{"id":6320,"date":"2021-03-17T10:17:33","date_gmt":"2021-03-17T09:17:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6320"},"modified":"2021-03-17T18:00:18","modified_gmt":"2021-03-17T17:00:18","slug":"los-ayuntamientos-ante-la-covid-19-una-revolucion-organizativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/los-ayuntamientos-ante-la-covid-19-una-revolucion-organizativa\/","title":{"rendered":"Los ayuntamientos ante la COVID-19: una revoluci\u00f3n organizativa"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"Hace exactamente un a\u00f1o los ciudadanos nos encerr\u00e1bamos en nuestros domicilios para frenar la curva de contagios COVID-19. Solo trabajadores esenciales y unas pocas actividades m\u00e1s manten\u00edan su d\u00eda a d\u00eda regular. El resto transitamos a modo online en el desarrollo de nuestras responsabilidades laborales, tratando de acostumbrarnos en unos pocos d\u00edas a profundos cambios. Esta transici\u00f3n nos enfrent\u00f3 a todos a innumerables retos, pero los desaf\u00edos que tuvieron que afrontar los gobiernos y administraciones locales ante la llegada pandemia fueron formidables. Por un lado tuvieron que idear la forma de seguir prestando servicios en remoto, por otro tuvieron que salir a combatir la emergencia social en la medida de sus posibilidades. Una administraci\u00f3n que por definici\u00f3n presta sus servicios en la proximidad y la cercan\u00eda se vio obligada a reinventarse. De ello hemos querido dar cuenta en nuestro Informe anual IDL-UAM sobre pol\u00edticas p\u00fablicas, este a\u00f1o dedicado, como no pod\u00eda ser otra forma, a Los Ayuntamientos ante la COVID-19<\/a>.<\/p>\n

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El Informe aborda m\u00faltiples aspectos de esta acci\u00f3n, desde el tipo de medidas que se tomaron, hasta los obst\u00e1culos que se encontraron por el camino, pasando por el balance\u00a0 que se hace de esta actuaci\u00f3n. Lo hemos elaborado a partir de la observaci\u00f3n de los municipios de la Comunidad de Madrid, con informaci\u00f3n obtenida del an\u00e1lisis documental, la aplicaci\u00f3n de un cuestionario y la realizaci\u00f3n de entrevistas. De entre todos los cambios observados y que se incluyen en el documento, esta entrada se centra en los acontecidos en la dimensi\u00f3n organizativa, presentando c\u00f3mo se transform\u00f3 la forma de hacer municipal a partir de marzo de 2020.<\/p>\n

Para ello, el gr\u00e1fico 1 empieza a darnos buenas claves de c\u00f3mo fueron esos primeros meses de gesti\u00f3n de la crisis. Y, en primer lugar, \u00a0se constata que la pandemia fue un factor de cambio disruptivo para el conjunto de la organizaci\u00f3n, que alter\u00f3 la acci\u00f3n municipal y oblig\u00f3 a pensar en formas alternativas de trabajo, tanto en t\u00e9rminos de funcionamiento de la corporaci\u00f3n municipal como en la implementaci\u00f3n efectiva y r\u00e1pida de servicios. Todos los municipios analizados cambiaron los usos de funcionamiento interno de la organizaci\u00f3n y las maneras de prestar servicios, y una inmensa mayor\u00eda puso en marcha nuevos canales de comunicaci\u00f3n y gener\u00f3 nuevos sistemas de seguimiento, as\u00ed como nuevos servicios municipales. Su impacto en las formas de organizaci\u00f3n interna de los ayuntamientos se observa, por ejemplo, en la generalizaci\u00f3n de las reuniones telem\u00e1ticas, en la extensi\u00f3n del teletrabajo o en el establecimiento de sistemas de cita previa para modular la presencialidad. Tambi\u00e9n, se modificaron las maneras de prestar los servicios p\u00fablicos para garantizar unas condiciones sanitarias seguras.<\/p>\n

<\/a>Gr\u00e1fico 1: Tipos de innovaci\u00f3n en la acci\u00f3n p\u00fablica local.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Pregunta: \u00bfPodr\u00eda decirnos qu\u00e9 tipo de innovaciones ha generado la crisis de la COVID-19 en la acci\u00f3n municipal?<\/em> Fuente: Elaboraci\u00f3n propia, a partir de los datos del cuestionario.<\/p>\n

