{"id":6284,"date":"2021-03-10T10:20:37","date_gmt":"2021-03-10T09:20:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6284"},"modified":"2021-03-10T10:20:37","modified_gmt":"2021-03-10T09:20:37","slug":"como-esta-funcionado-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-nivel-local-los-gestores-de-contratos-de-servicios-publicos-nos-lo-cuentan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/como-esta-funcionado-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-nivel-local-los-gestores-de-contratos-de-servicios-publicos-nos-lo-cuentan\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo est\u00e1 funcionado la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico a nivel local? Los gestores de contratos de servicios p\u00fablicos nos lo cuentan"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n
\"\"

Fuente: https:\/\/pixabay.com\/es\/photos\/tablero-tiza-negocios-4862180\/<\/p><\/div>\n

En esta entrada tratamos de dar respuesta a esta pregunta a partir de los hallazgos de una reciente investigaci\u00f3n[1]<\/a>, cuyos resultados se recoger\u00e1n en el libro \u201cLa externalizaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos a nivel local. Experiencias, competencias y desaf\u00edos de la gesti\u00f3n de los contratos<\/em>\u201d (Reynaers et al<\/em>., 2021), que el Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica publica a finales de este mes. El an\u00e1lisis pone el foco en los factores institucionales, organizacionales e individuales que influyen en la gesti\u00f3n de los contratos de servicios externalizados. Aspectos como el dise\u00f1o del contrato y los pliegos, el seguimiento y la correcci\u00f3n del desempe\u00f1o en caso de incumplimiento son analizados a partir del relato de los propios gestores de contratos en el \u00e1mbito local.<\/p>\n

Como se recordar\u00e1, el 9 de marzo de 2018 entraba en vigor la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP), por la que se transpon\u00edan a nuestro ordenamiento las Directivas Comunitarias sobre adjudicaci\u00f3n de contratos de concesi\u00f3n<\/a> y contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/a>. Lo hac\u00eda con casi dos a\u00f1os de retraso y despu\u00e9s de que Espa\u00f1a fuera sancionada por la Uni\u00f3n Europea. Sus dos objetivos principales eran, en primer lugar, conseguir una mayor transparencia en la contrataci\u00f3n p\u00fablica y, segundo, lograr una mejor relaci\u00f3n calidad-precio. De este modo se pretend\u00eda acabar con las pr\u00e1cticas de corrupci\u00f3n y fraude, adem\u00e1s de sanear las cuentas p\u00fablicas y garantizar la sostenibilidad financiera de los contratos. Todo ello deb\u00eda conseguirse mediante una simplificaci\u00f3n de los procedimientos de contrataci\u00f3n, que redundar\u00eda, adem\u00e1s, en una mayor calidad de la contrataci\u00f3n y satisfacci\u00f3n de los usuarios con los servicios.<\/p>\n

<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

La norma irrump\u00eda como un terremoto en las Administraciones P\u00fablicas. Su repercusi\u00f3n en t\u00e9rminos econ\u00f3micos era tambi\u00e9n innegable debido al peso de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en el PIB espa\u00f1ol, entre el 10% y el 20% seg\u00fan la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC, 2019). La reforma se convert\u00eda, de este modo, en un interesante objeto de estudio que dar\u00eda lugar a numerosos trabajos. Desde un punto de vista normativo, muchos de ellos se centraban en analizar los cambios con respecto a la regulaci\u00f3n anterior (D\u00edez Sastre, 2018<\/a>); mientras que otros evaluaban sus consecuencias en t\u00e9rminos de ahorro y sostenibilidad financiera, como, por ejemplo, el citado informe<\/a> de la CNMC (2019), que situ\u00f3 el potencial de incidencia de una contrataci\u00f3n p\u00fablica eficiente en torno al 10% de media en los importes de las adjudicaciones. Sin embargo, entre esas contribuciones no hab\u00eda trabajos que abordaran el an\u00e1lisis de la calidad de la gesti\u00f3n de los contratos desde la perspectiva de la implementaci\u00f3n.<\/p>\n

