuando se producen supuestos excepcionales. Si seguimos esta segunda interpretaci\u00f3n, igualmente el precepto constitucional deja abierta la posibilidad de superar los l\u00edmites a las distintas Administraciones p\u00fablicas, incluidos los entes locales.<\/p>\n

Como analizamos, la LOEPSF ha determinado la distribuci\u00f3n del d\u00e9ficit estructural entre el Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas en circunstancias normales (art. 11.2 LOEPSF), no concediendo ning\u00fan margen de maniobra a los entes locales porque de forma expresa no lo permite el art. 135.2 CE. Y, a su vez, ha fijado la distribuci\u00f3n del l\u00edmite de deuda p\u00fablica entre la Administraci\u00f3n central, el conjunto de Comunidades Aut\u00f3nomas y el conjunto de Administraciones p\u00fablicas<\/strong>. Por tanto, cuando el art. 135.5 a) CE hace referencia a la distribuci\u00f3n de los l\u00edmites entre las distintas Administraciones p\u00fablicas, entre dichos l\u00edmites se incluyen los l\u00edmites relativos a los entes locales; es decir, el l\u00edmite del 0 % de d\u00e9ficit estructural (obligaci\u00f3n de equilibrio presupuestario) y el l\u00edmite del 3 % de deuda p\u00fablica.<\/p>\n

De todo lo anterior podemos concluir que el art. 135 CE no excluye a los entes locales de la posibilidad de superar sus niveles de d\u00e9ficit estructural (0 % PIB) y deuda p\u00fablica (3 % PIB) en supuestos excepcionales. Por tanto, la apreciaci\u00f3n de la existencia de las condiciones de excepcionalidad para suspender las reglas fiscales, incluyendo a los entes locales, llevada a cabo el pasado 20 de octubre de 2020, es acorde con el texto del art. 135 CE. Cuesti\u00f3n distinta es si dicha suspensi\u00f3n es contraria a lo establecido en el art. 11.3 LOEPSF, precepto que claramente limita la capacidad de incurrir en d\u00e9ficit estructural en circunstancias excepcionales al Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Finalmente, debemos se\u00f1alar que la exclusi\u00f3n de los entes locales de la suspensi\u00f3n de las reglas fiscales en ning\u00fan momento se fundamenta en el derecho de la UE. Este \u00faltimo establece la obligaci\u00f3n de los Estados miembros de garantizar las obligaciones en materia presupuestaria derivadas del Tratado (art. 3.2 del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de d\u00e9ficit excesivo). No obstante, nada dispone sobre el modo en c\u00f3mo los Estados miembros deben dar cumplimiento a estos mandatos y, en particular, c\u00f3mo distribuir\u00e1n, entre los diferentes entes que integran el sector Administraciones p\u00fablicas, el potencial d\u00e9ficit en el que pueda incurrirse bajo circunstancias excepcionales.<\/p>\n

A su vez, la cl\u00e1usula de salvaguardia del art. 5 in fine <\/em>del Reglamento (CE) 1466\/97, relativo al reforzamiento de la supervisi\u00f3n de las situaciones presupuestarias y a la supervisi\u00f3n y coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas econ\u00f3micas, activada en marzo de 2020, tampoco limita los sujetos que pueden apartarse temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en caso de acontecimiento inusitado, o en per\u00edodos de crisis econ\u00f3mica grave en la zona del euro o en el conjunto de la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Es m\u00e1s, el argumento finalmente apuntado para poder superar la limitaci\u00f3n del art. 11.3 LOEPFS, y suspender las reglas fiscales tambi\u00e9n respecto a los entes locales, ha sido la remisi\u00f3n a la \u201cnormativa europea\u201d del art. 3.1 LOEPSF. Este art\u00edculo establece que \u201c[L]a elaboraci\u00f3n, aprobaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los Presupuestos y dem\u00e1s actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de esta Ley se realizar\u00e1 en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con la normativa europea<\/strong>\u201d. En este punto, debemos preguntarnos en qu\u00e9 medida la coherencia con la normativa europea (en concreto con la cl\u00e1usula de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento) permite el incumplimiento del art. 11.3 de la LOEPSF.<\/p>\n

La crisis del COVID-19 ha puesto de manifiesto la necesidad de que la flexibilizaci\u00f3n de las reglas fiscales en situaciones excepcionales alcance tambi\u00e9n a los entes locales. Por ello, tomando en consideraci\u00f3n que tanto el Derecho de la UE como el art. 135 CE permiten esta opci\u00f3n (siendo la prohibici\u00f3n una decisi\u00f3n del legislador, materializada en la vigente LOEPSF), quiz\u00e1s es momento de evaluar una posible reforma de la citada ley org\u00e1nica, que evite cambios e interpretaciones forzadas como los que se han producido en los \u00faltimos meses.<\/p>\n

Esta opci\u00f3n parece posible, especialmente si tenemos en cuenta el amplio consenso existente en el Congreso a la hora de apreciar las condiciones de excepcionalidad para suspender las reglas fiscales y la extensi\u00f3n de esta suspensi\u00f3n a los entes locales.<\/p>\n

Ester Marco Pe\u00f1as<\/a><\/em><\/p>\n

Profesora de Derecho Tributario y Financiero<\/em><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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