{"id":6383,"date":"2021-03-24T13:33:24","date_gmt":"2021-03-24T12:33:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6383"},"modified":"2021-03-24T13:33:24","modified_gmt":"2021-03-24T12:33:24","slug":"sigue-habiendo-licencias-por-silencio-positivo-en-la-comunidad-de-madrid-tras-la-ley-1-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/sigue-habiendo-licencias-por-silencio-positivo-en-la-comunidad-de-madrid-tras-la-ley-1-2020\/","title":{"rendered":"\u00bfSigue habiendo licencias por silencio positivo en la Comunidad de Madrid, tras la Ley 1\/2020?"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” overlay_strength=”0.3″ shape_divider_position=”bottom”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” width=”1\/1″ tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n
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Fotograf\u00eda gr\u00faas<\/p><\/div>\n

Conforme a la nueva Ley madrile\u00f1a 1\/2013, de 8 de octubre, que modifica la Ley madrile\u00f1a 9\/2001, del Suelo (LSM), a\u00fan siguen siendo preceptivas las licencias municipales para todas las obras o actuaciones urban\u00edsticas enunciadas en el art. 152 LSM. A falta de respuesta expresa del ayuntamiento, el Derecho urban\u00edstico tradicionalmente ha previsto la obtenci\u00f3n de la licencia solicitada por silencio positivo.<\/em>Esta es la opci\u00f3n m\u00e1s conforme con el art. 24.1 LPAC, que establece como regla general el silencio positivo, frente al negativo. Sin embargo, hoy el silencio positivo se puede considerar residual. El art. 154.7 LSM, en su redacci\u00f3n vigente desde octubre de 2020, se refiere s\u00f3lo al silencio negativo<\/em>, por transcurso de tres meses desde la solicitud de licencia sin notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n expresa.<\/p>\n

Esta regulaci\u00f3n del silencio negativo en la LSM se hace de una forma peculiar, que es fuente de dificultades interpretativas. Pues en lugar de establecer por s\u00ed y expresamente los supuestos de silencio negativo, el art. 154.7 LSM se remite<\/em> a \u201clos t\u00e9rminos establecidos en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal\u201d, lo que obliga a consultar los supuestos de silencio negativo del art. 11.4 TRLS 2015. Y lo cierto es que no todas las licencias preceptivas conforme al art. 152 LSM est\u00e1 incluidas en el listado de silencio negativo del art. 11.4 TRLS. Con lo que hay que aceptar que puede haber en la Comunidad de Madrid, a\u00fan hoy, algunas licencias urban\u00edsticas preceptivas con silencio positivo. Es claro, sin duda, que para las obras m\u00e1s importantes (nuevos edificios) rige el silencio negativo (pues tales obras est\u00e1n claramente incluidas en el listado del art. 11.4 TRLS). Pero para otras obras tambi\u00e9n sometidas a licencia previa (conforme al art. 154.7 LSM) puede haber m\u00e1s dudas, al no estar claramente mencionadas en el art. 11.4 TRLS.<\/p>\n

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Sentado que la regla general en el urbanismo madrile\u00f1o es hoy el silencio negativo (art. 154.7 LSM), los supuestos en los que rige el silencio positivo<\/em> son excepcionales, lo cual es ciertamente una paradoja, ya que la regla de principio del art. 24.1 LPAC es justamente el silencio positivo. Se puede considerar que se rigen a\u00fan hoy por la regla general del art. 24.1 LPAC todas aquellas obras, instalaciones o usos que est\u00e1n sometidos a previa licencia municipal (conforme al art. 152 LSM) y no est\u00e1n expresamente mencionados en el art. 11.4 TRLS 2015 (para los que expresamente se impone el silencio negativo). Pi\u00e9nsese en las excavaciones (art. 152 a) LSM) o los trasplantes de \u00e1rboles (art. 152 e) LSM). O pi\u00e9nsese incluso en todas aquellas obras de edificaci\u00f3n que precisan de \u201cproyecto t\u00e9cnico de edificaci\u00f3n\u201d (y por tanto de licencia seg\u00fan el art. 152 b) LSM) pero no son edificios de \u201cnueva planta\u201d (conforme al art. 11.4 TRLS 2015), como puede ser el caso de intervenciones en edificios existentes para un cambio de uso.<\/p>\n

Un supuesto muy peculiar y complejo de silencio positivo se refiere a las actividades de \u201cconstrucci\u00f3n e implantaci\u00f3n de instalaciones\u201d (incluso de nueva planta) en suelo urbano o urbanizable. Se entiende por \u201cinstalaciones\u201d<\/em> aquellas construcciones distintas de los edificios en sentido estricto (como las instalaciones de telefon\u00eda m\u00f3vil, las instalaciones deportivas o las de suministro el\u00e9ctrico). Resulta que el art. 11.4 TRLS 2015, en su redacci\u00f3n original, impon\u00eda el silencio negativo para la \u201cconstrucci\u00f3n e implantaci\u00f3n de instalaciones de nueva planta\u201d en toda clase de suelos. Pero la STC 143\/2017, FJ 23, limit\u00f3 el alcance de esta regla, por falta de competencia estatal. De manera que el silencio negativo sobre \u201cinstalaciones\u201d (ex<\/em> art. 11.4 TRLS 2015) s\u00f3lo puede referirse l\u00edcitamente a instalaciones sobre suelo no urbanizable (o en la situaci\u00f3n b\u00e1sica de rural no transformable), pero no cuando la instalaci\u00f3n para la que se pide licencia se localice en suelo urbano o urbanizable (pues esta es una norma de contenido urban\u00edstico que no corresponde adoptar al Estado, sino a cada Comunidad Aut\u00f3noma). En consecuencia, dado que para estas \u201cinstalaciones\u201d no rige el silencio negativo del art. 11.4 TRLS 2015, y dado que el art. 154.7 LSM refiere el silencio negativo a \u201clos t\u00e9rminos establecidos en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal\u201d, hay que concluir que para esas \u201cinstalaciones\u201d no hay una regla expresa de silencio negativo, por lo que rige la regla general (de silencio positivo) del art. 24.1 LPAC.<\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/em><\/a><\/p>\n

Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo<\/em><\/p>\n

IDL-UAM<\/em><\/p>\n

* Entrada publicada el 10 de dicembre de 2020 en el Blog Francisco Velasco<\/a><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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