Por otra parte, muchos de los trabajos que aportaban datos sobre la contrataci\u00f3n p\u00fablica se centraban en el \u00e1mbito estatal. De hecho, el mismo informe de la CNMC se circunscrib\u00eda a dicho \u00e1mbito debido a la \u201cexistencia de pocos datos[2]<\/a> de calidad auton\u00f3micos y locales\u201d, una apreciaci\u00f3n que resultaba cuanto menos llamativa teniendo en cuenta que, seg\u00fan el mismo estudio, en el periodo 2012-2016 el 77% de la contrataci\u00f3n ten\u00eda lugar en los niveles auton\u00f3micos y local (28,2%).<\/p>\n

Este es el escenario en el que se enmarca el estudio sobre la externalizaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos en el \u00e1mbito local al que hac\u00edamos referencia al principio de esta entrada, y que queremos presentar a continuaci\u00f3n. Tres a\u00f1os despu\u00e9s de la entrada en vigor de la LCSP, la investigaci\u00f3n arroja luz sobre la realidad de la gesti\u00f3n de contratos, analizando en detalle casos de gesti\u00f3n de contratos de servicios orientados a las personas (p. ej.: servicios sociales, cultura, etc.) y servicios de car\u00e1cter m\u00e1s tangible (p.ej.: recogida de residuos, infraestructuras, etc.) en varios ayuntamientos de la Comunidad de Madrid. Lo hace con una perspectiva \u201cbottom-up<\/em>\u201d, a partir de entrevistas en profundidad a gestores de contratos de servicios, lo que ha permitido obtener informaci\u00f3n de primera mano sobre su experiencia, las competencias necesarias y los desaf\u00edos del d\u00eda a d\u00eda de la gesti\u00f3n de los contratos.<\/p>\n

El enfoque de esta investigaci\u00f3n encaja entre los estudios de implementaci\u00f3n. Para algunos autores (Chalmers y Davis, 2001<\/a>), se trata de una literatura \u201cdepresiva\u201d, ya que por lo general su conclusi\u00f3n es que la mayor parte de las pol\u00edticas fracasan a la hora de alcanzar sus objetivos originales. Es lo que se conoce como \u201cbrecha de implementaci\u00f3n\u201d –implementation gap<\/em>– (Pressman y Wildavsky, 1973). Sin embargo, lo realmente interesante de esta literatura para el caso que nos ocupa es el papel que atribuye a los empleados p\u00fablicos que est\u00e1n en primera l\u00ednea –Street-level bureaucracy<\/em>-. Adem\u00e1s, los estudiosos de la implementaci\u00f3n han identificado con claridad algunos de los problemas m\u00e1s frecuentes que explican el desajuste entre objetivos y resultados, como por ejemplo que a) las pol\u00edticas sean decididas en un nivel de gobierno diferente de donde tienen que ser implementadas; b) los objetivos entren conflicto entre s\u00ed; c) los recursos sean inadecuados; y d) que los costes sean muy elevados.<\/p>\n

Si trasladamos estas ideas al caso de la LCSP, podr\u00eda considerase que, en l\u00edneas generales, la reforma ha logrado sus objetivos. Efectivamente, se ha reforzado la transparencia y se han reducido los costes econ\u00f3micos. Ahora bien, cuando se entra en el detalle de la implementaci\u00f3n a nivel local emergen una serie de cuestiones que aconsejan una reflexi\u00f3n profunda. En primer lugar, llama la atenci\u00f3n la poca consideraci\u00f3n que otorga la LCSP al \u00e1mbito local. De hecho, la \u00fanica referencia espec\u00edfica que se hace a la contrataci\u00f3n en las entidades locales aparece en las disposiciones adicionales de la ley, lo cual no deja de ser llamativo teniendo en cuenta el volumen de contrataci\u00f3n p\u00fablica que tiene lugar en este nivel de gobierno. Se trata de una cuesti\u00f3n importante, teniendo en cuenta, adem\u00e1s, los elevados costes de gesti\u00f3n asociados a la contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Por otra parte, cabe se\u00f1alar que efectivamente los objetivos de transparencia y eficiencia econ\u00f3mica est\u00e1n siendo plenamente alcanzados a trav\u00e9s de mecanismos de control jur\u00eddico ex -ante y de una cuidadosa fiscalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que esta pr\u00e1ctica genera altos costes en t\u00e9rminos de agilidad de la gesti\u00f3n de los contratos, que con frecuencia derivan en \u201ccuellos de botella\u201d. As\u00ed, se ha producido un gran aumento de la carga de trabajo y del nivel de exigencia en t\u00e9rminos de conocimiento especializado que no se ha visto acompa\u00f1ado de un paralelo aumento del volumen de las plantillas. Por otra parte, se observa que los mecanismos de control y evaluaci\u00f3n est\u00e1n m\u00e1s dirigidos a velar por el escrupuloso cumplimiento del procedimiento y por la justificaci\u00f3n financiera que por la mejora en s\u00ed de la calidad de la gesti\u00f3n de los contratos o de los propios servicios. No obstante, con todo, los gestores de contratos sacan el trabajo adelante con gran rigor.<\/p>\n