Otro de los cambios relevantes observados se refiere al reforzamiento de la cooperaci\u00f3n con otras administraciones p\u00fablicas y con agentes del territorio para buscar soluciones ante la crisis. El gr\u00e1fico 2 muestra evidencia sobre c\u00f3mo la gesti\u00f3n de la pandemia oblig\u00f3 a\u00a0 densificar las redes de interacci\u00f3n con otros actores. Los valores promedio por encima de 3 muestran los casos en que la colaboraci\u00f3n es m\u00e1s intensa, y as\u00ed vemos c\u00f3mo en la mayor\u00eda de ellos se produce un crecimiento. En el plano de la cooperaci\u00f3n con otros niveles de gobierno se muestra que la mayor interacci\u00f3n se da con el gobierno auton\u00f3mico. Pero lo m\u00e1s relevante es el notable aumento de la cooperaci\u00f3n con actores no gubernamentales. El contacto con asociaciones empresariales y sindicatos ha crecido, pero ha aumentado a\u00fan m\u00e1s el trabajo con asociaciones del municipio, con la ciudadan\u00eda en forma de iniciativas de voluntarios y con las organizaciones del tercer sector (Cruz Roja, Caritas, etc.). A trav\u00e9s de esta cooperaci\u00f3n los ayuntamientos han buscado extender sus terminales hacia la poblaci\u00f3n para detectar mejor las demandas y para canalizar m\u00e1s efectivamente su acci\u00f3n ante la emergencia social. En definitiva, la crisis ha tenido como uno de sus principales efectos desde el punto de vista organizativo el de la intensificaci\u00f3n de los patrones de gobernanza.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 2: Cambios en la cooperaci\u00f3n con otras entidades<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Pregunta: Se\u00f1ale hasta qu\u00e9 punto ha cambiado la din\u00e1mica de cooperaci\u00f3n con las siguientes entidades para buscar soluciones ante la crisis de la COVID-19 en su municipio:<\/em> No existe cooperaci\u00f3n (1), Menor cooperaci\u00f3n (2), Igual cooperaci\u00f3n (3), Mayor cooperaci\u00f3n (4).<\/em> Fuente: Elaboraci\u00f3n propia, a partir de los datos del cuestionario.<\/p>\n

Pero, adem\u00e1s de todos estos efectos de lectura positiva en cuanto a la eficaz capacidad de adaptaci\u00f3n, los ayuntamientos tambi\u00e9n han enfrentado desaf\u00edos o barreras en el despliegue de su actuaci\u00f3n. \u00c9stos han sido variados y se muestran en el gr\u00e1fico 3. Los m\u00e1s relevantes tienen que ver con debilidades estructurales que este nivel de gobierno lleva tiempo arrastrando, como la insuficiencia de recursos humanos y econ\u00f3micos. Y tambi\u00e9n se se\u00f1ala la ausencia de unas competencias municipales blindadas o, en otras palabras, una capacidad reguladora y de acci\u00f3n suficiente para desplegar actuaciones que se perciben como necesarias y para las que los ayuntamientos est\u00e1n preparados t\u00e9cnica y materialmente. Estas barreras apuntan a esas llamadas competencias distintas de las propias en relaci\u00f3n a las cuales los ayuntamientos se encuentran en muchos casos en situaci\u00f3n de ambig\u00fcedad o inseguridad que les impide desplegar todo su potencial de acci\u00f3n. Otros obst\u00e1culos, aunque en un nivel de desaf\u00edo menor, se refieren a cuestiones en las que se tiene que seguir trabajando, muy particularmente en la necesidad de articular una mejor coordinaci\u00f3n con otros niveles de gobierno. La COVID-19 es un tipo de problema de enorme complejidad \u2013wicked problem<\/em>– que debe abordarse desde una efectiva coordinaci\u00f3n intergubernamental y la experiencia analizada pone de relieve las insuficiencias que, en nuestro modelo de descentralizaci\u00f3n, persisten a este respecto.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 3: Desaf\u00edos en la gesti\u00f3n de la pandemia<\/p>\n

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Pregunta: Se\u00f1ale hasta qu\u00e9 punto se han encontrado con los siguientes desaf\u00edos en la puesta en marcha de medidas ante la COVID-19 en su municipio. Nada (1), poco (2), algo (3), mucho (4). <\/em>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia, a partir de los datos del cuestionario.<\/p>\n

Con la realizaci\u00f3n de este estudio hemos intentado aportar informaci\u00f3n \u00fatil para compensar la falta de visibilidad en el debate p\u00fablico de la acci\u00f3n de los gobiernos locales. Aunque la gesti\u00f3n de la pandemia ha adoptado una l\u00f3gica de gran centralizaci\u00f3n, la actuaci\u00f3n municipal ha sido ingente y valiosa. Esperamos que aporte informaci\u00f3n y reflexiones de utilidad a todos los que se interesan por los gobiernos locales y contribuya a la reflexi\u00f3n sobre su papel en el sistema de relaciones intergubernamentales espa\u00f1ol que, hasta la fecha, no ha sabido dar la relevancia y el papel que merece esta pieza clave del gobierno multinivel de nuestra democracia.<\/p>\n

Carmen Navarro.<\/em><\/a><\/p>\n

IDL-UAM<\/em><\/p>\n

@CNavarroUAM<\/a><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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