Precisamente, menci\u00f3n aparte merece la cuesti\u00f3n de la adecuaci\u00f3n de los recursos, especialmente a nivel humano. En este sentido, los entrevistados aportan informaci\u00f3n muy valiosa sobre el d\u00eda a d\u00eda de su gesti\u00f3n. Factores de contexto muy relevantes como las tasas de reposici\u00f3n o las oportunidades de formaci\u00f3n, as\u00ed como la existencia de redes informales en las que intercambian informaci\u00f3n sobre la pr\u00e1ctica de la contrataci\u00f3n, han tenido una gran incidencia en este \u00e1mbito. Por \u00faltimo, como anticip\u00e1bamos, los costes de gesti\u00f3n son muy altos, dado que la contrataci\u00f3n p\u00fablica es un sector muy intensivo en t\u00e9rminos de volumen de trabajo, tiempos de gesti\u00f3n y de conocimiento exigido, adem\u00e1s de ser un sector altamente especializado.<\/p>\n

En definitiva, las apreciaciones anteriores son solo una peque\u00f1a muestra de lo que nos han contado los gestores de contratos. Tras tres a\u00f1os de implementaci\u00f3n de la reforma, la experiencia acumulada por ellos ofrece una informaci\u00f3n valiosa y relevante, que no solo permite conocer la realidad de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en las Administraciones locales, sino que aporta interesantes elementos para el debate. A todos ellos agradecemos que nos hayan dedicado su tiempo y esperamos que el resultado contribuya a sentar las bases para una reflexi\u00f3n amplia que otorgue a las Administraciones locales la atenci\u00f3n que merecen.<\/p>\n

 <\/p>\n

Moneyba Gonz\u00e1lez Medina<\/em><\/a><\/p>\n

Anne-Marie Reynaers<\/em><\/p>\n

Carmen Navarro<\/em><\/a><\/p>\n

Jos\u00e9 Rama<\/em><\/p>\n

Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales.<\/em><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n

[1]<\/a> Proyecto de investigaci\u00f3n \u201cLa capacidad gerencial en los casos de externalizaci\u00f3n de servicios. Un an\u00e1lisis de las habilidades de los actores p\u00fablicos y privados en el \u00e1mbito local\u201d, financiado en el marco de la Convocatoria Permanente para la Financiaci\u00f3n de Proyectos del Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica (INAP).<\/p>\n

[2]<\/a> Para m\u00e1s informaci\u00f3n, consultar el Registro de Contratos del Sector P\u00fablico<\/a>, dependiente del Ministerio de Hacienda,\u00a0 cuyos datos m\u00e1s recientes son provisionales y est\u00e1n actualizados a diciembre de 2019.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text] En esta entrada tratamos de dar respuesta a esta pregunta a… Seguir Leyendo \u00bfC\u00f3mo est\u00e1 funcionado la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico a nivel local? Los gestores de contratos de servicios p\u00fablicos nos lo cuentan<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[159],"class_list":["post-6284","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-contratacion-publica"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6284","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6284"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6284\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6287,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6284\/revisions\/6287"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6284"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6284"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6284"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}